河南?。骸拔遄臃ā倍⒕o價值實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

熊廣成 謝珊 王婷

近年來，河南省自然資源廳聚焦自然資源領(lǐng)域，緊盯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，堅持試點先行先試、探索創(chuàng)新，堅持改革協(xié)同、相互促進”為原則，統(tǒng)籌全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重點工作目標和任務(wù)，創(chuàng)新提出“五子”工作法，完成淅川縣、西峽縣和靈寶市試點工作，走出一條生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共融的高質(zhì)量發(fā)展新路。

摸清底子。基于現(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品分類指標“3+17+N”體系，制定了生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測實施方案，利用網(wǎng)格化監(jiān)測手段，對淅川縣、西峽縣和靈寶市試點城市開展了生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，全面摸清區(qū)域范圍內(nèi)的土地、森林、水、濕地等重要自然資源和各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，并建立當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)產(chǎn)品目錄清單。

算準票子。探索建立由生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和生態(tài)文化產(chǎn)品3個一級指標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、休閑旅游等16個二級指標，植被水源調(diào)節(jié)量、減少泥沙淤積等96個三級指標組織成的GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算指標體系，有效規(guī)范核算制度的實施方案、地方標準、統(tǒng)計報表制度等。為形成促進可持續(xù)發(fā)展的激勵機制和約束機制，河南省將GEP核算評價結(jié)果納入試點地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理和生態(tài)文明考核體系，引領(lǐng)試點地區(qū)深入開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)保護補償、政府考核等提供有力依據(jù)。

開好方子。因地制宜“把脈問診”，探索構(gòu)建了三條價值實現(xiàn)路徑。一是以市場化為主+政府監(jiān)管的模式開發(fā)的生態(tài)供給類產(chǎn)品。西峽縣將食用菌、獼猴桃和中藥材等資源的保護性開發(fā)放在縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置，做強菌果藥三大產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“西峽模式”。二是以政府主導(dǎo)下的生態(tài)補償+引入社會資本模式來協(xié)同開發(fā)的生態(tài)調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品。淅川縣政府先后引進福森藥業(yè)、北京宏偉綠邦等8家企業(yè)，引進資金3.2億元，高標準完成造林4.1萬畝，支持泓森植物園完成8000余畝荒山綠化和濕地撫育。三是以政府統(tǒng)籌+市場化開發(fā)的生態(tài)文旅類生態(tài)產(chǎn)品。淅川縣打造“美在丹江，愛在淅川”品牌形象，完成了休閑度假、康體養(yǎng)生、民俗風(fēng)情、休閑農(nóng)業(yè)等生態(tài)文旅產(chǎn)品開發(fā)。

找對路子。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制和價值核算數(shù)據(jù)，積極探索利用增減掛鉤、占補平衡、生態(tài)保護補償、用地布局調(diào)整、新增建設(shè)用地指標等政策工具，以自然資源政策打通生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新形成四項制度性成果。圍繞“誰受益、誰付費”，探索土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；圍繞“誰占用、誰補償”，探索礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑；圍繞“誰損害、誰修復(fù)”，探索推進自然資源資產(chǎn)損害賠償，讓破壞者付出相應(yīng)代價；圍繞“誰保護、誰獲利”，基于占補平衡制度和增減掛鉤制度，建立讓保護者獲利制度。

結(jié)成對子。積極促進生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)保護區(qū)域和收益地區(qū)開展項目對口支援，打好平臺建設(shè)、人才幫扶、機制創(chuàng)新等一系列“組合拳”，開展保水質(zhì)、助扶貧、服務(wù)業(yè)與民生、工業(yè)轉(zhuǎn)型等55個多類型項目，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化新路徑。先后與鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等省內(nèi)外高等院校和科研機構(gòu)開展交流合作，建立了綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用一體化系統(tǒng)創(chuàng)新機制，為項目吸納各領(lǐng)域?qū)＜?0

余人，最大限度放大“1+1+1>3”的聯(lián)

動發(fā)展效應(yīng)，創(chuàng)新提出“五子”工作法，建立報送體系、核算體系等，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)整合、生態(tài)產(chǎn)品核算、生態(tài)價值實現(xiàn)、特定區(qū)域精準核算（VEP）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)思想，為試點工作提供扎實的科研力量支撐與創(chuàng)新技術(shù)支撐，也為打造全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。（作者單位：河南省自然資源監(jiān)測和國土整治院）