我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力分析

摘? ?要：糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。糧食安全既要做到數(shù)量安全、質(zhì)量安全，又要做到產(chǎn)業(yè)安全、結(jié)構(gòu)安全。通過利用偏離-份額分析法研究我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題較為突出，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化明顯。從產(chǎn)業(yè)來看，各類糧食作物發(fā)展水平參差不齊；從區(qū)域來看，糧食生產(chǎn)日益向少數(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)在糧食生產(chǎn)上未能充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局亟待優(yōu)化。因此，立足資源稟賦，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的重要方向。在政策層面，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，順應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)、完善產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、提升生產(chǎn)能力，加大政策支持、完善利益機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際合作、保障糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè)；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；總位移；差異位移；均衡位移

中圖分類號(hào)：F323.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.04.004

文章編號(hào)：1009-6922（2023）04-30-15

[收稿日期]2023-04-12

[作者簡(jiǎn)介]劉世煒（1982—），男，重慶人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，成都大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向：“三農(nóng)”問題、馬克思主義理論、思想政治教育。

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。2022年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事?！保?］這為新時(shí)代新征程全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指明了方向、提供了根本遵循。確保國(guó)家糧食安全是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求，關(guān)鍵在于保障糧食產(chǎn)業(yè)安全，提升糧食穩(wěn)定供給保障能力。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)供給保障能力有了極大提高。2022年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上［2］。但是，正如習(xí)近平總書記所指出：“我國(guó)糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯?！保?］糧食結(jié)構(gòu)性矛盾和總量不足問題是相互聯(lián)系、相互影響的，總量不足反映的是深層次的結(jié)構(gòu)性問題。我國(guó)糧食的結(jié)構(gòu)性問題既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，又有區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，各類糧食作物發(fā)展水平參差不齊，稻米、小麥連續(xù)多年產(chǎn)大于需，而大豆、玉米卻存在著較大的產(chǎn)需缺口。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)糧食生產(chǎn)日益向少數(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，“北糧南運(yùn)”現(xiàn)象十分明顯。本文著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的角度分析我國(guó)糧食安全問題，以期豐富該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究成果。

一、研究綜述

糧食問題的實(shí)質(zhì)是糧食安全問題。近年來，學(xué)術(shù)界主要從糧食安全內(nèi)涵、糧食安全形勢(shì)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食區(qū)域發(fā)展等方面，對(duì)糧食問題特別是糧食安全問題進(jìn)行了研究。

關(guān)于糧食安全內(nèi)涵。糧食安全是“國(guó)之大者”，是保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)［4］27。糧食安全是多方面的，包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全［5］、生態(tài)安全［6］、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升［7］等。其中，產(chǎn)業(yè)安全指的是糧食安全的核心內(nèi)容［8］61。但學(xué)術(shù)界對(duì)糧食安全的內(nèi)涵并未達(dá)成共識(shí)，例如武舜臣、胡冰川（2022）認(rèn)為，為了給糧食安全觀轉(zhuǎn)變創(chuàng)造空間，應(yīng)進(jìn)一步擺脫有關(guān)糧食安全認(rèn)知的束縛，適當(dāng)降低糧食自給率目標(biāo)，構(gòu)建雙重糧食安全保障體系［9］。陳錫文（2018）針對(duì)“是不是要打這么多糧食、是多進(jìn)口一點(diǎn)還是少進(jìn)口一點(diǎn)”的爭(zhēng)論，認(rèn)為堅(jiān)持糧食基本自給在未來仍然是中國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。要做到糧食基本自給，就要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念和內(nèi)涵很豐富，但是至少要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大幅提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色可持續(xù)和生態(tài)友好[10]?？梢姡Ｕ霞Z食安全內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高、生態(tài)環(huán)境好。魏百剛（2019）從我國(guó)人均糧食占有量不斷提高、糧食總消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)、糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)保障體系更加健全三個(gè)方面論證了新中國(guó)成立以來我國(guó)糧食安全保障水平明顯提升[11]?？梢姡Z食安全至少可以從糧食產(chǎn)量、消費(fèi)量、儲(chǔ)備和流通體系幾個(gè)方面來衡量。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的源泉，糧食安全的內(nèi)涵也將隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化而不斷豐富和發(fā)展。

