“雙碳”目標(biāo)下中俄天然氣能源合作現(xiàn)狀、問題與建議

許 婕,張 紅

(東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150040)

2020年,習(xí)近平首次正式向國(guó)際社會(huì)宣布了我國(guó)的“雙碳”目標(biāo),即力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,這既對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)提出了新的發(fā)展要求,也是對(duì)國(guó)際社會(huì)綠色發(fā)展倡議的積極響應(yīng),為推動(dòng)國(guó)際能源轉(zhuǎn)型,應(yīng)對(duì)氣候變化,改善全球生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案,展現(xiàn)了大國(guó)風(fēng)范。在“雙碳”目標(biāo)的指導(dǎo)下,作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力,必須走可持續(xù)發(fā)展道路。能源行業(yè)作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè),碳排放規(guī)模大,涉及領(lǐng)域廣泛,可操作性強(qiáng),對(duì)于節(jié)能減排具有重要意義,而天然氣作為具有高清潔度的化石能源更是推進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中俄兩國(guó)能源的互補(bǔ)性和地緣優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)中俄天然氣合作的重要基礎(chǔ),對(duì)于兩國(guó)在新的國(guó)家環(huán)境下維護(hù)能源安全和能源轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、中俄天然氣能源合作現(xiàn)狀

中俄天然氣合作自2014年俄烏危機(jī)后進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。一方面,受西方對(duì)俄制裁的影響,俄羅斯決定重新定位亞洲市場(chǎng),最終做出了“重返亞洲”的戰(zhàn)略抉擇,而中國(guó)作為亞洲最大的能源需求國(guó)對(duì)俄羅斯能源出口多樣化和“重返亞洲”政策具有重要意義,另一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)能源需求量也不斷提升,與俄羅斯的能源合作有利于我國(guó)能源進(jìn)口多樣化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)維護(hù)國(guó)家能源安全。雙方共同的利益訴求和特殊的地緣政治優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了天然氣合作的快速發(fā)展?？傮w來看,中俄天然氣貿(mào)易呈現(xiàn)“管道為主、LNG為輔”的鮮明特點(diǎn)。

中俄天然氣貿(mào)易根據(jù)運(yùn)輸方式分為兩種,一是通過管道運(yùn)輸?shù)墓艿捞烊粴?主要包括“東”線和“西”線兩條線路,其中“東”線目前已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng),而“西”線因?yàn)槎▋r(jià)等問題遭到長(zhǎng)期擱置,2022年宣布預(yù)計(jì)2024年開始建設(shè)。2014年5月,俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與中石油在上海簽署了通過“西伯利亞力量”輸氣管道沿“東”線購(gòu)買俄羅斯天然氣的協(xié)議,計(jì)劃從伊爾庫(kù)茨克和雅庫(kù)特天然氣生產(chǎn)中心向俄羅斯遠(yuǎn)東和中國(guó)的消費(fèi)者運(yùn)輸天然氣。預(yù)計(jì)自2018年開始向中國(guó)供氣,輸氣量逐年上升,最終達(dá)到380億立方米,合同期長(zhǎng)達(dá)30年。受各種原因影響,“東”線管道于2019年12月2日在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的見證下才正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。俄中天然氣管道“東”線分為北、中、南三段,迄今為止,北部和中部?jī)啥我呀ǔ刹⑼度胧褂谩Ｄ隙蔚慕ㄔO(shè)于2020年7月28日正式開始。預(yù)計(jì)到2025年,南段將全面建成通車。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司于2021年10月31日宣布,中俄天然氣管道,即東線,實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)的日供氣量創(chuàng)紀(jì)錄,超過了合同義務(wù)的19%以上。當(dāng)年1月至9月,通過該管道向中國(guó)輸送了71億立方米的天然氣。[1]2022年北京冬奧會(huì)期間,中石油又與俄氣公司簽署了《中俄遠(yuǎn)東天然氣購(gòu)銷協(xié)議》,通過遠(yuǎn)東管道實(shí)現(xiàn)對(duì)華輸送每年100億立方天然氣。

