濮陽市：節(jié)約集約換來寸土寸金

張晶

7月的濮陽，熱潮涌動。在投資10.2億元的雷柏瑞新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，水泥路寬闊平整，一棟棟排列整齊的各個車間內(nèi)，工人正在緊張有序地忙碌著。

殊不知，以前這里還是一層的鋅鐵棚廠房，廠房舊、環(huán)境差、產(chǎn)能低、安全隱患突出，屬于典型的低效工業(yè)園。改變得益于濮陽市實施的低效用地盤活工作。

近年來，按照“管住總量、控制增

量、盤活存量、提高質(zhì)量”原則，濮陽

市堅持節(jié)流與開源并舉，充分挖掘用地空間，切實提升土地利用效率，構(gòu)建出土地節(jié)約集約利用管理新格局。

規(guī)劃引領(lǐng) 留足發(fā)展空間

為破解新形勢下的發(fā)展空間瓶頸，濮陽市堅持規(guī)劃先行，從源頭提升土地節(jié)約集約利用水平。

結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果，該市進一步強化規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用，在《濮陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》方案中專設(shè)一章“堅持節(jié)約集約，促進資源保護與利用”，著力優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，明確至2035年人均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)。通過對布局、結(jié)構(gòu)、用途、規(guī)模等的強約束，實現(xiàn)對國土空間開發(fā)保護格局的優(yōu)化和建設(shè)用地總量的控制，釋放空間的最大利用潛力。

該市積極推動城市發(fā)展由“外延式”擴張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步強化規(guī)劃管控和引導(dǎo)作用，嚴格土地用途管制，結(jié)合國土空間總體規(guī)劃方案，深化《濮陽市市域一體發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《濮陽市城市總體規(guī)劃（2021—2035年）》方案，優(yōu)化中心城區(qū)空間格局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。堅持重點突破，編制完成《濮陽市口袋公園專項規(guī)劃》，挖掘零散、細碎地塊的潛力，充分發(fā)揮土地效益，不斷提升群眾的獲得感。

精細管理 推進節(jié)地增效

在做好規(guī)劃基礎(chǔ)上，濮陽市精打細算，算好土地節(jié)約集約利用總賬，按照“管住總量、控制增量、盤活存量”思路，積極探索節(jié)約集約用地新舉措、新模式、新路徑。

該市嚴格貫徹落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，控制新增建設(shè)用地總量；切實發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用，強化建設(shè)項目用地規(guī)劃審查，堅決核減不合理用地規(guī)模，避免土地閑置浪費；堅持“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”原則，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地需求，鼓勵向空間要土地，提升單位面積的投入水平，用存量換增量、用資金技術(shù)換空間。

同時，該市深入開展批而未供和閑置土地盤活專項整治行動，科學(xué)制定《批而未供和閑置土地盤活整治專項監(jiān)督檢查工作方案》，成立由常務(wù)副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，對批而未供和閑置土地進行全面核查，徹底摸清批而未供和閑置土地底數(shù)，逐宗建檔入庫，制定“一地一策”處置方案，建立地塊清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和工作臺賬，明確責(zé)任主體，細化責(zé)任分工，倒排工作計劃，掛圖作戰(zhàn)，處置一宗、銷號一宗，確保取得實效。今年以來，濮陽市已處置批而未供土地7043畝，處置閑置土地353畝，超額完成省定半年任務(wù)目標。

健全機制 推行“標準地”

濮陽市堅持以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，樹立“畝均論英雄”導(dǎo)向，打出改革“組合拳”，確保要素保障“不梗阻”、新增用地“零違法”、節(jié)約集約“無盲點”。

該市積極推進工業(yè)用地“標準地+承諾制”改革，把“事后提要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑岸藴省保瑔⒂缅ш柺小岸嘁?guī)合

一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，印發(fā)《濮陽市企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》，通過提升土地“熟化度”、用地清單制、承諾審批服務(wù)等一系列制度舉措，將工程建設(shè)項目審批事項由54項精簡為51項，審批時限由180個工作日壓縮至5個工作日，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”。今年以來，濮陽市出讓工業(yè)用地“標準地”17宗1164畝，成交價款1.27億元，減少企業(yè)投資約1.08億元。

該市還印發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)管細則（試行）》，明確從為項目核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證到建設(shè)項目竣工驗收期間，對用地單位的土地開發(fā)利用情況進行全程監(jiān)督管理，促進項目單位嚴格履行合同約定，按時開工建設(shè)，避免出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。目前，濮陽市已先后向油田第十八中學(xué)等16個項目送達《濮陽市建設(shè)工程規(guī)劃批后注意事項告知書》，對開州城市綜合體等14個項目進行批后監(jiān)管，確保建設(shè)工程嚴格按照許可指標進行建設(shè)，全生命周期護航建設(shè)項目，全面提升自然資源節(jié)約集約水平。（作者單位：濮陽市自然資源和規(guī)劃局）