關(guān)于糧食安全形勢(shì)。從中長(zhǎng)期來看，我國(guó)糧食安全面臨著播種面積難以得到保障、供應(yīng)鏈完整性不足、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展能力不高、供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯、產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)受限［4］27、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化［12］、生產(chǎn)成本上升［13］等問題。受要素質(zhì)量惡化、配置結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)業(yè)政策失靈、低端技術(shù)鎖定等限制，糧食全要素生產(chǎn)率下降［14］，糧食區(qū)域調(diào)劑、品種結(jié)構(gòu)不平衡［15］100，主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能不穩(wěn)定、產(chǎn)量增長(zhǎng)潛能降低、主體功能地位削弱、糧食結(jié)構(gòu)“去口糧”化［16］116，糧食加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分［17］。城市化帶來的資源重配及其對(duì)糧食生產(chǎn)和布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響［18］71，糧食進(jìn)口隱性化［19］，進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)與限制性出口政策［20］，對(duì)外依存度較高、外資市場(chǎng)控制力較強(qiáng)［8］61，國(guó)際貿(mào)易不確定［21］等。學(xué)者們還從糧食結(jié)構(gòu)、流通、貿(mào)易等方面對(duì)我國(guó)糧食安全水平進(jìn)行了評(píng)估［22］。同時(shí)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。例如：新的技術(shù)革命和數(shù)字化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)機(jī)遇，消費(fèi)能力提升和消費(fèi)需求多元化帶來的消費(fèi)提質(zhì)機(jī)遇，“一帶一路”倡議深化和全球價(jià)值鏈重構(gòu)帶來的對(duì)外開放機(jī)遇，內(nèi)循環(huán)重塑外循環(huán)發(fā)展動(dòng)力和外循環(huán)沖擊內(nèi)循環(huán)發(fā)展環(huán)境帶來的內(nèi)外循環(huán)互動(dòng)機(jī)遇［23］等。總體來說，我國(guó)糧食安全形勢(shì)不容樂觀，任何時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了。

關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。學(xué)者們對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了大量研究，主要觀點(diǎn)有：促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及未來保障國(guó)家糧食安全的根本途徑［24］，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和更高層次上保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略選擇［25］，綠色全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑［26］，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模化和結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有促進(jìn)作用［27］1，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是現(xiàn)階段驅(qū)動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段［28］13，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶對(duì)于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升糧食安全保障水平具有重大意義［29］等。學(xué)者們還從糧食生產(chǎn)高質(zhì)量、糧食加工高質(zhì)量、糧食流通高質(zhì)量、糧食消費(fèi)高質(zhì)量［30］，三產(chǎn)融合［31］，農(nóng)業(yè)服務(wù)化［27］1，規(guī)模、效率、效益［32］，價(jià)值鏈［33］等方面，構(gòu)建了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)對(duì)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)估。

關(guān)于糧食區(qū)域發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題較為明顯。一些學(xué)者從區(qū)域角度對(duì)我國(guó)糧食問題進(jìn)行了研究。例如，對(duì)主產(chǎn)區(qū)主要糧食作物的結(jié)構(gòu)、區(qū)位、競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)效益及構(gòu)成進(jìn)行實(shí)證分析［16］116。從國(guó)家、區(qū)域、省域?qū)用娣治鑫覈?guó)糧食自給率的變化趨勢(shì)、糧食區(qū)域平衡與糧食安全的辯證關(guān)系［15］100；從區(qū)域?qū)用娣治龈財(cái)?shù)量、復(fù)種指數(shù)、種植結(jié)構(gòu)變化對(duì)糧食生產(chǎn)變遷的影響［18］71；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及其特性出發(fā)，分析不同地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑［34］等。主要研究結(jié)論有：糧食主產(chǎn)區(qū)間的結(jié)構(gòu)效益、競(jìng)爭(zhēng)力效益和綜合效益差距顯著，非均衡性問題突出［16］116，降低區(qū)域貿(mào)易成本、提高技術(shù)吸收與轉(zhuǎn)化能力能夠強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的正向空間溢出，帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展［28］13，促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和分工是應(yīng)對(duì)城市化沖擊、保障國(guó)家糧食安全的理性選擇［18］71，應(yīng)進(jìn)一步壓實(shí)和強(qiáng)化產(chǎn)銷平衡區(qū)與主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)責(zé)任，劃定主銷區(qū)口糧自給率底線，在糧食生產(chǎn)能力上給予主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)同等政策支持［15］100等。

已有研究成果對(duì)理解和把握新時(shí)代我國(guó)糧食安全的豐富內(nèi)涵、糧食安全面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)等具有重要意義。我國(guó)糧食安全既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題；既有區(qū)域結(jié)構(gòu)問題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。糧食結(jié)構(gòu)問題正變得越來越突出。本文在借鑒學(xué)術(shù)界已有研究成果的基礎(chǔ)上，利用偏離-份額分析法分析我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，以深化該問題的學(xué)術(shù)研究。

