鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險的防范與優(yōu)化

陳雪麗

（貴州財經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石，亦是工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展所依賴的重要產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷著百年未有之大變局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險可控，而綜合風(fēng)險防范是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是化解農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險的重要手段[1]。因此，全面了解我國農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險及其防范，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 我國農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險的特征

1.1 自然因素主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險

1.1.1 資源生態(tài)環(huán)境約束風(fēng)險增強

資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，資源生態(tài)環(huán)境的特征對農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前，我國的基本農(nóng)情是人口多、土地少、水量分布不均，包括水資源在內(nèi)的各種資源短缺問題成為抑制農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。首先，農(nóng)用水緊缺問題尚待解決。尤其是糧食生產(chǎn)核心區(qū)的水量占比較少且分布不均。同時，非農(nóng)業(yè)用水量快速增加，擠占農(nóng)業(yè)用水，導(dǎo)致農(nóng)用水緊缺現(xiàn)狀進一步加劇。其次，耕地質(zhì)量退化。近年來，土地棄耕化現(xiàn)象十分明顯，使得耕地質(zhì)量嚴(yán)重惡化，在糧食安全戰(zhàn)略日趨重要的背景下，農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量直接影響保障人民基本口糧的能力。而當(dāng)前我國旱澇保收耕地面積嚴(yán)重不足，高質(zhì)量耕地面積占比小，耕地要素惡化問題加劇，尤其部分區(qū)域耕地質(zhì)量危機十分突出。再次，環(huán)境污染的風(fēng)險進一步突出。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴化肥和農(nóng)藥，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險，威脅著我國糧食安全與生態(tài)環(huán)境。最后，碳減排壓力大。碳達峰、碳中和是我國為應(yīng)對氣候問題而做出的莊嚴(yán)承諾。當(dāng)前農(nóng)業(yè)碳排放量仍居高不下，由于排放基數(shù)不清、減排技術(shù)落后，同時隨著生產(chǎn)機械化程度的提高，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)碳排放量仍處于持續(xù)上升階段[2]。

1.1.2 自然災(zāi)害風(fēng)險頻發(fā)

我國幅員遼闊，在地形上東中西階梯差異十分明顯。正因如此，我國具有復(fù)雜的地理環(huán)境和氣候特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然災(zāi)害多種多樣。例如，北方地區(qū)以大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害影響為主，南方則以集中、連續(xù)性的強降雨災(zāi)害為主[3]。此外，干旱災(zāi)害具有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性。而低溫凍害和雪災(zāi)對北方個別省份的畜牧和果蔬產(chǎn)業(yè)具有重大影響。我國的各類自然災(zāi)害風(fēng)險特征愈發(fā)明顯。首先，自然災(zāi)害種類繁多、形式多樣。特別是旱澇、臺風(fēng)、冰雹等極端惡劣氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅。其次，農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響范圍甚廣，也會給社會帶來巨大的經(jīng)濟損失和負面影響。例如，2019 年，黑龍江作為受災(zāi)情影響損失最嚴(yán)重的省份，糧食等農(nóng)產(chǎn)品受災(zāi)面積高達3 540.7 hm2，相關(guān)經(jīng)濟損失達到了221.4 億元[4]。最后，全國各地極端天氣頻發(fā)，這也必然會加劇我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。

1.1.3 生物安全風(fēng)險加劇

近年來，農(nóng)業(yè)面臨的生物安全風(fēng)險類型愈來愈多，復(fù)雜性和傳導(dǎo)性不斷增強。一方面，例如禽流感、非洲豬瘟等動物疫病的發(fā)生概率仍在上升。另一方面，植物病蟲害防治難度加大。受極端惡劣天氣影響，外來病蟲害來源增多，近幾年受影響的農(nóng)業(yè)面積不斷增多，導(dǎo)致嚴(yán)重的糧食損失。同時，隨著全球化程度加深，農(nóng)業(yè)外來物種入侵渠道更加多樣，入侵風(fēng)險逐年增加，農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險防治也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[5]。

