高校推動(dòng)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探析

宋廣林

（河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071032）

當(dāng)前我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。長期以來，高等院校作為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承的重要力量，在助力鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。以高校師生為主體、科研院所為支撐、政策規(guī)范為指引，高校為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了優(yōu)勢力量，這既是其服務(wù)國家、社會(huì)和群眾的社會(huì)職能的重要體現(xiàn)，又是其加快自身實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

1 文獻(xiàn)綜述

消除貧困是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要?jiǎng)恿︱?qū)動(dòng)。通過梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)，本文發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界針對鞏固拓展兩大戰(zhàn)略有效銜接的研究主要圍繞其理論淵源[1]、科學(xué)內(nèi)涵[2]、政策演進(jìn)[3]、問題難點(diǎn)[4]、戰(zhàn)略演進(jìn)邏輯[5]、實(shí)現(xiàn)機(jī)理與模式[6]等。隨著國家政策的全面部署和學(xué)術(shù)研究的廣泛開展，兩大戰(zhàn)略有效銜接的研究視角逐漸全面深入，研究內(nèi)容涉及“產(chǎn)業(yè)、文化、人才、生態(tài)、組織”等鄉(xiāng)村發(fā)展的方方面面，研究方法從“理論研究”和“實(shí)證研究”到“理論結(jié)合實(shí)證研究”，逐步實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的深度結(jié)合，研究階段也從“鞏固銜接”過渡到“拓展提升”再到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。

目前，從高校視角分析推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有效銜接的研究主要聚焦于幫扶模式[7]、實(shí)現(xiàn)路徑[8]等。鞏固銜接層面，高校參與脫貧攻堅(jiān)注重以新理念、新機(jī)制精準(zhǔn)提升教育扶貧成效[9]，從教育扶貧到經(jīng)濟(jì)脫貧，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校資源共享，協(xié)同創(chuàng)新精準(zhǔn)發(fā)力[10]，充分發(fā)揮高校人才、社會(huì)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新構(gòu)建高校助力脫貧攻堅(jiān)的長效機(jī)制[11]。拓展提升層面，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路[12]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要以科教融合為突破口[13]，高校作為科教融合的重要主體，通過科技幫扶產(chǎn)業(yè)、技能培訓(xùn)等途徑，為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展精準(zhǔn)助力[14]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)層面，高校聚焦教育、智力、健康、科技、社會(huì)和創(chuàng)新多個(gè)視角[15]，通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、文化的高校綜合幫扶模式，突出自身專業(yè)、科研、人才和智力優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)[16]，為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新路徑。

綜上所述，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)研究已相對廣泛和深入，而從高校視角分析推動(dòng)兩者有效銜接的相關(guān)研究多聚焦于宏觀層面，微觀層面的下沉研究缺乏理論基礎(chǔ)的支撐和實(shí)踐融合的推進(jìn)，實(shí)踐路徑缺乏創(chuàng)新性和及時(shí)性。相比已有研究存在的不足，本文在分析高校推動(dòng)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，從實(shí)踐層面總結(jié)歸納了高校推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有效銜接的創(chuàng)新路徑。

2 鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的高校邏輯轉(zhuǎn)換

“十四五”時(shí)期，我國農(nóng)村發(fā)展步入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略深度交融階段，高校作為服務(wù)國家戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展和人民需求的重要主體，在人才資源、科技創(chuàng)新等方面具有天然優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系，明確高校在推動(dòng)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的發(fā)展階段和具體工作方向，有助于更好發(fā)揮高校社會(huì)服務(wù)職能并形成組合效應(yīng)。

2.1 邏輯關(guān)系

統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須辯證分析二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系和協(xié)同聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，具有極強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系，兩者理念目標(biāo)互通、體制機(jī)制相融、多元主體一致[17]，脫貧攻堅(jiān)以消除絕對貧困為目的，解決的是客觀存在的農(nóng)村貧困問題與全面建成小康社會(huì)之間的矛盾，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅(jiān)成果為基礎(chǔ)，著眼于農(nóng)民日益增長的美好生活需要和農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，是穩(wěn)定脫貧成果的有效保障[18]，兩大戰(zhàn)略相輔相成、互促共進(jìn)。鞏固和拓展是一種繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，既要保持現(xiàn)有制度和政策的相對穩(wěn)定性，又要根據(jù)新時(shí)代的要求和發(fā)展，在觀念和體制機(jī)制上勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。在鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，高校既是重要的責(zé)任主體，又是制度改革創(chuàng)新的受益者。高校通過統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村，推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有效銜接，兩大戰(zhàn)略的有效銜接又會(huì)不斷推進(jìn)高校教育制度的改革創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 邏輯轉(zhuǎn)換