二、研究方法

（一）基本思路

偏離-份額法（Shift-share Method，SSM）是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼爾·克雷默最先提出，經(jīng)鄧恩和胡佛進(jìn)一步發(fā)展，用于分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的研究方法［35］。該方法的理論前提是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素相關(guān)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地區(qū)要素主要受當(dāng)?shù)靥囟ǖ馁Y源稟賦和環(huán)境條件影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要素主要受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況影響。其基本思路是把研究區(qū)經(jīng)濟(jì)的變化看作一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，以其所在區(qū)域或整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)，將研究區(qū)的增長(zhǎng)與標(biāo)準(zhǔn)區(qū)的增長(zhǎng)聯(lián)系起來進(jìn)行比較。將研究區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在某一時(shí)期的變動(dòng)分解為份額分量、競(jìng)爭(zhēng)力偏離分量、結(jié)構(gòu)偏離分量，以此說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衰退的原因，評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和自身競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，找出區(qū)域具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)而確定區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則［36］。該方法多用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益的研究。

（二）實(shí)證模型

應(yīng)用偏離-份額法，需要計(jì)算四個(gè)指標(biāo)：份額（Share，S）、總位移（Total Shift，TS）、差異位移（Differential Shift，DS）和均衡位移（Proportionality Shift，PS）。本文用0表示基期，t表示報(bào)告期，j表示地區(qū)，i表示某種糧食作物，F(xiàn)Q表示糧食產(chǎn)量，則：

份額為：

Sij表示第j個(gè)地區(qū)第i種糧食作物占該地區(qū)糧食總產(chǎn)量的比重。

總位移為：

TS表示在基期和報(bào)告期之間不同地區(qū)糧食實(shí)際產(chǎn)量與按照全國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)率計(jì)算出來的產(chǎn)量之間的差異。如果一個(gè)地區(qū)的總位移為正，表明該地區(qū)的糧食產(chǎn)量在基期和報(bào)告期之間的增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，反之亦然。該指標(biāo)可以用于衡量某個(gè)地區(qū)在基期和報(bào)告期之間對(duì)全國(guó)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)水平。

差異位移為：

DS用于測(cè)度糧食產(chǎn)量的比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。由于不同地區(qū)之間存在著比較優(yōu)勢(shì)差異，在糧食生產(chǎn)上具有不同的發(fā)展速度。如果一個(gè)地區(qū)的DS為正，表示相對(duì)于其他地區(qū)，該地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展，反之亦然。

均衡位移為：

PS用于測(cè)度糧食產(chǎn)量的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。從全國(guó)來講，糧食生產(chǎn)中一些作物的產(chǎn)量相對(duì)于其他作物可能增長(zhǎng)得更快或更慢。因此，在一個(gè)地區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，如果全國(guó)整體發(fā)展較快的作物在本地區(qū)也發(fā)展得較快或占據(jù)支配地位，則該地區(qū)的均衡位移為正值，反之亦然。

三、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以2001—2021年我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆、薯類五種糧食作物的產(chǎn)量為樣本進(jìn)行實(shí)證分析，數(shù)據(jù)來自于《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》、歷年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。

（二）份額分析

從總體上來看，如圖1所示，2001—2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，由45264萬噸上升到68285萬噸，增長(zhǎng)了50.1%。其中，稻谷、小麥、玉米在經(jīng)歷了2003年的減產(chǎn)后一路上升，2021年更是快速增長(zhǎng)。

從產(chǎn)業(yè)來看，如表1所示，2001—2021年我國(guó)主要糧食產(chǎn)量除薯類外均有所提高。具體而言，稻谷產(chǎn)量提高20%，比重從39%下降到31%；小麥產(chǎn)量提高46%，比重從21%下降到20%；玉米產(chǎn)量提高139%，比重從25%上升到40%；大豆產(chǎn)量提高6.4%，比重從3.4%下降到2.4%；薯類產(chǎn)量下降15%，比重從7.9%下降到4.5%。其中，玉米不僅產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，比重也大幅提高。另外，從2021年來看，在產(chǎn)量排名前10位的地區(qū)中，黑龍江省的稻谷和玉米、河南省的小麥和玉米都占本省糧食總產(chǎn)量的近90%，山東省的小麥和玉米占其糧食總產(chǎn)量的近95%，安徽省的稻谷和小麥占其糧食總產(chǎn)量的80%以上，吉林省和內(nèi)蒙古自治區(qū)僅玉米就占本?。ㄗ灾螀^(qū)）糧食總產(chǎn)量的79%左右，河北省的小麥和玉米占其糧食總產(chǎn)量的92%以上，江蘇省的稻谷和小麥占其糧食總產(chǎn)量的近89%，四川省的稻谷和玉米占其糧食總產(chǎn)量的近72%，湖南省僅稻谷就占其糧食總產(chǎn)量的87%以上，這進(jìn)一步說明我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)分化非常明顯。糧食產(chǎn)量的提高，既得益于持續(xù)不斷的支農(nóng)惠農(nóng)政策，又得益于農(nóng)業(yè)科技的巨大進(jìn)步。糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，一方面是由于糧食生產(chǎn)存在著比較效益差異，種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下更愿種植具有比較優(yōu)勢(shì)的作物；另一方面是糧食產(chǎn)業(yè)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的變化而進(jìn)行的自發(fā)調(diào)整。

