三峽庫區(qū)坡耕地治理成效評價研究

孫嘉　康滿春　劉定湘　徐國印　陳琛

［關(guān)鍵詞］坡耕地；治理成效；評價;三峽庫區(qū)

［摘要］為摸清三峽庫區(qū)坡耕地治理的成效，利用文獻數(shù)據(jù)，通過層次分析法構(gòu)建了三峽庫區(qū)坡耕地治理成效評價體系，并基于生態(tài)、經(jīng)濟和社會三方面的效益，對2010年后坡耕地治理的綜合成效進行了評價。結(jié)果表明：三峽庫區(qū)坡耕地治理提升了治理區(qū)坡耕地的蓄水保土能力，年均減少土壤流失量115.02萬t，每年水源涵養(yǎng)量達到29.54億m3，坡耕地土壤侵蝕程度整體上屬中度侵蝕[2 712.51 t/（km2·a）]；有效攔截了坡耕地的氮、磷流失，總氮消減量和總磷消減量分別達到11.61和8.99 t/（km2·a），減少了土壤肥力流失；顯著提高了植被覆蓋度和生物多樣性，改善了坡耕地的生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)的良性循環(huán)；助力農(nóng)戶脫貧致富，單位面積人均收入增加達到6 174元/（hm2·a）；初步形成了三峽庫區(qū)內(nèi)的特色種植業(yè)，有效吸納了農(nóng)村勞動力，促進了三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定?；谛碌男蝿莺鸵螅ㄗh合理推進坡耕地治理，控制和治理新增人為水土流失，不斷改善區(qū)域小氣候，調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，形成特色產(chǎn)業(yè)品牌和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動集約化經(jīng)營水平，以更好地發(fā)揮三峽庫區(qū)坡耕地在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會方面的效益。

［中圖分類號］ S157［文獻標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1000－0941（2023）08－0068－05

三峽庫區(qū)是我國淡水資源戰(zhàn)略儲備庫和長江上游的生態(tài)安全屏障區(qū)，也是我國水土流失問題最突出的地區(qū)之一，因而在全國生態(tài)功能區(qū)劃中被列為水土保持極重要區(qū)域和重要水源涵養(yǎng)區(qū)[1]。三峽庫區(qū)內(nèi)土地類型多樣，坡耕地作為人地系統(tǒng)耦合的結(jié)果，大多數(shù)坡度在20°以上[2]，極易發(fā)生土壤侵蝕。三峽庫區(qū)坡耕地年侵蝕量達9 450萬t，占庫區(qū)年總侵蝕量的60%以上[3]，是長江上中游水土流失的主要坡面侵蝕來源之一。同時，坡耕地大量的水土流失也攜帶化肥、農(nóng)藥、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)進入水庫，加劇了三峽水庫水體污染和泥沙淤積，造成水體富營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響水質(zhì)[4]。因此，坡耕地是三峽庫區(qū)水土流失治理的重點區(qū)域，其治理效果對區(qū)域生態(tài)安全和長江上游生態(tài)屏障建設(shè)有著直接影響[1]。

三峽庫區(qū)坡耕地治理工程以坡改梯、退耕還林、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式陸續(xù)開展[3]，既保護了三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，也維護了三峽庫區(qū)和長江中下游影響區(qū)的庫岸穩(wěn)定和河道安全。當(dāng)前，三峽庫區(qū)坡耕地治理面臨著新形勢和新要求，習(xí)近平總書記強調(diào)必須牢牢守住耕地保護紅線；推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，生態(tài)環(huán)境保護要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。同時，《中華人民共和國長江保護法》也明確要求加強對三峽庫區(qū)等重點庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，因地制宜實施退耕還林還草還濕，加強庫區(qū)水土保持和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障消落區(qū)良好生態(tài)功能。因此，需要及時梳理和評價三峽庫區(qū)坡耕地治理已取得的成效，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)治理過程中存在的問題和不足。