中俄的另一條天然氣管道即中俄西線天然氣管道于2014年11月由中石油和俄氣公司共同簽署協(xié)議確定,以西伯利亞氣田作為氣源來源,計(jì)劃每年對(duì)華供應(yīng)300億方天然氣,合同期限同樣為30年,最初規(guī)定,每年向中國(guó)供應(yīng)300億立方米的天然氣,但由于多種原因被無限擱置。2022年9月中蒙俄三國(guó)元首第六次會(huì)晤,一致同意,積極推進(jìn)中俄天然氣管道過境蒙古國(guó)鋪設(shè)項(xiàng)目,隨著2022年俄烏局勢(shì)和西方對(duì)俄制裁升級(jí),“西”線發(fā)展提上了日程,預(yù)計(jì)于2024年動(dòng)工,2030年投入使用,建成后最大輸氣能力可達(dá)500億立方米,是俄羅斯天然氣貿(mào)易全面轉(zhuǎn)向中國(guó)的重要標(biāo)志。

中俄天然氣貿(mào)易的另一種方式就是液化天然氣合作。目前,中俄在液化天然氣合作領(lǐng)域主要有兩大項(xiàng)目,一是俄羅斯天然氣工業(yè)股份諾瓦泰克公司與中國(guó)合作的北極亞馬爾液化氣項(xiàng)目,中國(guó)絲路基金和中石油分別占該項(xiàng)目股份的9.9%和20%,2014年5月,中石油與諾瓦泰克公司簽署了一份為期20年的年供應(yīng)量為300萬噸液化天然氣的合同,亞馬爾液化天然氣于2017年12月5日開始生產(chǎn)液化天然氣,2018年7月19日,兩個(gè)Arc7冰級(jí)LNG船Владимир Русанов和Эдуард Толль向中國(guó)交付了第一批液化天然氣。[2]此外還有諾瓦泰克公司正在開發(fā)的北極LNG-2項(xiàng)目,中石油和中海油分別占該項(xiàng)目的10%股份。[3]二是在俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司方面,薩哈林項(xiàng)目(編號(hào)為1、2和3)和阿穆爾州的ГПЗ負(fù)責(zé)液化天然氣生產(chǎn)和向中國(guó)供應(yīng)。2017年,薩哈林2號(hào)天然氣產(chǎn)量為182.6億立方米。阿穆爾州的ГПЗ所提取的天然氣為1149萬噸。將在工廠進(jìn)行處理,用特殊的氦氣罐集裝箱運(yùn)輸,然后用卡車運(yùn)到集裝箱港口附近的物流中心并交付買家。計(jì)劃供應(yīng)量為每年6000萬立方米。[4]

中俄天然氣貿(mào)易在“管道為主、LNG為輔”的支撐下不斷發(fā)展,隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,貿(mào)易總額不斷上升,對(duì)于兩國(guó)能源安全具有重要意義,北極LNG的貿(mào)易合作也是我國(guó)參與北極開發(fā)與治理的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),中俄天然氣貿(mào)易的快速發(fā)展有助于我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。

二、雙碳目標(biāo)下中俄天然氣能源合作面臨的問題

在“碳達(dá)峰”和“碳中和”的目標(biāo)要求下,中俄天然氣合作必須繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的目標(biāo),另外還需要進(jìn)一步優(yōu)化合作模式,提高天然氣合作的綠色程度,推動(dòng)“碳中和”的實(shí)現(xiàn)。

(一)定價(jià)問題懸而未決導(dǎo)致工程落地難

俄羅斯在天然氣定價(jià)上主要使用與油價(jià)掛鉤的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但在2019年以前,中國(guó)主要采用與JCC掛鉤的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),兩國(guó)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題導(dǎo)致合作進(jìn)程緩慢。2009年中俄元首簽署《天然氣諒解備忘錄》,2011年兩國(guó)總理就價(jià)格問題進(jìn)行談判,但并未達(dá)成一致且談判幾近破裂,直到2012年6月普京訪華才重啟談判。目前,正在運(yùn)營(yíng)的中俄東線天然氣管道也是我國(guó)在定價(jià)方面進(jìn)行妥協(xié)后同意使用俄方與油價(jià)掛鉤的定價(jià)方式才得以快速推進(jìn)。而中俄西線天然氣管道于2014年簽署協(xié)議確定,但進(jìn)入2015年后,由于國(guó)際能源價(jià)格暴跌,兩國(guó)就定價(jià)問題產(chǎn)生分歧,“西”線工程遲遲沒有動(dòng)工。直到2022年才完成談判,預(yù)計(jì)2024年開始動(dòng)工。定價(jià)問題嚴(yán)重影響了中俄天然氣合作的進(jìn)程,成為中俄天然氣合作的關(guān)鍵制約性問題。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,合作規(guī)模不足