從區(qū)域來看，如表2所示，我國(guó)糧食生產(chǎn)日益向少數(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，區(qū)域分化特征明顯。2021年，糧食產(chǎn)量排在前10位的地區(qū)產(chǎn)量之和達(dá)到全國(guó)總產(chǎn)量的67%，排在后10位的地區(qū)產(chǎn)量之和不到全國(guó)總產(chǎn)量的5%。13個(gè)主產(chǎn)區(qū)、11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)各自的糧食產(chǎn)量之和分別占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的78%、17%、5%左右①。此外，各地區(qū)糧食自給率也存在較大差異。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境等因素影響，我國(guó)人口區(qū)域分布不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口規(guī)模大，糧食自給率低。從全國(guó)來看，“北糧南運(yùn)”特征明顯。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任，面臨著較大的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。

（三）位移分析

根據(jù)前述關(guān)于總位移、差異位移、均衡位移的計(jì)算公式，利用2001—2021年我國(guó)稻谷、小麥、玉米、大豆、薯類產(chǎn)量數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2001—2021年各省（自治區(qū)、直轄市）糧食產(chǎn)量總位移、差異位移、均衡位移，結(jié)果如表3所示。

由表3可知，2001—2021年26%左右的地區(qū)糧食增產(chǎn)速度慢于全國(guó)平均水平；68%左右的地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到充分發(fā)展；全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在81%左右的地區(qū)發(fā)展得也較快。綜合來看，在總位移為正的23個(gè)地區(qū)中，所有地區(qū)的均衡位移都為正；在均衡位移為正的25個(gè)地區(qū)中，只有福建省和廣西壯族自治區(qū)2個(gè)地區(qū)的總位移為負(fù)。上述數(shù)據(jù)表明，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)在糧食生產(chǎn)上未能充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，絕大部分地區(qū)的糧食增產(chǎn)主要是得益于全國(guó)整體發(fā)展較快的作物，而不是主要依靠當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的作物。因此，立足資源稟賦，堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該成為提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的重要方向。

我國(guó)國(guó)土面積廣大，不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展水平差異較大。對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行位移分析，可以從我國(guó)糧食生產(chǎn)的三大功能區(qū)著手。2001—2021年我國(guó)三大糧食功能區(qū)總位移、差異位移、均衡位移符號(hào)及數(shù)量情況如表4所示。

具體而言，在主產(chǎn)區(qū)中，總位移為正的分別是湖北省、江蘇省、四川省、遼寧省、安徽省、吉林省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、黑龍江省，為負(fù)的分別是湖南省、江西省。差異位移為正的分別是遼寧省、湖北省、吉林省、江西省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省，為負(fù)的分別是山東省、河北省、四川省、湖南省、河南省、江蘇省。均衡位移為正的分別是湖北省、江蘇省、安徽省、四川省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、河北省、河南省、山東省，為負(fù)的分別是江西省、湖南省。綜合起來看，總位移與均衡位移各自的正負(fù)情況完全一樣，都是11正2負(fù)，這表明主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)主要是得益于全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物。

在產(chǎn)銷平衡區(qū)中，總位移為正的分別是西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、重慶市、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)，為負(fù)的是廣西壯族自治區(qū)。差異位移為正的分別是甘肅省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)，為負(fù)的分別是廣西壯族自治區(qū)、貴州省、陜西省、云南省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省。所有產(chǎn)銷平衡區(qū)的均衡位移都為正。綜合來看，總位移為10正1負(fù)，均衡位移為11正0負(fù)，正負(fù)情況幾乎一樣，這表明產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食增產(chǎn)同樣主要是得益于全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物。

在主銷區(qū)中，總位移為正的分別是北京市、天津市，為負(fù)的分別是浙江省、廣東省、福建省、上海市、海南省。所有主銷區(qū)的差異位移都為負(fù)。均衡位移為正的分別是福建省、北京市、天津市，為負(fù)的分別是浙江省、廣東省、上海市、海南省。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于所有主銷區(qū)的差異位移都為負(fù)，這表明所有主銷區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物都未得到充分的發(fā)展。

