在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

周俊光 姚選民

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！弊鳛樾聲r代中國特色社會主義的偉大成就之一，全面依法治國將在新的征程上進一步鋪陳、展開、深化，為新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護航。

堅持黨對法治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是推進全面依法治國的價值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治實踐的必然選擇。中國特色社會主義法治最顯著的特色，就是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置。黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計，從宏觀上把握全面依法治國的前進方向，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量、整合各種資源，讓法治中國建設(shè)不斷完善。持續(xù)健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到具體的制度建設(shè)中去。一方面，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化。另一方面，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，要堅持民主集中制，提高黨把握方向、謀定大局、制定政策、促進改革的能力。堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)是對全體黨員的要求，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。二者有機統(tǒng)一確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

堅持人民當(dāng)家作主，是推進全面依法治國的本質(zhì)內(nèi)涵。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義法治區(qū)別資本主義法治的根本所在。堅持依法保障人民權(quán)益。在立法中貫徹民主原則，確保立法充分反映人民群眾的意志和愿望。暢通群眾意見渠道，拓寬群眾參與途徑，建立健全立法聽證會、論證會制度，讓公眾參與立法過程。在執(zhí)法中貫徹權(quán)力制約原則，確保執(zhí)法活動主動性與謙抑性的有機統(tǒng)一。在具體行政行為中注重對人民權(quán)益的保護，做到高效有序、公開合理。在司法過程中貫徹公平正義原則，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待?？茖W(xué)推進全面依法治國對人民群眾的新要求新期待作出積極回應(yīng)。通過厲行法治，將立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督工作中人民群眾意見大的地方，予以進一步的修改完善。同時，順應(yīng)人民群眾對于公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國建設(shè)，增強人民群眾的安全感和滿意度。

一切從實際出發(fā)，是推進全面依法治國的方法指引。全面依法治國，既要把握長期形成的歷史傳承和實踐經(jīng)驗，又要汲取和借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果。善于挖掘和傳承中華法律文化精華。我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積累了深厚的法律文化。“出禮入刑”“民為邦本”“明德慎罰”等都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧表達。要善于挖掘、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。善于汲取和借鑒世界各國優(yōu)秀法律文化。法治是人類文明的重要成果之一，對于當(dāng)今世界各國的國家治理和社會治理而言都具有普遍意義。習(xí)近平總書記指出：“我們有符合國情的一套理論、一套制度，同時我們也抱著開放的態(tài)度，無論是傳統(tǒng)的還是外來的，都要取其精華、去其糟粕，但基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路?！睂W(xué)習(xí)和借鑒要堅持以我為主、為我所用、認(rèn)真鑒別、合理吸收。要有底氣、有自信，努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設(shè)做出貢獻。

堅持系統(tǒng)性，是推進全面依法治國的實踐要求。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！眻猿纸ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。同時要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進。依法治國關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。要不斷增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。同時，樹立依法行政的觀念準(zhǔn)則，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治國家、法治政府、法治社會三者相輔相成，缺少其中任何一個方面，全面依法治國的總目標(biāo)就無法實現(xiàn)。要在全社會樹立法律的至上權(quán)威，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范。廣泛開展依法治理活動，提高社會治理法治化水平，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（作者分別系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員、湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院（省人民政府發(fā)展研究中心）基地特約研究員）