在全球能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的背景下,天然氣作為高清潔度的環(huán)境友好型化石能源被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵“過渡燃料”,將天然氣使用與新型綠色能源的開發(fā)同步推進(jìn)使用被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的必由之路。隨著我國(guó)“以氣代煤”和“美麗中國(guó)”建設(shè)的不斷推進(jìn),對(duì)于天然氣的需求逐年攀升。但是,與我國(guó)對(duì)于天然氣進(jìn)口量需求不斷激增的形勢(shì)相對(duì)立的是,俄羅斯的天然氣供應(yīng)能力不足,其主要原因就在于基礎(chǔ)設(shè)施落后。俄羅斯天然氣儲(chǔ)量豐富但其開采受環(huán)境影響大,北極液化氣的開發(fā)必須在北冰洋的條件下通過鉆井平臺(tái)進(jìn)行,還需要解決浮冰問題;永久凍土也給陸地天然氣資源的開發(fā)帶來了挑戰(zhàn)。受制于技術(shù)和資金的限制,俄羅斯在天然氣勘探、開發(fā)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存都存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)老化和落后的問題,因而其供氣能力也受到了影響,這一點(diǎn)也有俄羅斯學(xué)者指出,“俄羅斯在造船和液化天然氣設(shè)備生產(chǎn)方面的能力限制了北極液化氣的開發(fā)。”[5]雖然在“一帶一路”倡議的支撐下,中俄合作實(shí)現(xiàn)了一部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善,但就目前的合作來看,俄羅斯國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問題仍舊制約兩國(guó)天然氣的合作規(guī)模。

(三)天然氣合作形式單一,綠色程度不足

中俄在目前的天然氣合作中仍處于簡(jiǎn)單的原材料交易形式,缺乏在各產(chǎn)業(yè)鏈條上的高層次合作,尤其是在“雙碳”目標(biāo)的背景下,天然氣合作的綠色程度不足,不足以支撐在能源轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)中的天然氣合作可持續(xù)發(fā)展。一方面,隨著我國(guó)在天然氣高效利用技術(shù)上的逐漸成熟和新能源開發(fā)利用能力的提升,我國(guó)對(duì)于天然氣的需求量可能會(huì)逐漸回落;另一方面,俄方天然氣也面臨著澳大利亞、土庫(kù)曼斯坦、卡塔爾、美國(guó)等國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng),俄羅斯天然氣雖具備地緣優(yōu)勢(shì),但卻不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。另外,單一的原材料交易模式也限制了兩國(guó)對(duì)于天然氣高效利用的合作發(fā)掘,缺乏在天然氣產(chǎn)業(yè)上中游的深化合作,其綠色程度不足以支撐“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和兩國(guó)天然氣合作的可持續(xù)發(fā)展。

三、雙碳目標(biāo)下擴(kuò)大中俄天然氣能源合作的對(duì)策建議

“一帶一路”倡議和“雙碳”目標(biāo)為中俄開展天然氣領(lǐng)域合作奠定了深厚的合作基礎(chǔ)。在“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的歷史機(jī)遇下,中俄應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)天然氣合作,建立高度政治互信,在雙方利益互通基礎(chǔ)上建立中俄天然氣協(xié)商定價(jià)機(jī)制,推動(dòng)兩國(guó)天然氣合作工程落地,擴(kuò)大合作規(guī)模;共同推動(dòng)雙方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善,為天然氣合作提供更多空間;與俄方企業(yè)開展天然氣產(chǎn)業(yè)合作,推動(dòng)中國(guó)資本與技術(shù)進(jìn)入俄羅斯天然氣行業(yè)的上中下游領(lǐng)域,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,提高合作的層次,使中俄天然氣合作切實(shí)地為兩國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。