下面著重從行政區(qū)域的角度對(duì)全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2001—2021年糧食總位移、差異位移、均衡位移進(jìn)行分析。

1.總位移分析。總位移為正的地區(qū)分別是北京市、西藏自治區(qū)、青海省、天津市、寧夏回族自治區(qū)、重慶市、貴州省、湖北省、云南省、陜西省、江蘇省、甘肅省、山西省、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、遼寧省、安徽省、吉林省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、黑龍江省。其中，湖北省、江蘇省、四川省、遼寧省、安徽省、吉林省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、黑龍江省為主產(chǎn)區(qū)；西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、重慶市、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)；北京市、天津市為主銷區(qū)。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平?？偽灰茷樨?fù)的地區(qū)分別是浙江省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省、福建省、上海市、海南省、江西省。其中，湖南省、江西省為主產(chǎn)區(qū)；廣西壯族自治區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)；浙江省、廣東省、福建省、上海市、海南省為主銷區(qū)。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平。2001—2021年糧食總位移符號(hào)及區(qū)域分布情況如表5所示。

由表5可知，總位移為正的地區(qū)約占74%，為負(fù)的約占26%，表明全國(guó)大部分地區(qū)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，糧食生產(chǎn)存在著明顯的區(qū)域失衡問題。在總位移為正的地區(qū)中，主產(chǎn)區(qū)11個(gè)（約占全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的85%），產(chǎn)銷平衡區(qū)10個(gè)（約占全國(guó)產(chǎn)銷平衡區(qū)的91%），主銷區(qū)2個(gè)（約占全國(guó)主銷區(qū)的29%）。在總位移為負(fù)的地區(qū)中，主產(chǎn)區(qū)2個(gè)（約占全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的15%），產(chǎn)銷平衡區(qū)1個(gè)（約占全國(guó)產(chǎn)銷平衡區(qū)的9%），主銷區(qū)5個(gè)（約占全國(guó)主銷區(qū)的71%），表明大部分主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)落后于全國(guó)整體水平。此外，廣西壯族自治區(qū)作為產(chǎn)銷平衡區(qū)，糧食生產(chǎn)情況不容樂觀，尤其是作為主產(chǎn)區(qū)的湖南省、江西省，其總位移也為負(fù)，需要引起應(yīng)有的重視。從總位移的排序來看，排在前八位的地區(qū)全為主產(chǎn)區(qū)，表明主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的最大貢獻(xiàn)者。產(chǎn)銷平衡區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)也有較大貢獻(xiàn)。北京市、天津市作為主銷區(qū)，盡管總位移為正，但是數(shù)值相對(duì)較小，對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)較為有限。

2.差異位移分析。差異位移為正的地區(qū)分別是遼寧省、湖北省、甘肅省、山西省、吉林省、江西省、新疆維吾爾自治區(qū)、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省。其中，遼寧省、湖北省、吉林省、江西省、安徽省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省為主產(chǎn)區(qū)；甘肅省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)。這些地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物得到了較好的發(fā)展。差異位移為負(fù)的地區(qū)分別是山東省、河北省、浙江省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、福建省、陜西省、云南省、四川省、重慶市、湖南省、河南省、北京市、江蘇省、上海市、寧夏回族自治區(qū)、海南省、西藏自治區(qū)、天津市、青海省。其中，山東省、河北省、四川省、湖南省、河南省、江蘇省為主產(chǎn)區(qū)；廣西壯族自治區(qū)、貴州省、陜西省、云南省、重慶市、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省為產(chǎn)銷平衡區(qū)；浙江省、廣東省、福建省、北京市、上海市、海南省、天津市為主銷區(qū)。這些地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到較好的發(fā)展。2001—2021年糧食差異位移符號(hào)及區(qū)域分布情況如表6所示。

由表6可知，差異位移為正的地區(qū)約占32%，為負(fù)的約占68%。這表明全國(guó)大部分地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到充分發(fā)展，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局亟待優(yōu)化，糧食綜合生產(chǎn)能力仍需提升。在差異位移為正的地區(qū)中，主產(chǎn)區(qū)7個(gè)（約占全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的54%），產(chǎn)銷平衡區(qū)3個(gè)（約占全國(guó)產(chǎn)銷平衡區(qū)的27%），沒有主銷區(qū)。這表明全國(guó)只有一半左右的主產(chǎn)區(qū)、近三成產(chǎn)銷平衡區(qū)的具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物得到了較為充分的發(fā)展。在差異位移為負(fù)的地區(qū)中，主產(chǎn)區(qū)6個(gè)（約占全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的46%），產(chǎn)銷平衡區(qū)8個(gè)（約占全國(guó)產(chǎn)銷平衡區(qū)的73%），主銷區(qū)7個(gè)（占全國(guó)主銷區(qū)的100%）。這表明全國(guó)一半左右的主產(chǎn)區(qū)、七成以上的產(chǎn)銷平衡區(qū)、所有主銷區(qū)的具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到充分發(fā)展。