目前，國內(nèi)外學(xué)者針對水土流失所帶來的環(huán)境和生態(tài)問題，采用包括層次分析法（Analytical Hierarchy Process，AHP）、關(guān)聯(lián)矩陣法、模糊評價法、灰色系統(tǒng)法、主成分分析法等多種方法，對已實施的水土保持措施、坡耕地治理等的成效進行了評價。其中，層次分析法在水土保持生態(tài)效應(yīng)評價中應(yīng)用廣泛，F(xiàn)ENG Wei et al.[5]基于層次分析法研究了我國各省的坡耕地水土流失綜合治理工程實施效果，萬彩兵等[6]總結(jié)了長江流域水土流失治理的成效，王海燕等[7]基于層次分析法提出了涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟、社會等多方面因素的水土保持工程效益綜合評價模型。但是，關(guān)于三峽庫區(qū)坡耕地治理成效評估的研究仍比較少。鑒于此，本研究在結(jié)合文獻資料和第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益3個方面出發(fā)，運用層次分析法構(gòu)建坡耕地治理成效評價體系，對2010年后三峽庫區(qū)內(nèi)的坡耕地（坡度＞6°）治理成效進行評價研究，旨在明確今后一個時期三峽庫區(qū)坡耕地的重點任務(wù)，并為治理思路、政策等提供科學(xué)依據(jù)和建議。

1研究區(qū)概況

三峽庫區(qū)地處北緯28°32′～31°44′、東經(jīng)105°44′～111°39′，庫區(qū)內(nèi)氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年平均氣溫14.9～18.5 ℃，年平均降水量1 000～1 300 mm。庫區(qū)面積共5.8萬km2，包括湖北省的宜昌市夷陵區(qū)、秭歸縣、興山縣和恩施州巴東縣，重慶市的巫山縣、巫溪縣、奉節(jié)縣、云陽縣、萬州區(qū)、開縣、忠縣、豐都縣、石柱縣、涪陵區(qū)、武隆縣、長壽區(qū)、渝北縣、巴南區(qū)、江津市等19個縣（區(qū)、市）及重慶市主城區(qū)的7個區(qū)（北碚、江北、渝中、南岸、沙坪壩、大渡口、九龍坡）。

三峽庫區(qū)內(nèi)坡耕地總面積76.89萬hm2，占耕地面積的59.12%，占國土面積的13.33%。從空間分布來看，云陽縣的坡耕地面積最大，為6.44萬hm2；忠縣坡耕地面積占本縣國土面積的比例最高，為22.14%；除渝中區(qū)無耕地土地利用類型外，夷陵區(qū)坡耕地面積相對較小，占本區(qū)國土面積的0.09%、耕地面積的0.82%。從坡度分級來看，15°～25°坡耕地面積最大，占坡耕地總面積的比例為43.63%，25°以上坡耕地占比為33.73%，6°～15°坡耕地占比為22.64%。

2研究方法與數(shù)據(jù)

2.1評價方法

層次分析法是一種定性定量相結(jié)合的分析方法，具有簡便、適用面廣、系統(tǒng)性強的優(yōu)點，由于需要的定量數(shù)據(jù)較少，但要求本質(zhì)性的因素和關(guān)系都包括在內(nèi)，簡化了系統(tǒng)分析與計算工作，因此保持了思維、決策過程的一致性[8]，在水土保持生態(tài)效應(yīng)評價中應(yīng)用較多。

本研究結(jié)合層次分析法和經(jīng)驗評價法，按照遵循客觀、公開透明、注重實效、切實可行等原則，構(gòu)建由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層3級體系組成的評價指標(biāo)體系，并通過咨詢專家，結(jié)合專家的相關(guān)經(jīng)驗和判斷意見，進行指標(biāo)篩選和調(diào)整，從而對三峽庫區(qū)坡耕地的治理成效進行系統(tǒng)評價。

2.2數(shù)據(jù)來源及處理

本研究的數(shù)據(jù)來自第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和文獻中針對三峽庫區(qū)典型區(qū)域的研究結(jié)果。因為各指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源和格式不統(tǒng)一，所以在評價過程中需要根據(jù)已有的分級規(guī)定或者研究結(jié)果，分別建立指標(biāo)層各個指標(biāo)的賦分標(biāo)準(zhǔn)，并進一步咨詢專家確定，然后根據(jù)所取得的數(shù)據(jù)按照內(nèi)插法進行賦分，用于后續(xù)的效益評估。

