這些縣城憑什么有地鐵

在大多數(shù)普通地級(jí)市還沒(méi)有地鐵的情況下，部分縣城已邁入地鐵時(shí)代。比如最近，又有安徽滁州的來(lái)安縣通了地鐵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有昆山市、長(zhǎng)沙縣、南昌縣、肥西縣等17個(gè)縣或縣級(jí)市，擁有了地鐵。這些縣域，憑什么能夠擁有地鐵？

主城區(qū)延伸

在17個(gè)已開(kāi)通地鐵的縣域中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不俗是其共同特點(diǎn)。其中出現(xiàn)了大量全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，比如長(zhǎng)沙縣、南昌縣、肥西縣、句容市、義烏市等。值得注意的是，這些縣域，不少都是省會(huì)城市下轄的本省經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)縣，比如長(zhǎng)沙縣、南昌縣、新鄭市和肥西縣。

以湖南長(zhǎng)沙為例，全市7條軌道交通線路，其中有6條直通長(zhǎng)沙縣，線網(wǎng)數(shù)量位居全國(guó)縣市第一。除了市區(qū)的6個(gè)區(qū)，在長(zhǎng)沙市下轄1個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市中，長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)位居第一。多年來(lái)，長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)的呼聲一直較高。2021年6月初，《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》對(duì)外公開(kāi)。在這份由湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃中，明確提出“支持長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)立星沙區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，加快建設(shè)國(guó)家中心城市”。這是湖南省官方首次對(duì)外宣布長(zhǎng)沙縣將撤縣設(shè)區(qū)。

南昌縣是江西省唯一一個(gè)擁有地鐵的縣城。江西南昌地鐵有4條線路，其中通往南昌縣的就有三條，共計(jì)10站地鐵，分別是一號(hào)線，3站，三號(hào)線5站，四號(hào)線2站。一直以來(lái)，空間結(jié)構(gòu)不合理、市轄區(qū)面積過(guò)小等問(wèn)題，被視為南昌城市發(fā)展的制約因素。在中部六個(gè)省會(huì)城市中，南昌城區(qū)人口規(guī)模排名倒數(shù)第一。南昌縣撤縣設(shè)區(qū)的呼聲，曾經(jīng)同樣高漲。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，在這類縣城建設(shè)地鐵，是主城區(qū)為撤縣設(shè)區(qū)預(yù)留的空間與余地?！皬?0世紀(jì)90年代以來(lái)，部分城市開(kāi)始推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，近十多年曾經(jīng)有過(guò)一波‘小高峰，一般市縣同名的情況都出現(xiàn)在城市的郊區(qū)縣城，但是近三十年的撤縣設(shè)區(qū)，這類郊縣幾乎銷聲匿跡?！敝袊?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞透露。在他看來(lái)，不少省會(huì)城市更是通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，為城區(qū)擴(kuò)容，不僅更便捷，由此帶來(lái)的城區(qū)面積和人口的規(guī)?；嵘?，讓城市在土地資源等多方面更加游刃有余。

都市圈“融合劑”

除了原本計(jì)劃撤縣設(shè)區(qū)的區(qū)域，更多縣域的地鐵，充當(dāng)了都市圈和城市群的黏合劑，特別是對(duì)于跨省都市圈而言，其重要性尤其凸顯。一般而言，都市圈建設(shè)可有效打破區(qū)域內(nèi)部各城市間的壁壘，實(shí)現(xiàn)行政邊界、地理邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、文化邊界的耦合。

2022年9月，上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域、協(xié)商性的國(guó)土空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確“1+8”的上海都市圈的空間格局，包括上海、蘇州、無(wú)錫、常州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的市域行政區(qū)域。2013年，昆山成為中國(guó)第一個(gè)擁有地鐵的縣域，上海地鐵11號(hào)線開(kāi)進(jìn)蘇州昆山花橋鎮(zhèn)。10年后，蘇州地鐵11號(hào)線進(jìn)入昆山，與上海地鐵11號(hào)線在此相連，區(qū)域交通一體化的速度大大加快。蘇州軌交10號(hào)線金港站，也預(yù)留了與江陰的對(duì)接條件。未來(lái)，滬蘇錫三市全程由地鐵連通，可能只是時(shí)間問(wèn)題。

除了上海都市圈，在長(zhǎng)三角內(nèi)部，同樣作為跨省都市圈的南京都市圈也規(guī)劃了多條地鐵。2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，南京都市圈成為首個(gè)獲得國(guó)家層面批復(fù)的跨省域都市圈。南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域，以及常州市金壇區(qū)、溧陽(yáng)市。隨著“南京都市圈”的獲批，其與都市圈內(nèi)城市的溝通也在不斷加強(qiáng)。

哪些縣城還有機(jī)會(huì)？

最近幾年，全國(guó)地鐵的興建批復(fù)，實(shí)際上處于收緊狀態(tài)。比如在山東，濰坊從2015年開(kāi)始進(jìn)行前期規(guī)劃論證、可行性研究及勘察設(shè)計(jì)，于2020年3月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批復(fù)，但時(shí)至今日仍未獲批。煙臺(tái)也一直在布局軌道交通建設(shè)，但直到現(xiàn)在仍未看到獲批的希望。

這源于國(guó)務(wù)院2018年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。根據(jù)《意見(jiàn)》，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市GDP應(yīng)在3000億元以上，財(cái)政收入在300億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，500萬(wàn)以上人口的城市，地鐵批復(fù)的機(jī)會(huì)相對(duì)更大一點(diǎn)，人口偏少的城市機(jī)會(huì)相對(duì)小一點(diǎn)，但并不是說(shuō)完全沒(méi)有可能。他說(shuō)：“隨著都市圈時(shí)代來(lái)臨，中心城市的部分地鐵項(xiàng)目，在跨城時(shí)可以‘變身城際鐵路，這可能成為一般地級(jí)市或縣城的機(jī)會(huì)?！保ㄕ浴吨袊?guó)新聞周刊》8.8）