3.均衡位移分析。均衡位移為正的地區(qū)分別是福建省、青海省、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、北京市、天津市、寧夏回族自治區(qū)、湖北省、重慶市、貴州省、甘肅省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)、江蘇省、云南省、陜西省、安徽省、四川省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、河北省、河南省、山東省。其中，湖北省、江蘇省、安徽省、四川省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、河北省、河南省、山東省為主產(chǎn)區(qū)；青海省、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、重慶市、貴州省、甘肅省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)、云南省、陜西省為產(chǎn)銷平衡區(qū)；福建省、北京市、天津市為主銷區(qū)。全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在這些地區(qū)占據(jù)支配地位①。均衡位移為負(fù)的地區(qū)分別是江西省、湖南省、浙江省、廣東省、上海市、海南省。其中，江西省、湖南省為主產(chǎn)區(qū)；浙江省、廣東省、上海市、海南省為主銷區(qū)。全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在這些地區(qū)未占支配地位。2001—2021年糧食均衡位移符號(hào)及區(qū)域分布情況如表7所示。

由表7可見，均衡位移為正的地區(qū)約占81%，為負(fù)的約占19%。這表明全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在大部分地區(qū)也發(fā)展較快或占據(jù)支配地位。在均衡位移為正的25個(gè)地區(qū)中，主產(chǎn)區(qū)11個(gè)（約占全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的85%），產(chǎn)銷平衡區(qū)11個(gè)（占全國(guó)產(chǎn)銷平衡區(qū)的100%），主銷區(qū)3個(gè)（約占全國(guó)主銷區(qū)的43%）。這表明全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在大部分主產(chǎn)區(qū)、所有的產(chǎn)銷平衡區(qū)、接近一半的主銷區(qū)得到了較快的發(fā)展或占據(jù)支配地位。在均衡位移為負(fù)的6個(gè)地區(qū)中，主產(chǎn)區(qū)2個(gè)（約占全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的15%），主銷區(qū)4個(gè)（約占全國(guó)主銷區(qū)的57%），沒有產(chǎn)銷平衡區(qū)。這表明全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在少數(shù)主產(chǎn)區(qū)和一半左右的主銷區(qū)未能得到較快的發(fā)展或未能占據(jù)支配地位。從表3的總位移列和均衡位移列來看，總位移和均衡位移排在前面的10個(gè)地區(qū)中有9個(gè)是重合的，總位移和均衡位移排在后面的10個(gè)地區(qū)中也有9個(gè)是重合的。這表明我國(guó)糧食生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)效應(yīng)十分明顯，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)該成為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。

（四）分類分析

根據(jù)2001—2021年糧食產(chǎn)量總位移、差異位移、均衡位移的正負(fù)情況，可以對(duì)全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行分組，結(jié)果如表8所示。

第一組：總位移、差異位移、均衡位移均為正，包括湖北省、甘肅省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)、遼寧省、安徽省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省9個(gè)地區(qū)。其中，湖北省、遼寧省、安徽省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省為主產(chǎn)區(qū)；甘肅省、山西省、新疆維吾爾自治區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)。這表明2001—2021年這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平、具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物得到了較好的發(fā)展、全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物也得到了較快的發(fā)展或占據(jù)支配地位。

第二組：總位移、差異位移、均衡位移均為負(fù)，包括浙江省、廣東省、湖南省、上海市、海南省5個(gè)地區(qū)。其中，浙江省、廣東省、上海市、海南省為主銷區(qū)；湖南省為主產(chǎn)區(qū)。這表明2001—2021年這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平、具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到較好的發(fā)展、全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物也未能得到較快的發(fā)展或未能占據(jù)支配地位。作為主產(chǎn)區(qū)的湖南省，總位移、差異位移、均衡位移都為負(fù)，其糧食生產(chǎn)的主體功能地位需要加強(qiáng)。