(一)制定中俄天然氣協(xié)商定價(jià)機(jī)制,提高市場(chǎng)化程度

市場(chǎng)化程度低導(dǎo)致中俄在定價(jià)問題上遲遲不能達(dá)成一致。普京上臺(tái)以來,加大了國(guó)家對(duì)能源行業(yè)的管控,實(shí)行國(guó)家對(duì)天然氣行業(yè)的壟斷政策,將天然氣等能源作為國(guó)家政治博弈的武器,控制了全國(guó)90%的天然氣資源。[6]而相反的是,中方則一直致力于為中俄天然氣合作營(yíng)造一個(gè)寬松、自由的市場(chǎng)環(huán)境。十八屆三中全會(huì)明確提出,要推進(jìn)天然氣領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,將加快能源市場(chǎng)化改革作為改革的重要部分。積極學(xué)習(xí)歐洲的定價(jià)機(jī)制,采取“市場(chǎng)凈回值”的定價(jià)機(jī)制,即以商品的市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)決定上游供貨價(jià)格,旨在擴(kuò)大進(jìn)口。2020年1月1日起施行的《外商投資法》,為外商投資營(yíng)造了更加市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化的經(jīng)商環(huán)境。中俄天然氣價(jià)格博弈困局中,中方寬松、開放的市場(chǎng)環(huán)境為兩國(guó)合作“破局”提供了光明前景,有利于兩國(guó)在共同利益最大化的基礎(chǔ)上建立協(xié)商定價(jià)機(jī)制。中俄天然氣也只有在進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度,打破行政壁壘的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作。

(二)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè),逐步擴(kuò)大合作規(guī)模

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后嚴(yán)重影響了中俄天然氣合作的進(jìn)程和規(guī)模。必須以抓住“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的歷史機(jī)遇,進(jìn)一步推進(jìn)天然氣合作基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)與維護(hù)。首先,要推動(dòng)中國(guó)資金與先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入俄羅斯天然氣開發(fā)領(lǐng)域,提高俄方天然氣開發(fā)能力。其次,遠(yuǎn)東地區(qū)是中俄天然氣合作管道建設(shè)的必經(jīng)之地,但卻一直是俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱的地區(qū)。要加強(qiáng)中俄遠(yuǎn)東地區(qū)天然氣管網(wǎng)現(xiàn)代化建設(shè),提高管網(wǎng)安全水平,提高天然氣運(yùn)輸能力。再次,要合作進(jìn)行天然氣地下存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),探討更多合作建立地下儲(chǔ)氣設(shè)施(UGS)和燃?xì)獍l(fā)電設(shè)施的合作前景,不斷擴(kuò)大天然氣交易額。最后,要不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施的綠色化程度,提高中俄天然氣合作在基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的智能化和數(shù)字化,做好中俄天然氣合作數(shù)字監(jiān)管工作。

(三)推動(dòng)天然氣領(lǐng)域全方位合作,不斷提高合作質(zhì)量

合作模式單一化嚴(yán)重制約了中俄天然氣合作的質(zhì)量。中俄必須打破單一的原材料交易合作模式,在天然氣領(lǐng)域開展全方位合作,不斷提高合作質(zhì)量。要建立中俄天然氣上中下游全方位合作的產(chǎn)業(yè)鏈條。在上游領(lǐng)域,要建立開放的天然氣市場(chǎng),推動(dòng)民間企業(yè)帶資帶技進(jìn)入俄羅斯天然氣勘探開發(fā)行業(yè),進(jìn)一步提高雙方在天然氣資源勘探與開發(fā)領(lǐng)域的合作;在中游領(lǐng)域,要在天然氣儲(chǔ)運(yùn)和輸配領(lǐng)域開展合作,在智能化基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上提高兩國(guó)在天然氣儲(chǔ)存和調(diào)峰的合作;在下游領(lǐng)域,合作建立天然氣加工廠,天然氣中富含的乙烷、丙烷、丁烷和氦氣等物質(zhì)在國(guó)際市場(chǎng)上的需求量很大,中俄應(yīng)該合作建立更多的世界級(jí)天然氣加工廠,共同進(jìn)行天然氣深開發(fā),延長(zhǎng)天然氣合作產(chǎn)業(yè)鏈,拓寬合作形式。中俄只有不斷推進(jìn)天然氣領(lǐng)域在各產(chǎn)業(yè)鏈條的合作才能催動(dòng)兩國(guó)能源合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。