1.2 人文因素主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險

1.2.1 市場風(fēng)險影響加劇

近年來，受新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，我國農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的波及范圍更廣，造成的經(jīng)濟影響更大。一方面，加入世貿(mào)組織后，我國的許多涉農(nóng)政策逐步向國際靠攏，因而國際農(nóng)產(chǎn)品市場的波動必然會波及我國農(nóng)產(chǎn)品價格。另一方面，價格波動會影響市場供求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，從而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性[6]。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科技推廣風(fēng)險提升

一方面，我國農(nóng)業(yè)正面臨科技創(chuàng)新風(fēng)險，特別是核心專利和農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新等。以美國為例，僅在2008—2018 年，美國申請的農(nóng)作物高質(zhì)量專利便達2 394 件，我國卻僅有204 件[7]。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)化推廣效率較低，不僅是由于技術(shù)推廣體系薄弱，更是由缺乏專業(yè)人才和農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重所致。

2 農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險的防范措施

2.1 加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)

在水利建設(shè)方面，首先是提高農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，比如推進糧食核心產(chǎn)區(qū)的田園灌溉、土地平整化以及輸配電建設(shè)等。其次，對耕地質(zhì)量進行常態(tài)化監(jiān)測與評價。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村交通建設(shè)方面，全面推進村村通馬路政策的實施，提升農(nóng)產(chǎn)品市場的流通性，有效規(guī)避流動性風(fēng)險。在基礎(chǔ)通信方面，隨著拼多多、淘寶等各大電商平臺對農(nóng)村發(fā)展的支持，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷渠道和服務(wù)群體不斷增加。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全監(jiān)測方面，近年來，我國逐步強化監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，設(shè)計實施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工以及流通等環(huán)節(jié)的風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)。

2.2 促進農(nóng)業(yè)科技信息化和機械化發(fā)展

一方面，擴大數(shù)字技術(shù)的運用，快速鎖定農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生跡象的階段和范圍。在我國農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險防范中，通過系統(tǒng)地使用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，可以有效化解各類自然災(zāi)害風(fēng)險，達到災(zāi)前防范的目的。災(zāi)害發(fā)生時，有效監(jiān)控災(zāi)害演化的動態(tài)過程。在災(zāi)害發(fā)生以后，可以準(zhǔn)確測量受災(zāi)程度，制定精細化的應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，將生物技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大幅提高農(nóng)作物抗病蟲害、抗寒、抗旱等性能，降低潛在風(fēng)險。

2.3 推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化聯(lián)防聯(lián)控與綠色發(fā)展模式

農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色發(fā)展是防范病蟲害風(fēng)險、降低農(nóng)藥使用量的有效舉措，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2016—2020 年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在打造示范基地方面，以糧油作物和經(jīng)濟作物為重點，共建立600 多個試點基地，推廣綠色發(fā)展模式。在農(nóng)企合作方面，積極推進經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進一步合作，綜合提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風(fēng)險能力。

2.4 增強人工影響天氣化解重大災(zāi)害風(fēng)險的能力

通過人工影響天氣是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險災(zāi)前防控的重要手段。主要內(nèi)容是使用技術(shù)手段人為干預(yù)氣候狀況，來減輕或規(guī)避潛在的重大自然災(zāi)害，特別是在作物生長的重要時節(jié)。例如，通過使用運載工具向空中播撒催化劑以達到人工干預(yù)天氣目的，這種技術(shù)在我國已十分普及，人為干預(yù)天氣在農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面發(fā)揮著越來越大的作用。

2.5 完善農(nóng)業(yè)保險和再保險體系

通過完善農(nóng)業(yè)保險體系，穩(wěn)定作物生產(chǎn)水平，確保人民糧食安全，是我國強農(nóng)惠農(nóng)政策的核心內(nèi)容。逐步擴大保險服務(wù)網(wǎng)點，加強農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)。同時，我國農(nóng)業(yè)保險補貼規(guī)模不斷擴大，補貼形式不斷增多。在保險服務(wù)方面，結(jié)合人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等科技手段，精準(zhǔn)鎖定投保地段、準(zhǔn)確測算投保面積，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險精準(zhǔn)化服務(wù)。

