第五師雙河市人工防護(hù)林近年來退化現(xiàn)狀分析及采取的對(duì)策

張學(xué)軍

（第五師林業(yè)和草原服務(wù)中心，新疆 雙河 833408）

0 引言

人工防護(hù)林在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、防御自然災(zāi)害、保護(hù)林業(yè)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持生態(tài)平衡和改善環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用[1]，長(zhǎng)期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視人工防護(hù)林工程建設(shè)，防護(hù)林體系建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)過兵團(tuán)軍墾幾代人的努力，建立起了較為完備的農(nóng)田防護(hù)林生態(tài)屏障，為有效保障兵團(tuán)生態(tài)安全發(fā)揮了重要的作用。但隨著全球氣候變化，水資源短缺加劇，人工防護(hù)林由于受到干旱、病蟲害和人為因素影響，老化衰敗、甚至枯死的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。本文通過對(duì)第五師雙河市防護(hù)林建設(shè)的基本情況及退化原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，提出相應(yīng)解決對(duì)策，為本地區(qū)防護(hù)林建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)與理論指導(dǎo)。

1 第五師林地資源現(xiàn)狀及退化情況

1.1 資源情況

截至2021年底，第五師林地總面積3.17萬hm2，森林覆蓋率11.96%。其中：人工林面積1.38萬hm2，人工林管護(hù)方面，個(gè)人承包管理（私人承包管理）占55%，團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)管理林木（以下簡(jiǎn)稱“公管林”）占45%，團(tuán)場(chǎng)采取對(duì)外租賃承包、第三方購買服務(wù)管理和臨聘護(hù)林員進(jìn)行管理。

1.2 人工防護(hù)林退化情況

根據(jù)2021年石河子大學(xué)“三北工程退化人工防護(hù)林調(diào)查成果報(bào)告”結(jié)果，第五師人工林退化面積達(dá)到0.28萬hm2，占總面積8.8%，其中：重度退化0.14萬hm2，中度退化0.06萬hm2，輕度退化0.08萬hm2。退化較為嚴(yán)重的是農(nóng)田防護(hù)林和部分退耕還林地。

2 第五師人工防護(hù)林退化原因分析

2.1 歷史原因分析

2.1.1 公管林管護(hù)責(zé)任主體不明確

2018—2020年是團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革逐步完善時(shí)期，團(tuán)場(chǎng)各連隊(duì)的專職護(hù)林員全部有了身份地，從此團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的農(nóng)田防護(hù)林管理沒有專職護(hù)林員，林業(yè)管護(hù)只能是連隊(duì)臨時(shí)雇人管護(hù)，管護(hù)質(zhì)量大幅降低。由于兵團(tuán)及師市林業(yè)承包管理的相關(guān)政策沒有及時(shí)出臺(tái)，林業(yè)管護(hù)責(zé)任主體落實(shí)不到位，造成公管林無管護(hù)主體，師團(tuán)雖然出臺(tái)了一些補(bǔ)救措施，但管護(hù)責(zé)任主體不明確及護(hù)林員的缺位，導(dǎo)致這一時(shí)期由于大量的人工農(nóng)田防護(hù)林因管護(hù)不及時(shí)而出現(xiàn)較嚴(yán)重的林木衰退現(xiàn)象。

2.1.2 私人承包的農(nóng)田防護(hù)林忽視生態(tài)作用，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益

一是2018年團(tuán)場(chǎng)實(shí)行預(yù)算制管理，以前兌現(xiàn)職工種樹管護(hù)優(yōu)惠水電費(fèi)的政策補(bǔ)貼資金已無法落實(shí)，且職工承包的退耕還林地國家補(bǔ)貼已到期，職工得不到國家、師團(tuán)的補(bǔ)貼，承包林木管理負(fù)擔(dān)逐年加重，承包人短期內(nèi)見不到效益，又不愿意個(gè)人投入資金，放棄管理，導(dǎo)致農(nóng)田防護(hù)林退化枯死；二是私人承包的農(nóng)田防護(hù)林生產(chǎn)管理成本上升，經(jīng)測(cè)算，林木撫育管理成本每年為350～380元/667 m2，加之林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)、木材市場(chǎng)價(jià)格下降影響（2010年原木價(jià)格為800元/m3，2022年原木價(jià)格450～550元/m3），承包戶短時(shí)期內(nèi)見不到效益，職工承包管理積極性下降，甚至個(gè)別的承包戶放棄管理，造成整條農(nóng)田防護(hù)林退化枯死。