3評價指標(biāo)體系

3.1指標(biāo)選擇

本研究參考已有研究成果[5，7]，結(jié)合三峽庫區(qū)坡耕地治理的背景特征、主要問題和區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面條件，按照客觀性、獨立性、層次性、可操作性、可量化性的原則，進行綜合分析、比較，選出針對性較強的指標(biāo)，建立評價指標(biāo)體系，見表1。

3.2指標(biāo)權(quán)重及得分

根據(jù)表1中建立的坡耕地治理成效評價指標(biāo)體系，逐層建立判斷矩陣，并根據(jù)矩陣求出最大特征值對應(yīng)的特征向量（見表2），得到評價各個因子重要性的次序，即各指標(biāo)相對上一級指標(biāo)的權(quán)重分配，然后通過計算檢驗判斷各級矩陣的一致性（見表2），一致性比率均小于0.1，說明各指標(biāo)權(quán)重分配是合理可信的。最終，得到坡耕地治理成效評價指標(biāo)體系的權(quán)重和得分，見表3。

3.3評價模型

根據(jù)指標(biāo)體系和各指標(biāo)的權(quán)重，最終確定的三峽庫區(qū)坡耕地治理成效評估模型為

式中：A為坡耕地治理成效；ki、kj分別為準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的指標(biāo)權(quán)重；Bi、Cj分別為準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的指標(biāo)值。

4結(jié)果與分析

4.1生態(tài)效益評價

對三峽庫區(qū)坡耕地治理生態(tài)效益的評估，主要從坡耕地治理對水土保持、水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境提高等方面進行，具體包括年均減少土壤流失量、水源涵養(yǎng)量、土壤侵蝕強度、總氮消減量、總磷消減量、植被覆蓋度和植被生物多樣性指數(shù)等7個指標(biāo)。根據(jù)評價指標(biāo)體系，年均減少土壤流失量、總氮消減量和總磷消減量是3個主要的評價指標(biāo)，各自的權(quán)重分別是0.292 8、0.215 6和0.215 6，對生態(tài)效益的影響超過70%；然后是土壤侵蝕強度、植被覆蓋度，權(quán)重分別是0.094 2和0.077 6；而水源涵養(yǎng)量和植被生物多樣性指數(shù)2個指標(biāo)共計貢獻約10%。

1）根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和三峽工程公報數(shù)據(jù)，經(jīng)過坡耕地治理后，三峽庫區(qū)截至2021年水土流失面積中輕度、中度、強烈、極強烈和劇烈等不同土壤侵蝕強度的面積占比分別為75.40%、13.42%、8.07%、2.88%和0.23%，平均土壤侵蝕強度約為中度[2 712.51 t/（km2·a）]，可得78.30分；而三峽庫區(qū)2015年平均土壤侵蝕強度為3 460.42 t/（km2·a）[9]，可計算出年均減少土壤流失量為115.02萬t，可得74.79分。另外，根據(jù)“十三五”期間秭歸、興山、涪陵等典型縣估算的三峽庫區(qū)坡耕地平均治理程度約為68.05%（62.20%～72.01%），基于三峽庫區(qū)多年平均降水量（1 150 mm）[10]和蒸散發(fā)量（585.12 mm）估算，坡耕地治理后每年水源涵養(yǎng)量可達29.54億m3，得到88.24分。同時應(yīng)該注意到，雖然坡耕地的治理程度較高，但仍然存在一定比例的侵蝕強度在強烈以上的侵蝕面積，且土壤侵蝕強度較低的坡耕地存在侵蝕加劇的情況，因而仍需要進一步提升三峽庫區(qū)內(nèi)坡耕地的治理程度，及時防止已有水土流失程度惡化和面積增加以及人為新增水土流失，為后續(xù)坡耕地治理和利用奠定基礎(chǔ)。