2.6 健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助管理機制

災(zāi)害救助是指對于因受自然災(zāi)害難以維持正常生產(chǎn)生活而給予援助和救濟的一種社會補助制度。在自然災(zāi)害多發(fā)和全球氣候問題嚴(yán)峻的背景下，農(nóng)業(yè)災(zāi)害增多，有效預(yù)防并應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害呈常態(tài)化管理趨勢，穩(wěn)定我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要任務(wù)之一就是完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系。

3 農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險防范的主要成效

近年來，我國農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險防范穩(wěn)中發(fā)展，分層級按照大、中、小風(fēng)險展開管理，初步構(gòu)建了多主體、分層級的農(nóng)業(yè)綜合性風(fēng)險特色管理體系。在風(fēng)險管理工具方面，由傳統(tǒng)的依靠自身經(jīng)驗和政府救濟為主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽渴袌龌驼咝怨ぞ邽橹?。在財政支持體系建設(shè)方面，各級政府設(shè)置了專門的農(nóng)業(yè)保險和再保險專項補貼預(yù)算以及畜禽疫病防治補貼。

4 農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險防范面臨的主要挑戰(zhàn)

總體而言，我國現(xiàn)代化進程穩(wěn)步推進，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險防范與應(yīng)對舉措大幅優(yōu)化，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系依然存在很多漏洞。如何完善風(fēng)險防范體系，完善頂層設(shè)計，提高風(fēng)險管理系統(tǒng)性和科技性，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

4.1 風(fēng)險防范體系不健全

從整體上看，我國農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險具有多變性、突發(fā)性和復(fù)雜性等特點，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系必須系統(tǒng)謀劃。由于制度層面有待完善，農(nóng)業(yè)初級風(fēng)險一般會通過制度設(shè)計缺陷滋生出更多的綜合性制度風(fēng)險?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險管理職責(zé)主要分散在農(nóng)村、發(fā)展改革委員會、中國銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，即便處于同一部門也分別由不同組織機構(gòu)負責(zé)，各組織機構(gòu)間的職責(zé)分散，致使信息碎片化問題突出，部門彼此間缺乏高效的溝通機制。這種碎片化管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)管理的綜合性與復(fù)雜性特點不匹配，會造成風(fēng)險管理的短板環(huán)節(jié)。當(dāng)面臨農(nóng)業(yè)突發(fā)性緊急事件時，受現(xiàn)實條件限制，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)對風(fēng)險往往力不從心，捉襟見肘。同時，相關(guān)職能人員對農(nóng)業(yè)風(fēng)險的認識程度不夠深入，知識儲備欠缺，專業(yè)型人才不足，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理缺乏對系統(tǒng)性規(guī)律的掌握[8]。

4.2 風(fēng)險防范體系不系統(tǒng)

在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際背景下，風(fēng)險因素趨于多因化，風(fēng)險來源復(fù)雜化，農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險與各類社會風(fēng)險已不再孤立存在，而是相互聯(lián)系、相互作用的，風(fēng)險綜合性上升，風(fēng)險來源更加多元化，責(zé)任主體模棱兩可。這對我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對防范體系系統(tǒng)性提出了更高要求。農(nóng)業(yè)風(fēng)險影響各類主體，波及面廣，頂層管理、統(tǒng)籌規(guī)劃需要的措施較多。而我國目前的風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對措施往往是點式散裝，各職能部門間缺乏高效的銜接，尚未達到理想的綜合風(fēng)險系統(tǒng)性管理效果。就風(fēng)險管理現(xiàn)狀而言，仍由政府主導(dǎo)，其余有關(guān)機構(gòu)管理措施薄弱[9]，由政府發(fā)放的生產(chǎn)補貼遠大于農(nóng)業(yè)間接補貼。就保險與再保險工具方面而言，農(nóng)業(yè)保險保障力度不足，損失賠付標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、金額不夠精準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)保險成本較高，而且有關(guān)金融機構(gòu)服務(wù)能力不足，農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展相對落后。整體來看，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范的系統(tǒng)化、多元化的管理體系尚未形成[10]。

