國(guó)有企業(yè)改革背景下構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)

宮月

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)

前言

國(guó)有企業(yè)改革是中央實(shí)施做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟，其核心內(nèi)容是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，本質(zhì)是適應(yīng)市場(chǎng)化和全球化要求。截至2021 年年底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)從2002年的8.9 萬(wàn)億元增加到2014 年的102 萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)從2632億元增加到2.47 萬(wàn)億元，上繳稅收也從2927 億元增加到3.78萬(wàn)億元[1]。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有利于國(guó)有資本的增值保值，放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。從1993 年十四屆三中全會(huì)為國(guó)企改革指明了方向，到2015 年國(guó)家發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為今后國(guó)家和地方國(guó)企改革確立了指導(dǎo)原則，再到2022 年第五屆中國(guó)企業(yè)論壇“國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)踐與展望”平行論壇上宣布“國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成”，我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了一系列戰(zhàn)略性和根本性的重大轉(zhuǎn)變，為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)揮了更強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐和安全保障作用。

隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政隸屬關(guān)系逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)的勞動(dòng)關(guān)系過(guò)渡[2]。優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，在這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì)造成勞動(dòng)關(guān)系的重構(gòu)：涉及到包括員工分流、裁員、員工安置等與勞動(dòng)關(guān)系管理密切相關(guān)的事項(xiàng)。隨著國(guó)企改革的不斷深入，國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系管理愈發(fā)重要和復(fù)雜。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，在更廣闊的領(lǐng)域拓展就業(yè)空間；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的重構(gòu)處理不當(dāng)可能會(huì)產(chǎn)生員工糾紛，引發(fā)群體性事件，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成不良影響，也會(huì)影響國(guó)企改革的進(jìn)程。因此在國(guó)企改革的浪潮下處理好勞動(dòng)關(guān)系管理，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系十分重要。

一、國(guó)有企業(yè)改革背景下現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建存在的問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)力使用者（用人單位）、勞動(dòng)力供給者（員工）、勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)組織之間在勞動(dòng)中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分[3]。隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的深入，對(duì)企業(yè)內(nèi)部組織用工提出了更高的要求，必然出現(xiàn)部分員工崗位變動(dòng)或待崗的問(wèn)題。在國(guó)企內(nèi)部，傳統(tǒng)不合理的薪酬管理模式導(dǎo)致一些員工思想觀念固化，抵制改革進(jìn)程。對(duì)于涉及到勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)的員工，由于后續(xù)的安置保障措施并不完善，且隨著當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)強(qiáng)大沖擊，這類(lèi)員工同樣抵制改革進(jìn)程，和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建面臨眾多挑戰(zhàn)。

（一）不合理的薪酬管理模式使員工思想觀念固化

由于社會(huì)民眾對(duì)國(guó)有企業(yè)的普遍初步認(rèn)知都是“鐵飯碗”“穩(wěn)定，不用擔(dān)心下崗問(wèn)題”“只要不做違反法律及國(guó)企內(nèi)部制度的事，就不會(huì)被解雇”等觀念導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)員工工作缺乏熱情，積極性不高，工作效率低，存在消極怠工的現(xiàn)象，不僅不利于國(guó)企員工自身社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也削弱了國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力。在人力資源管理方面，平均主義仍然對(duì)國(guó)企的薪酬制度制定產(chǎn)生著重要影響：某些國(guó)企內(nèi)部將勞動(dòng)時(shí)間作為衡量勞動(dòng)價(jià)值的尺度，缺乏對(duì)員工績(jī)效的考評(píng)體系，這種模式同樣助長(zhǎng)了員工消極怠工現(xiàn)象，不利于國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程的深入，我國(guó)國(guó)有企業(yè)用工總數(shù)整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。在不斷要求去杠桿發(fā)展的背景下，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)模式也相應(yīng)地做出了創(chuàng)新改革：增效減員，實(shí)現(xiàn)人員的精簡(jiǎn)化培養(yǎng)。在改革的大背景下，國(guó)有企業(yè)對(duì)員工數(shù)量進(jìn)行控制，實(shí)行包括員工分流、裁員等員工配置的改變是大勢(shì)所趨。然而一些員工長(zhǎng)期處于國(guó)有企業(yè)寬松的工作環(huán)境下，思想觀念固化，對(duì)改革有一定的抵觸情緒。因此在改革過(guò)程中和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建產(chǎn)生了問(wèn)題，勞動(dòng)者一方對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的重構(gòu)存在不滿。并且由于國(guó)企改革人員變動(dòng)數(shù)量眾多，個(gè)體不良的情緒堆積極易引發(fā)群體性事件，甚至?xí)斐蓸O為惡劣的社會(huì)負(fù)面影響，導(dǎo)致國(guó)企裁撤員工的力度大大降低，束縛企業(yè)改革手腳，還可能影響社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)必舉步維艱，甚至半途而廢。