2）根據(jù)已有研究，三峽庫區(qū)典型地區(qū)坡耕地的平均總氮和總磷流失量分別達到17.41和10.99 t/（km2·a），經(jīng)過坡耕地治理后總氮消減量和總磷消減量分別達到11.61和8.99 t/（km2·a）[11-12]，得分分別為66.68和81.75分。這表明坡耕地治理有效攔截了三峽庫區(qū)內(nèi)的氮、磷流失，在一定程度上減少了土壤肥力的流失，也進一步減少了進入三峽水庫的營養(yǎng)物質(zhì)，減輕了庫區(qū)水體的富營養(yǎng)化趨勢，有助于庫區(qū)水質(zhì)、水環(huán)境的改善。

3）經(jīng)過坡改梯、退耕還林（草）、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施的治理，三峽庫區(qū)內(nèi)整體植被覆蓋度顯著增加且其增速也在加快，已從2011年的65.5%增加至當(dāng)前的74.37%[13]，平均植被覆蓋度有了非常顯著的提升，已接近一般植被覆蓋度等級劃分的最高級[14]，得分為90.00分，為庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善打下了良好的基礎(chǔ)。另外，退耕還林（草）、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等治理措施下坡耕地的植被生物多樣性增加，Shannon-Wiener指數(shù)達到1.27[15-16]，得分為70.50分。在植被覆蓋度提升的基礎(chǔ)上，植被生物多樣性增加，改善了區(qū)域土壤理化性質(zhì)和小氣候條件，有效地控制了水土流失，提高了人類生存和動物棲息條件。但是，植被的更新和演替需要漫長的時間過程，而坡耕地治理項目實施的時間相對很短，即使是采用退耕還林（草）措施等，退耕的坡耕地上也只能形成結(jié)構(gòu)相對單一的初期先鋒植物群落；同時，坡耕地治理后，其中很大部分是用于糧食作物的種植，這一利用方式下坡耕地的植被結(jié)構(gòu)仍然相對單一，即使通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或采用復(fù)合種植模式形成特色經(jīng)濟林或者復(fù)合農(nóng)林結(jié)構(gòu)等，仍然具有相對單一的種植結(jié)構(gòu)。因此，在坡耕地治理過程中不能簡單地追求更高的植被生物多樣性，需要在嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全的基礎(chǔ)上因地制宜地采取坡耕地治理措施。

綜上，對三峽庫區(qū)坡耕地的治理既有效減少了坡耕地水土流失，也減輕了面源污染，減少了進入三峽水庫的營養(yǎng)物質(zhì)，為三峽水庫水環(huán)境的改善打下了基礎(chǔ)；而且，氮、磷的攔截也有效保持和改善了庫區(qū)坡耕地的土壤理化性質(zhì)；同時，庫區(qū)內(nèi)植被覆蓋度的增加進一步改善了區(qū)域小氣候，促進了三峽庫區(qū)內(nèi)生態(tài)的良性循環(huán)，綜合可得76.61分。這表明三峽庫區(qū)坡耕地治理取得了良好的生態(tài)效益，為更好地發(fā)揮三峽庫區(qū)坡耕地的經(jīng)濟和社會效益奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

4.2經(jīng)濟效益評價

對三峽庫區(qū)坡耕地治理的經(jīng)濟效益評估，主要考慮了與坡耕地種植相關(guān)的兩個指標(biāo)，即單位面積人均收入增加和特色種植業(yè)面積增速。依據(jù)評估體系，三峽庫區(qū)坡耕地治理經(jīng)濟效益的評估中，單位面積人均收入增加的貢獻值最大，約為0.833 3，而特色種植業(yè)面積增速的貢獻僅有0.166 7（見表3）。