第三組：總位移和差異位移為負(fù)，均衡位移為正，包括廣西壯族自治區(qū)和福建省2個(gè)地區(qū)。其中，廣西壯族自治區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)；福建省為主銷區(qū)。這表明2001—2021年這2個(gè)地區(qū)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平、具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到較好的發(fā)展、全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物得到了較快的發(fā)展或占據(jù)支配地位。盡管全國(guó)發(fā)展較快的糧食作物在這2個(gè)地區(qū)得到較快的發(fā)展或占據(jù)支配地位，但由于本地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到充分的發(fā)展，其糧食增長(zhǎng)仍然較慢。

第四組：總位移為負(fù)，差異位移為正，均衡位移為負(fù)，只有江西省屬于這種情況。這表明2001—2021年江西省的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平、具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物得到了較好的發(fā)展、全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物未能得到較快的發(fā)展或未能占據(jù)支配地位。盡管江西省具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物得到了較好的發(fā)展，但由于全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在該地區(qū)未能得到較快發(fā)展或未能占據(jù)支配地位（均衡位移為全國(guó)最低），其糧食增產(chǎn)仍然較慢（總位移排在全國(guó)倒數(shù)第8位）。

第五組：總位移為正，差異位移為負(fù)，均衡位移為正，包括北京市、西藏自治區(qū)、青海省、天津市、寧夏回族自治區(qū)、重慶市、貴州省、云南省、陜西省、江蘇省、四川省、河北省、山東省、河南省14個(gè)地區(qū)。其中，江蘇省、四川省、河北省、山東省、河南省為主產(chǎn)區(qū)；西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、重慶市、貴州省、云南省、陜西省為產(chǎn)銷平衡區(qū)；北京市、天津市為主銷區(qū)。這表明2001—2021年這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平、具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到較好的發(fā)展、全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物得到了較快的發(fā)展或占據(jù)支配地位。盡管這些地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到充分的發(fā)展，但由于全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在這些地區(qū)得到了較快發(fā)展，其糧食產(chǎn)量也獲得了較快的增長(zhǎng)。

四、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文利用偏離-份額分析法對(duì)2001—2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量總位移、差異位移、均衡位移進(jìn)行了分析。主要結(jié)論為：我國(guó)糧食安全既有總量性問題，又有結(jié)構(gòu)性問題，結(jié)構(gòu)性問題是矛盾的主要方面，突出表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)存在著明顯的產(chǎn)業(yè)分化和區(qū)域分化問題。對(duì)一個(gè)地區(qū)來講，具有比較優(yōu)勢(shì)的作物能否得到充分發(fā)展、全國(guó)整體發(fā)展較快的作物能否得到較快發(fā)展或占據(jù)支配地位，對(duì)其糧食產(chǎn)量都有重要影響。具體而言：

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2001—2021年我國(guó)主要糧食產(chǎn)量大幅提升，呈現(xiàn)出鮮明的結(jié)構(gòu)性特征。一是玉米、稻谷、小麥產(chǎn)量增幅較大，大豆、薯類增幅較?。欢怯衩椎恼急却蠓岣?，稻谷、小麥、大豆、薯類的占比有所下降。糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題較為突出。

2.從位移情況來看，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)（主要是糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)）的糧食增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，主要原因是全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在這些地區(qū)發(fā)展得也較快，而不是主要依靠當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的糧食作物。換句話說，大多數(shù)地區(qū)（含所有主銷區(qū)）具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到充分發(fā)展。

3.從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，主產(chǎn)區(qū)是2001—2021年我國(guó)糧食生產(chǎn)的最大貢獻(xiàn)者，產(chǎn)銷平衡區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)也有一定貢獻(xiàn)，大部分主銷區(qū)的糧食生產(chǎn)落后于全國(guó)平均水平。只有一半左右的主產(chǎn)區(qū)、接近三成的產(chǎn)銷平衡區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物得到了較為充分的發(fā)展。全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在少數(shù)主產(chǎn)區(qū)和一半左右的主銷區(qū)未能得到較快的發(fā)展或占據(jù)支配地位。

4.從個(gè)別地區(qū)來看，盡管全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在廣西壯族自治區(qū)、福建省發(fā)展較快，但是由于當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的作物未能得到充分發(fā)展，其糧食增產(chǎn)仍然較慢。北京市、天津市作為主銷區(qū)，盡管具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到充分的發(fā)展，但是由于全國(guó)整體發(fā)展較快的作物也得到了較快發(fā)展，其糧食產(chǎn)量也能獲得較快增長(zhǎng)。盡管江西省具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物得到了較好的發(fā)展，但是由于全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在該地區(qū)未能得到較快發(fā)展，其糧食增長(zhǎng)仍然較慢。黑龍江省的總位移和差異位移都是全國(guó)最高的，均衡位移也較高，是名副其實(shí)的全國(guó)糧食第一大省。總位移靠前的山東省，其差異位移最低，而均衡位移最高，表明其具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食作物未能得到較好發(fā)展，但是全國(guó)整體發(fā)展較快的糧食作物在該地區(qū)得到了較快發(fā)展，糧食增速仍然靠前。作為主產(chǎn)區(qū)的湖南省，總位移、差異位移、均衡位移均為負(fù)，需要引起應(yīng)有的重視。