2.1.3 造林樹種單一，抗逆性差

2010年五師林權(quán)改革工作啟動(dòng)后，職工承包管理的積極性較高，由于一味追求林木經(jīng)濟(jì)效益，大量種植雜交速生楊，該楊樹品種生長(zhǎng)速度快，10年間雜交速生楊面積增加0.2萬多hm2，由于雜交速生楊抗逆性差，不耐旱，抗病性差，種植10年就出現(xiàn)樹勢(shì)衰退現(xiàn)象，達(dá)不職工的預(yù)期效益，每年的生產(chǎn)管理成本在逐年增加，加之木材市場(chǎng)價(jià)格較低，部分職工逐漸放棄了管理，造成大量退化枯死。

2.2 現(xiàn)實(shí)原因分析

2.2.1 人工防護(hù)林生態(tài)用水得不到保障

師市近幾年雖然出臺(tái)了林業(yè)生態(tài)用水定額和資金補(bǔ)貼政策，但由于職工種植的棉花是身份地有穩(wěn)定的收入，效益較高，而林木承包是職工身份地以外的經(jīng)營性收入，且近期見不到效益，職工在灌水時(shí)將分配到個(gè)人承包林木上的生態(tài)水，在農(nóng)田和林業(yè)用水高峰期，由于農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)田共用一個(gè)管網(wǎng)，往往被農(nóng)田用水?dāng)D占，7～9月林木需水的關(guān)鍵時(shí)期林木得不到灌水，造成林木生理缺水，大量枯死。

2.2.2 立地條件差

林地本身立地條件差，土壤多貧瘠，保水保肥能力極差，鹽堿含量高，土壤改善費(fèi)用高、難度大，造林的成活率較低，林分生長(zhǎng)緩慢，防護(hù)林退化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.3 農(nóng)田防護(hù)林管護(hù)不到位

2020年師市出臺(tái)了人工防護(hù)林承包管理實(shí)施方案，明確了連隊(duì)是鄉(xiāng)級(jí)道路林和農(nóng)田防護(hù)林管護(hù)責(zé)任主體，但是具體的護(hù)林員落實(shí)不到位，管理質(zhì)量不高，公管林出現(xiàn)部分枯死退化現(xiàn)象，個(gè)人承包林木以追求利益為目的，眼前看不到利益，大多數(shù)人放棄了農(nóng)田防護(hù)林管理。

3 退化林修復(fù)對(duì)策及建議

3.1 建立和完善退化林修復(fù)方案

制定重點(diǎn)區(qū)域退化林修復(fù)試點(diǎn)實(shí)施方案，確定了集中連片的退化林為退化林修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。編制師市人工防護(hù)林退化修復(fù)方案，結(jié)合國家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)退化人工防護(hù)林修復(fù)，規(guī)劃2022—2025年完成退化林修復(fù)工作。

3.2 以水定林，采用鄉(xiāng)土樹種

加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種的種植，北疆種植如：胡楊、新疆榆樹和沙棗等喬木樹種，以及紅柳、梭梭和枸杞等灌木樹種，提高樹種的抗逆性和適應(yīng)性；發(fā)展木本糧油樹種，如枸杞、沙棘、榛子和文冠果等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，充分考慮水資源承載能力，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，營造喬灌混交林，構(gòu)建多樹種并存穩(wěn)定的森林結(jié)構(gòu)，減少林木病蟲害的發(fā)生，整體提升防護(hù)能力。

3.3 創(chuàng)新退化林修復(fù)試點(diǎn)的管理運(yùn)營機(jī)制

以國有企業(yè)為主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍，是師市團(tuán)場(chǎng)國有企業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體，20世紀(jì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的綠洲、農(nóng)田林網(wǎng)是幾代兵團(tuán)人付出的心血，是兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)在荒漠戈壁上創(chuàng)造的奇跡，是兵團(tuán)人建設(shè)綠洲、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代兵團(tuán)人要發(fā)揚(yáng)好這一寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.3.1 加強(qiáng)國有企業(yè)參與林草生態(tài)建設(shè)

當(dāng)前，師市在深化農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)國有企業(yè)改革，生態(tài)建設(shè)依然是師團(tuán)國有企業(yè)義不容辭的職責(zé)和使命，加強(qiáng)國有企業(yè)參與林草生態(tài)建設(shè)，是解決目前國有人工防護(hù)林退化現(xiàn)象主體責(zé)任不明確，管護(hù)責(zé)任不落實(shí)的最有效的創(chuàng)新經(jīng)營模式。結(jié)合國家提出的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，以及國家綠色低碳生態(tài)建設(shè)政策，以市場(chǎng)化模式開發(fā)經(jīng)營師市國有森林資源，做大做強(qiáng)國有企業(yè)這塊綠色蛋糕。

3.3.2 創(chuàng)新國有林草企業(yè)生態(tài)建設(shè)經(jīng)營方式

在國有林草企業(yè)經(jīng)營生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新國有林草企業(yè)生態(tài)建設(shè)籌資和資源資產(chǎn)方式：以國有森林、林地、林木、森林旅游康養(yǎng)等資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，為國有林草企業(yè)的資產(chǎn)；以林草碳匯收益，為林草企業(yè)保護(hù)和建設(shè)林草生態(tài)的收益；以林草生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目國家貼息為抓手，撬動(dòng)社會(huì)資本投入林業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員私企、合作社和大戶參與退化林修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