1）根據(jù)2010—2021年各年度統(tǒng)計年鑒和調(diào)研數(shù)據(jù)，坡耕地治理顯著提高了治理區(qū)農(nóng)村人均年收入，2021年三峽庫區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入約為17 406元；單位面積人均收入從2010年的50 126元/hm2提升至2021年的118 037元/hm2，單位面積人均收入增加達到6 174元/（hm2·a），處于所在省市多年統(tǒng)計結(jié)果的中上水平，可得79.85分。這可能與三峽庫區(qū)農(nóng)村人口減少導(dǎo)致的人均占有坡耕地面積增加有關(guān)，具體體現(xiàn)在人均占有坡耕地面積從2010年的0.102 2 hm2增加至2021年的0.128 9 hm2。同時，也體現(xiàn)出坡耕地治理有效提升了坡耕地的產(chǎn)出，原因一是坡耕地治理增加了其上的作物產(chǎn)量，以及坡耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整后形成的特色產(chǎn)業(yè)提升了經(jīng)濟收入；二是坡耕地治理有效地改善了坡耕地條件，解放的部分勞動力通過務(wù)工增加了收入；三是國家政策補貼也使農(nóng)戶收入增加。

2）根據(jù)對三峽庫區(qū)典型村的研究[17]，估算2011年之前三峽庫區(qū)特色種植業(yè)面積增速約為14 362.8 hm2/a，自2011年后特色種植業(yè)面積逐年提高，截至2018年三峽庫區(qū)內(nèi)的特色種植業(yè)面積增速約為36 215.2 hm2/a。充分利用和發(fā)揮土地資源、氣候資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色種植如經(jīng)果林、藥材林和水保林等，優(yōu)化了三峽庫區(qū)的種植結(jié)構(gòu)，使得三峽庫區(qū)內(nèi)的特色種植業(yè)有了大幅提升，該項得分在90.84分。特色種植業(yè)面積增速提高也體現(xiàn)了三峽庫區(qū)內(nèi)煙草、茶、榨菜、水果和蔬菜等特色種植業(yè)在坡耕地治理后的發(fā)展情況。相較于治理前，坡耕地治理減輕了水土流失，改善了庫區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境等，并通過加強農(nóng)村土地利用規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向適當(dāng)調(diào)整糧食種植面積、合理布局種植結(jié)構(gòu)，逐漸形成了具有一定農(nóng)業(yè)優(yōu)勢的坡耕地種植業(yè)集群。目前，三峽庫區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌正在形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條得到較大延伸，形成了柑橘、核桃、魔芋等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力得到加強，部分茶園和果園開發(fā)了旅游觀光功能，進一步拓寬了庫區(qū)農(nóng)業(yè)的收入途徑，基本建立了具有三峽地域特色和市場競爭力的農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展模式，推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，進一步提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，可有效地幫助農(nóng)戶脫貧致富。

綜上，三峽庫區(qū)坡耕地治理提高了庫區(qū)土地單位面積人均收入，形成了具三峽地域特色的循環(huán)發(fā)展模式，取得了顯著的經(jīng)濟效益，總分可得81.68分。

4.3社會效益評價

三峽庫區(qū)坡耕地治理對減輕土壤侵蝕、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、提升人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展有顯著作用。對三峽庫區(qū)坡耕地治理的社會效益評估主要考慮了其對庫區(qū)農(nóng)戶生活水平的提升和是否符合當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠傅确矫妫虼酥饕獜亩鞲駹栂禂?shù)、大眾滿意度兩個方面進行評估（見表1）。

1）根據(jù)本研究所建立的評價指標(biāo)體系，恩格爾系數(shù)的權(quán)重為0.166 7。恩格爾系數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的食品支出占其個人消費支出總額的比例，反映的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活水平。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，截至2019年，三峽庫區(qū)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為33.55%，相較于2010年有顯著的下降。按照聯(lián)合國恩格爾系數(shù)和生活水平標(biāo)準(zhǔn)，三峽庫區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民生活達到富裕水平，可得80.00分。這表明近年來三峽庫區(qū)農(nóng)村居民生活越來越富裕，消費能力持續(xù)增強，衣食住行用全面改善，幸福指數(shù)顯著提升。

