河南省規(guī)范節(jié)約集約用地論證分析

張中強(qiáng)

日前，河南省自然資源廳印發(fā)《河南省節(jié)約集約用地論證分析專章編制、論證、審查工作指南》（以下簡稱《指

南》），明確專章編制、論證、審查等工作的流程和要求，指導(dǎo)各市（縣、區(qū)）自然資源主管部門組織好節(jié)約集約用地論證分析專章的編制、論證與審查工作，助力重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及早落地實(shí)施。

《指南》明確了專章編制的適用范圍，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外）的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，在可行性研究階段應(yīng)編制節(jié)約集約用地論證分析專章，作為規(guī)劃選址綜合論證報(bào)告。而其他依規(guī)需開展多項(xiàng)論證工作的建設(shè)項(xiàng)目可參照執(zhí)行。

根據(jù)《指南》內(nèi)容，論證工作在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合選址選線后、項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)用地預(yù)審前，由自然資源主管部門組織實(shí)施，線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程占用耕地70公頃以上（不包括水庫類項(xiàng)目）或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上，以及占用永久基本農(nóng)田的，可同步開展實(shí)地踏勘。

在選址選線方面，《指南》提出，要分析各備選方案與國土空間規(guī)劃“一張圖”符合性。分析各備選方案所在區(qū)域工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況，是否存在地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、塌陷區(qū)、滑坡等安全風(fēng)險(xiǎn)；有無侵占重要山體、公益林、河流湖泊、濕地、水庫、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)以及壓占的級(jí)別、數(shù)量；有無穿（跨）歷史文化保護(hù)紅線以及穿（跨）的級(jí)別、數(shù)量；有無壓覆重要的礦產(chǎn)資源等。分析各備選方案占用耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模。同時(shí)，《指南》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了節(jié)約集約用地原則，需重點(diǎn)分析項(xiàng)目用地是否符合相應(yīng)的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目采取的節(jié)地技術(shù)等。

據(jù)了解，以往，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)選址選線設(shè)計(jì)階段，因建設(shè)單位不掌握土地相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對(duì)土地和自然生態(tài)要素賦予的權(quán)重較低，加之對(duì)規(guī)劃用地政策考慮不足，易出現(xiàn)項(xiàng)目擬申請用地不符合國土空間準(zhǔn)入政策和管制規(guī)則，功能分區(qū)用地面積不符合相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選址選線與規(guī)劃沖突、部分項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和滯洪區(qū)等問題，項(xiàng)目建設(shè)單位只能通過重新選址、核減部分用地、局部改線等方法被動(dòng)解決，進(jìn)而“牽一發(fā)動(dòng)全身”，造成項(xiàng)目遲遲無法落地。

《指南》將建設(shè)項(xiàng)目占用耕地或占用永久基本農(nóng)田的踏勘論證、規(guī)劃選址論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃論證、節(jié)地評(píng)價(jià)論證等多項(xiàng)論證工作，整合為規(guī)劃選址綜合論證，由項(xiàng)目建設(shè)單位一次性申請，自然資源主管部門組織有關(guān)專家一次性論證，避免了一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)編制多個(gè)技術(shù)報(bào)告、多次論證等問題，大幅減少了工作程序，縮短了論證周期，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了論證效能。

同時(shí)，自然資源主管部門通過組織規(guī)劃、用地、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的專家集中開展論證審查，強(qiáng)化多方案比選，科學(xué)引導(dǎo)項(xiàng)目少占、不占耕地和永久基本農(nóng)田，合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)解決項(xiàng)目功能分區(qū)面積核算等復(fù)雜問題，不僅提升了節(jié)約集約用地水平，而且優(yōu)化了土地要素保障的整體效能，切實(shí)將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、生態(tài)保護(hù)制度落到實(shí)處。