（二）不完善的保障安臵措施使員工難以接受改革

除了在國(guó)企內(nèi)部薪酬管理模式導(dǎo)致員工思想觀念固化，改革引起負(fù)面效應(yīng)太大致使國(guó)企與員工雙方無(wú)法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系外，在改革后涉及變動(dòng)的職工的勞動(dòng)權(quán)利無(wú)法保障、安置保障措施不夠完善也是造成和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建困難的因素之一。首先，在我國(guó)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》中存在規(guī)定，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)改革后成為何種企業(yè)類(lèi)型，企業(yè)都應(yīng)妥善處理與職工的勞動(dòng)關(guān)系：改革后成為國(guó)有控股企業(yè)的，應(yīng)保留并繼續(xù)履行與留用員工的簽訂的勞動(dòng)合同；成為非國(guó)有企業(yè)的，應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定保障職工的相關(guān)權(quán)益。然而在政策推進(jìn)過(guò)程中，一些國(guó)有企業(yè)在制訂改革方案時(shí)不廣泛聽(tīng)取企業(yè)相關(guān)職工的意見(jiàn)建議，不通過(guò)職工代表大會(huì)表決，甚至也不公開(kāi)具體改革方案，最終通過(guò)各種方式使員工被動(dòng)接受改革方案，極大損害職工的合法權(quán)益，破壞了勞動(dòng)關(guān)系和諧。甚至有企業(yè)不按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，而是使部分員工直接下崗。在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息化技術(shù)不斷普及的今天，科技賦能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高的要求，國(guó)企員工人力資本積累不足，一旦離開(kāi)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理體系，就面臨著被市場(chǎng)淘汰的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一位員工下崗失業(yè)的背后是一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)收入減損，會(huì)影響員工的家庭幸福，也會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定性造成一定的壓力。國(guó)企在職工對(duì)企業(yè)改革產(chǎn)生抵觸，很容易引發(fā)相關(guān)職工與改革企業(yè)的沖突，阻礙國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程。

二、國(guó)有企業(yè)改革背景下和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)途徑

當(dāng)下國(guó)企改革的本質(zhì)便是國(guó)企勞動(dòng)關(guān)系更加具有市場(chǎng)性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化的契約精神。因此在國(guó)企改革進(jìn)程明確要求企業(yè)建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制和薪酬分配機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)員工招聘、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、激勵(lì)、解聘等全流程的市場(chǎng)化導(dǎo)向。在國(guó)有企業(yè)改革的背景下，企業(yè)與員工構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系既需要在組織內(nèi)部實(shí)行科學(xué)先進(jìn)的人力資源管理模式，也需要在員工安置方面做好保障措施工作。

（一）實(shí)施柔性人力資源管理模式

在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，用人單位與勞動(dòng)者難以建立起和諧勞動(dòng)關(guān)系的一大原因是大部分國(guó)企內(nèi)部原有的薪酬管理模式缺乏激勵(lì)性，績(jī)效考核方式不合理，人員流動(dòng)晉升困難，長(zhǎng)期下來(lái)員工工作熱情不高，安于現(xiàn)狀不愿改變。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然要求和生存發(fā)展的迫切需求下實(shí)施創(chuàng)新性的人力資源管理實(shí)踐有助于為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力，為了推進(jìn)國(guó)企改革的順利進(jìn)行，實(shí)行科學(xué)的人力資源管理方式十分必要。這一實(shí)踐的具體方式可以為柔性人力資源管理。所謂柔性人力資源管理，在設(shè)計(jì)理念上的核心是以人為本，即尊重人、理解人、依靠人，將以人為本的理念融入企業(yè)的日常細(xì)微管理工作中，打破以往剛性管理的困境，打倒舊有歷史傳統(tǒng)觀念的束縛，打通人才晉升的渠道，真心實(shí)意為員工著想。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，首先是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，在組織層面上進(jìn)行改革，由不明顯的管理層級(jí)、不清晰的職責(zé)分配改革成為明確的管理層職責(zé)分工，通過(guò)放權(quán)管理和責(zé)任下沉實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。以企業(yè)改革為例，體現(xiàn)在企業(yè)的具體組織層面是調(diào)整精簡(jiǎn)管理部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，實(shí)現(xiàn)了組織整體的高效運(yùn)行。其次是實(shí)行柔性績(jī)效薪酬模式，廢除平均主義，堅(jiān)決實(shí)行同工同酬，優(yōu)勞優(yōu)酬的公平分配政策。將績(jī)效考核和工時(shí)掛鉤，將考核重點(diǎn)放在產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)上，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)考核、公平評(píng)價(jià)的同時(shí)保證產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量，提高組織效率。最后是建立柔性激勵(lì)體系，從技能培訓(xùn)、崗位輪換和評(píng)先表優(yōu)三方面開(kāi)展。技能培訓(xùn)提高國(guó)企員工的人力資本積累，崗位輪換釋放員工內(nèi)生動(dòng)力，評(píng)先表優(yōu)在激勵(lì)員工成長(zhǎng)的同時(shí)還培養(yǎng)出南化機(jī)高素質(zhì)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)企業(yè)員工與企業(yè)同發(fā)展、共進(jìn)步，成功構(gòu)建起和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（二）完善員工安臵保障措施