2）大眾滿意度是評價社會效益的主要指標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會的重要因素，在評價體系中對社會效益的影響權(quán)重為0.833 3。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼ζ赂刂卫碓谥卫硭?、治理政策和最終成效等方面的滿意度調(diào)查結(jié)果，對坡耕地治理工作支持度為97.50%，不支持的為0；對坡耕地治理的滿意程度中，不滿意的僅為2.50%，大眾滿意程度是97.50%。據(jù)此對大眾滿意度進行統(tǒng)計和加權(quán)計算，可知三峽庫區(qū)農(nóng)戶對當(dāng)前坡耕地治理的水平、政策和成效等方面的滿意度較高，評估得分為81.88分。這說明三峽庫區(qū)坡耕地治理的效果明顯，強有力地促進了庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，得到了庫區(qū)農(nóng)戶的認(rèn)可。

根據(jù)上述兩個指標(biāo)評估坡耕地治理取得的社會效益，得分為81.57分。

4.4綜合評估得分

三峽庫區(qū)坡耕地治理成效評估包括3個準(zhǔn)則層指標(biāo)，各指標(biāo)對目標(biāo)層的權(quán)重和得分見表4。影響三峽庫區(qū)坡耕地治理成效的主要指標(biāo)是生態(tài)效益，其次是經(jīng)濟效益，對評估結(jié)果影響最小的指標(biāo)為社會效益。依據(jù)各指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重和得分，三峽庫區(qū)坡耕地治理成效綜合評估得分為78.40分。通過各指標(biāo)的得分可以看出，三峽庫區(qū)坡耕地治理在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益3個方面均取得了良好效果。

5結(jié)論與建議

三峽庫區(qū)坡耕地治理增強了治理區(qū)坡耕地的蓄水保土能力，有效降低了坡耕地水土流失量，增加了水源涵養(yǎng)量，顯著降低了土壤侵蝕強度；有效攔截了氮、磷流失，減少了土壤肥力損失及氮、磷肥的施用量；提高了三峽庫區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度，顯著改善了坡耕地的生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)的良性循環(huán)；有效增加了單位面積人均收入，初步形成了三峽庫區(qū)特色種植業(yè)，有效吸納了農(nóng)村勞動力，進一步增加了農(nóng)民收入，助力農(nóng)戶脫貧致富，促進了三峽庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

同時，基于當(dāng)前存在的問題，建議如下：

1）基于山水林田路草沙系統(tǒng)治理和綜合治理理念，合理推進坡耕地分區(qū)、分類治理，因地制宜地選擇治理措施，合理優(yōu)化治理過程，加大投資力度，加速治理水土流失強度在強烈以上的坡耕地，控制和治理新增的人為水土流失，有效防止已治理坡耕地初期和后續(xù)出現(xiàn)的水土流失，為嚴(yán)守坡耕地紅線、保障糧食安全和鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供重要支撐和保障。

2）立足小流域綜合治理，基于“綠色、生態(tài)、可循環(huán)”等理念，探索和推廣三峽庫區(qū)坡耕地利用的產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)對坡耕地上徑流和氮磷流失的有效攔截和利用；同時，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間格局，持續(xù)改善庫區(qū)內(nèi)坡耕地的土壤理化性質(zhì)，改善區(qū)域小氣候，促進三峽庫區(qū)坡耕地的良性生態(tài)循環(huán)，為更好地發(fā)揮三峽庫區(qū)坡耕地的經(jīng)濟和社會效益奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

3）以提高農(nóng)民生活水平為出發(fā)點，鼓勵和引導(dǎo)群眾參與坡耕地治理，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索坡耕地特色種植，在提高糧食產(chǎn)量和保證區(qū)域糧食安全的基礎(chǔ)上，加快形成特色產(chǎn)業(yè)品牌和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動坡耕地集約化經(jīng)營水平、單位面積產(chǎn)量和利用水平不斷提高，進一步增加農(nóng)民收益，幫助農(nóng)民致富并提升獲得感、幸福感，維護區(qū)域社會穩(wěn)定。

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收稿日期： 2023-02-20

第一作者： 孫嘉（1986—），男，安徽阜陽人，高級工程師，博士，主要從事水利政策及水土保持研究。

通信作者： 康滿春（1987—），男，甘肅隴西人，講師，博士，主要從事生態(tài)水利、水土保持研究。

E-mail： kmcspring@gmail.com

（責(zé)任編輯徐素霞）