3.4 出臺(tái)扶持政策穩(wěn)步推進(jìn)退化人工防護(hù)林修復(fù)

為進(jìn)一步加大防護(hù)林體系修復(fù)改造投入力度，爭(zhēng)取國家、兵團(tuán)投入的同時(shí)，師市建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，如整合師市財(cái)政森林撫育資金，兵團(tuán)森林植被恢復(fù)費(fèi)、森林撫育費(fèi)、兵團(tuán)交通運(yùn)輸?shù)缆妨止茏o(hù)撫育費(fèi)，國家重點(diǎn)公益林、國家林草項(xiàng)目等項(xiàng)目資金及社會(huì)資金，創(chuàng)建退化林修復(fù)資金籌資平臺(tái)，專項(xiàng)用于重點(diǎn)區(qū)域退化林修復(fù)項(xiàng)目。嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)；注重項(xiàng)目政策、資金銜接，用足用好現(xiàn)有政策；對(duì)退化防護(hù)林進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育改造的企業(yè)和個(gè)人，優(yōu)先納入本級(jí)財(cái)政造林和森林撫育補(bǔ)貼等范圍給予傾斜。

3.5 改變灌溉方式，合理分配水資源

目前，大多數(shù)林帶依然以灌溉渠進(jìn)行漫灌，這樣的灌溉方式受到多方面限制，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的水資源，故需要從原有的漫灌改為更為方便和節(jié)約的管道灌模式。利用加壓管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)防護(hù)林節(jié)水灌溉，能有效解決防護(hù)林有效灌溉率和灌溉保證率低的問題。具體要通過灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，與農(nóng)田及主要灌溉網(wǎng)進(jìn)行分開連接。形成獨(dú)立林網(wǎng)灌溉系統(tǒng)。此外，還需要緩解農(nóng)業(yè)和林業(yè)之間的用水合理分配，分開用水配額，不會(huì)因?yàn)榱謽I(yè)用水關(guān)鍵時(shí)段的7月、8月、9月三個(gè)月得不到及時(shí)澆水。

3.6 加強(qiáng)病蟲害防治

病蟲害防治是防止防護(hù)林退化的重要途徑，是保護(hù)森林資源，修復(fù)防護(hù)林的必要措施。對(duì)于尚未遭受病蟲害的人工防護(hù)林要加強(qiáng)治理，以預(yù)防為主，減少病蟲害發(fā)生。已經(jīng)發(fā)生病蟲害的要盡可能采用生物防治技術(shù)，另外，加強(qiáng)種苗調(diào)入檢驗(yàn)檢疫，防止病蟲害隨苗木調(diào)入而入侵，要做好苗木基地的病蟲害監(jiān)測(cè)，從源頭杜絕退化林，修復(fù)防護(hù)林。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)林木管護(hù)的重要性和必要性，增強(qiáng)做好工作的緊迫感，認(rèn)真落實(shí)師市人工防護(hù)林承包管理實(shí)施方案。師市林草部門要做好指導(dǎo)監(jiān)督，健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制；師市財(cái)政部門要足額預(yù)算農(nóng)田防護(hù)林撫育資金；師市水利部門要保障生態(tài)用水額度，制定執(zhí)行年度用水計(jì)劃；經(jīng)營管理企業(yè)和個(gè)人確保林木成活率和保存率。

4.2 強(qiáng)化政策資金保障

師市林草部門、生態(tài)環(huán)境部門和交通運(yùn)輸部門要合理統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金，重點(diǎn)保障退化林修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目資金支持。

4.3 壓實(shí)工作責(zé)任

認(rèn)真履行屬地責(zé)任，合法有序做好林地資源整合等工作。各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照分工內(nèi)容，有序推動(dòng)退化林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。

4.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

扎實(shí)開展好退化林修復(fù)宣傳活動(dòng)，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等手段，加大退化林修復(fù)、植樹造林的宣傳動(dòng)員力度，同時(shí)做好個(gè)人退化林終止承包人繼續(xù)承包管理合同，依法依規(guī)引導(dǎo)個(gè)人承包者退出承包管理，交由國有企業(yè)管理，化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)面穩(wěn)定。

5 結(jié)語

退化林修復(fù)是師市“十四五”期間林草部門一個(gè)常態(tài)化的工作，工作量大，任務(wù)十分艱巨，要在師市黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門做好此項(xiàng)工作，為企業(yè)融入林草生態(tài)建設(shè)搭好平臺(tái)，為師市林草生態(tài)建設(shè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。