由于盈利動(dòng)機(jī)的推動(dòng)，在國(guó)企改革的過(guò)程中不可避免地會(huì)重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系以達(dá)到增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力的目的，而勞動(dòng)關(guān)系的變動(dòng)涉及到每位員工的切身利益，這也是勞動(dòng)關(guān)系管理中風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)點(diǎn)和矛盾點(diǎn)的聚集地帶[4]。因此，想要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系就需要在勞動(dòng)關(guān)系建立、解除和重構(gòu)的全流程中做好溝通、安置的保障工作。這不僅是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵，也是保證國(guó)有企業(yè)改革流程順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

做好下崗員工的安置保障工作，首先要國(guó)有企業(yè)自身嚴(yán)格遵守包括《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》在內(nèi)的多項(xiàng)相關(guān)法律和國(guó)家政策。讓勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)的事前、事中和事后的全流程都在制度規(guī)定的總體框架之內(nèi)，保證流程的正規(guī)性和穩(wěn)定性，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的企業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工雙贏的局面。其次要拓展員工的安置渠道，把合適的員工放在合適的位置，通過(guò)員工培訓(xùn)提升對(duì)新崗位的履職能力。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，企業(yè)可以通過(guò)輪崗制度多崗位歷練員工，通過(guò)交流輪崗?fù)诰騿T工的內(nèi)在潛能，提高員工人力資本積累，實(shí)現(xiàn)員工安置渠道的拓展。實(shí)施有效的員工安置保障工作，不僅有助于增長(zhǎng)企業(yè)員工的月人均工資，也有助于減少企業(yè)離職人數(shù)，增加員工回流率，保證各項(xiàng)軟指標(biāo)欣欣向好。

保障措施本質(zhì)上是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中利益受損群體的補(bǔ)償，企業(yè)做好與員工勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)后的保障工作不僅能在一定程度上解決下崗分流人員的生活問(wèn)題，促進(jìn)員工回流，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更有利于降低改革成本，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的深入進(jìn)行。

三、政策建議

工會(huì)是勞工為維護(hù)及保障共同權(quán)益，聯(lián)合組織的團(tuán)體，我國(guó)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》中規(guī)定，工會(huì)的基本職責(zé)就是維護(hù)職工合法權(quán)益。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)的工會(huì)相對(duì)私營(yíng)企業(yè)工會(huì)完善程度相對(duì)較高，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系上能夠起到更加明顯的調(diào)節(jié)作用。因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮工會(huì)的調(diào)節(jié)作用，助力和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

由于國(guó)企員工缺乏集體協(xié)商的知識(shí)素養(yǎng)，遇到不滿，矛盾積累到一定程度便偏向于采用極端的集體行動(dòng)的方式解決問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿論的力量會(huì)更加偏向于弱者，阻礙國(guó)企改革的發(fā)展進(jìn)程。而工會(huì)一方面能夠幫助平臺(tái)下的國(guó)企改革過(guò)程中涉及到勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)的人員與企業(yè)更加暢通地溝通協(xié)商，避免勞動(dòng)糾紛，搭建了企業(yè)與勞動(dòng)者之間的良性溝通橋梁；另一方面，在維護(hù)企業(yè)形象、減少企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)損失、名譽(yù)損失也具有極大的積極作用。在我國(guó)，勞動(dòng)者的就業(yè)離不開(kāi)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展壯大，勞動(dòng)者的就業(yè)才有保障，同時(shí)企業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)勞動(dòng)者的支持，雙方是利益共享體。在改革進(jìn)程不斷深入的背景下，企業(yè)若想獲得更加良性持久的發(fā)展道路，離不開(kāi)在國(guó)家與政府的引導(dǎo)下構(gòu)建與員工之間的和諧的勞動(dòng)關(guān)系。而工會(huì)這一組織能夠穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，讓職工成為和諧勞動(dòng)關(guān)系的建設(shè)者，營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的企業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職工雙贏的局面。因此在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分發(fā)揮工會(huì)的協(xié)調(diào)緩沖作用，以積極的心態(tài)支持和幫助工會(huì)實(shí)施相關(guān)工作，以工會(huì)為基礎(chǔ)構(gòu)建企業(yè)員工的高效率溝通渠道，真正地做到傾聽(tīng)員工意見(jiàn)和心聲，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，為國(guó)企混改創(chuàng)造良好的環(huán)境。