（二）對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)面臨的結(jié)構(gòu)性問題，本文提出以下政策建議：

1.堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，提高糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略支撐，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。要提高政治站位，樹立大局意識(shí)，增強(qiáng)“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”的戰(zhàn)略意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)糧食安全是戰(zhàn)略問題、國(guó)之大者，把提升糧食供給保障能力作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先工作。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，無論是糧食主產(chǎn)區(qū)，還是產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)，都要自覺扛起糧食安全政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)政治要求，嚴(yán)格各級(jí)黨委和政府糧食安全責(zé)任制考核，切實(shí)做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，健全考核體系，抓緊出臺(tái)糧食安全保障法，為優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)、提高糧食產(chǎn)能、保障糧食安全筑牢制度基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和自然生產(chǎn)的高度統(tǒng)一，糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中是自然條件、市場(chǎng)條件、技術(shù)條件和政策條件綜合作用的結(jié)果。對(duì)此，要發(fā)揮糧食生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，全面增強(qiáng)糧食安全綜合保障能力。堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為單位，依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，集中連片建設(shè)以東北、黃淮海和長(zhǎng)江流域等為主體的糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，打造跨區(qū)域、全鏈條、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使糧食產(chǎn)業(yè)真正成為主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+糧食生產(chǎn)基地”的發(fā)展格局。大力支持糧食生產(chǎn)示范市縣、糧食特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升生產(chǎn)能力。我國(guó)國(guó)土面積廣闊，各地資源稟賦和發(fā)展水平差異較大，提高糧食生產(chǎn)能力，既要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，責(zé)任一起扛，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)水平。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，掌握市場(chǎng)行情，把握市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制的作用，著力提高糧食生產(chǎn)比較效益。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)增加品種、提升品質(zhì)。加快實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，著力推動(dòng)南方地區(qū)發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展再生稻。著力實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持開展小麥“一噴三防”。大力支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。強(qiáng)化糧食企業(yè)品牌意識(shí)，加強(qiáng)糧食地理標(biāo)志保護(hù)管理，突出產(chǎn)品特色、提升品牌價(jià)值，著力打造“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”“獨(dú)一份”產(chǎn)品，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持向國(guó)土資源要食物，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，拓寬糧食和食物來源，更好滿足多樣化多層次消費(fèi)需求。

4.加大政策支持，完善利益機(jī)制。糧食是一種自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、供給與需求彈性小、投入回報(bào)率低的產(chǎn)品，糧食產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。這就要求必須加大政策支持力度，完善利益保障機(jī)制，既要實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，又要促進(jìn)農(nóng)民增收。要堅(jiān)持“藏糧于地”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善糧食生產(chǎn)物質(zhì)條件。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)。加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，抓緊制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案，確保18億畝耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。堅(jiān)持“藏糧于技”，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，不斷提升糧食生產(chǎn)科技水平。完善糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)公共服務(wù)水平。健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障，完善種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣利益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立糧食產(chǎn)銷地區(qū)橫向援助機(jī)制。完善糧食價(jià)格支持政策，提高小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定稻谷最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，健全玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大糧食完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。構(gòu)筑農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、信貸政策、保險(xiǎn)政策“三位一體”的聯(lián)動(dòng)支持體系，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

5.加強(qiáng)國(guó)際合作，保障糧食安全。當(dāng)今世界百年未有之大變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定不確定因素增加，世界糧食安全面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須加強(qiáng)國(guó)際合作，保障糧食安全。要按照確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀，堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，科學(xué)研判國(guó)際糧食期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)、國(guó)際金融市場(chǎng)和能源市場(chǎng)對(duì)糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)，加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大糧商，支持國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)走出去，在倉儲(chǔ)、物流、加工、貿(mào)易等領(lǐng)域拓寬和深化國(guó)際合作。建立規(guī)模化的海外糧食生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，全面參與和推動(dòng)全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)，著力提升我國(guó)糧食企業(yè)在國(guó)際糧食市場(chǎng)的話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，完善糧農(nóng)治理體系，推進(jìn)全球糧食供給體系和風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，促進(jìn)各國(guó)在糧食減損、運(yùn)輸、檢疫、貿(mào)易等方面形成合理的國(guó)際規(guī)則。

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