4.3 風(fēng)險防范的科技支撐性弱

目前，全球一體化進程加快，各類農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險的形成與衍生路徑更加多元化、復(fù)雜化，傳統(tǒng)的風(fēng)險管理措施與分析技術(shù)往往難以應(yīng)對。而公眾對新型的風(fēng)險管理技術(shù)缺乏足夠的了解，尚存在認知盲區(qū)，導(dǎo)致新型科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險方面的參與度有限，風(fēng)險防范的科技支撐不深入。例如，受傳統(tǒng)觀念影響，社會公眾對轉(zhuǎn)基因糧食作物的理解具有偏差，從而使該項技術(shù)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等的興起，如何將這些現(xiàn)代化技術(shù)融入農(nóng)業(yè)管理的全過程，將科技賦能于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以增強風(fēng)險防范的科技支撐性是現(xiàn)階段重要的研究方向[11]。

5 提升我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范水平的對策

5.1 深化風(fēng)險防范意識

培養(yǎng)整體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須強化各市場主體的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范意識。只有這樣，才能形成政策合力，共同解決我國農(nóng)業(yè)目前面臨的綜合風(fēng)險挑戰(zhàn)。近幾年我國發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件表明，越是風(fēng)險防范短板，就越容易成為特大災(zāi)害頻發(fā)點，更應(yīng)將其作為風(fēng)險防范的重點。而各類主體防范意識的不足則是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險的本質(zhì)原因之一。因此，有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險，必須不斷深化統(tǒng)一和政府、事業(yè)單位、社會組織、各類企業(yè)法人以及自然人主體對農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險防范的認識。

5.2 推進風(fēng)險防范理論研究

為提升風(fēng)險防范效能，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要不斷深化風(fēng)險管控體系的研究深度與廣度，深入探索和思考重大理論問題、實踐問題。一方面，要形成全面的風(fēng)險管理的學(xué)科體系，不斷培養(yǎng)專業(yè)型人才，爭取在農(nóng)業(yè)核心技術(shù)與關(guān)鍵問題方面有所突破。另一方面，加強技能人員職業(yè)繼續(xù)教育，通過專業(yè)技能培訓(xùn)、研修、特色案例教學(xué)分析、專業(yè)咨詢、一對一培訓(xùn)等多種途徑和方法為綜合風(fēng)險管理人員提供專業(yè)化服務(wù)。

5.3 完善風(fēng)險管理措施

借鑒國際上農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險管理成效顯著國家和地區(qū)的經(jīng)驗，建立符合我國國情、具備中國特色的風(fēng)險管理體系。進一步完善農(nóng)業(yè)病蟲害防治、國際合作、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保、保險期貨等多種農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范新型管理工具。同時，加大政府對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，建立健全風(fēng)險防控監(jiān)測體系，完善生物災(zāi)害防治隊伍，有效規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險跨地區(qū)疊加。鼓勵借助5G信息技術(shù)，創(chuàng)新涉農(nóng)金融工具，尤其是在農(nóng)業(yè)保險和再保險方面，穩(wěn)步擴大投保覆蓋面，提升保險補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低農(nóng)保運營成本。

6 小結(jié)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國國情所決定的必然要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的有效防控是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著質(zhì)量效益有待提升、競爭力不強、受風(fēng)險沖擊的影響較大等挑戰(zhàn)，故而全方位、多層次地認識我國農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險防范的結(jié)構(gòu)和特征，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展具有十分突出的現(xiàn)實意義。本文首先闡明了我國農(nóng)業(yè)的綜合風(fēng)險特征，接著介紹了我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的結(jié)構(gòu)、面臨的主要挑戰(zhàn)和目前已取得的成效，最后針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)提出了應(yīng)對建議。全文立足于新冠肺炎疫情沖擊下我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展需求，從風(fēng)險防控角度，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了參考。