2022 年中央一號(hào)文件提出，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。高校在推動(dòng)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，不斷依據(jù)國家政策目標(biāo)導(dǎo)向持續(xù)優(yōu)化幫扶理論和實(shí)踐政策，以加快實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的邏輯轉(zhuǎn)換，高校扶貧行動(dòng)、扶貧機(jī)制、扶貧動(dòng)力、扶貧目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)了從觸及表面到深扎鄉(xiāng)村、從單一扶貧到融合扶貧、從外源輸入到激發(fā)內(nèi)生、從脫貧兜底到鄉(xiāng)村振興，實(shí)踐轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)了從探索快速脫貧路徑、著力農(nóng)民生活脫貧、提升農(nóng)村脫貧能力，到構(gòu)建防貧長效機(jī)制、助力農(nóng)民全面發(fā)展、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力[19]。從助力脫貧攻堅(jiān)到推動(dòng)鄉(xiāng)村振興再到實(shí)現(xiàn)共同富裕，從鞏固銜接到拓展提升再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不同階段對應(yīng)不同的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，但各階段的根本目標(biāo)和行動(dòng)邏輯卻是高度一致和契合的。在準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，全面梳理高校推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有效銜接的邏輯轉(zhuǎn)換，是實(shí)現(xiàn)二者有效銜接融合發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。具體而言，高校推動(dòng)鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯轉(zhuǎn)換集中體現(xiàn)在政策、理論、實(shí)踐等幾個(gè)方面的邏輯轉(zhuǎn)換上。

2.2.1 政策邏輯轉(zhuǎn)換

在鄉(xiāng)村發(fā)展的不同階段，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新發(fā)展，有利于準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作重心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，然而脫貧攻堅(jiān)階段的政策體系已不能完全適應(yīng)下個(gè)階段鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間存在目標(biāo)相通、內(nèi)容共融、主體一致、體制互促等政策共性，但也因兩大戰(zhàn)略存在時(shí)間維度和空間維度的協(xié)同關(guān)系而產(chǎn)生政策差異[20]，從脫貧攻堅(jiān)到兩大戰(zhàn)略有效銜接，再到全面鄉(xiāng)村振興，體現(xiàn)了政府的政策注意力轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的政策邏輯也發(fā)生改變[21]，新發(fā)展階段有必要進(jìn)行新政策邏輯轉(zhuǎn)換，既要充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)成果，又要審時(shí)度勢認(rèn)清新階段發(fā)展目標(biāo)需要，加強(qiáng)過渡階段政策轉(zhuǎn)換，做好財(cái)政、金融、土地和人才智力支持政策銜接。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，高校從歷史縱深視角把握兩大戰(zhàn)略有效銜接的政策邏輯轉(zhuǎn)換，經(jīng)歷了從宏觀目標(biāo)到微觀政策，從精準(zhǔn)幫扶到建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，高校的幫扶行動(dòng)從未止步，而是積極探索幫扶轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

2.2.2 理論邏輯轉(zhuǎn)換

黨的十八大以來，黨中央先后提出了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想和從具體現(xiàn)實(shí)國情需求出發(fā)對馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展[22]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作重心必然要從全面脫貧階段歷史性轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興階段，馬克思主義反貧困理論也將中國化為中國特色反貧困理論。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接是邁向共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同富裕目標(biāo)下，兩大戰(zhàn)略共同承擔(dān)起縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距的使命[23]，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程，當(dāng)前階段需要在提高脫貧質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步緩解農(nóng)民的相對貧困問題[24]。

作為脫貧攻堅(jiān)理論的重要實(shí)踐者，高校一直是參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量。根據(jù)政府主導(dǎo)推進(jìn)和社會(huì)積極參與聯(lián)動(dòng)的邏輯，政府需要進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)、市場力量積極參與，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[25]。高校在參與扶貧工作過程中，聯(lián)合政府和社會(huì)不斷整合校內(nèi)外優(yōu)勢力量，構(gòu)建多樣化扶貧類型，形成從單一扶貧向多元融合扶貧模式的轉(zhuǎn)換。脫貧攻堅(jiān)階段，高校以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，旨在解決貧困群體基本生存問題和貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后問題；鄉(xiāng)村振興階段，高校致力于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同一體化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[26]；脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，高校扶貧機(jī)制將由特惠與普惠并重逐步向全民普惠過渡，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)扶貧動(dòng)力由“外源帶動(dòng)”向“內(nèi)生增能”轉(zhuǎn)換，促進(jìn)鄉(xiāng)村提質(zhì)升級(jí)，走高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。

2.2.3 實(shí)踐邏輯轉(zhuǎn)換

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡時(shí)期，必須解決好利益分配不均的矛盾、構(gòu)建脫貧后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡[27]。脫貧攻堅(jiān)階段，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村人居環(huán)境和文化底蘊(yùn)大幅改善，農(nóng)民生活水平和富裕程度顯著提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套趨于完善，而接續(xù)銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，既要充分借鑒已有成果和經(jīng)驗(yàn)，又要為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換實(shí)踐邏輯，明確新時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，繼承和創(chuàng)新并舉，以聯(lián)合促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須堅(jiān)持以當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)國情為依據(jù)，以政策邏輯和理論邏輯轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，引導(dǎo)高校和社會(huì)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)踐邏輯轉(zhuǎn)換。高校參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將由鞏固銜接到鞏固和拓展并重再逐步轉(zhuǎn)向拓展提升，脫貧攻堅(jiān)階段，高校積極探索幫扶機(jī)制、創(chuàng)新扶貧模式并形成典型案例，為全面脫貧提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)；鞏固銜接階段，以脫貧成果為基礎(chǔ)，高校可依托扶貧成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步鞏固脫貧地區(qū)和人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，激活鄉(xiāng)村全面發(fā)展活力；拓展提升階段，高校參與鄉(xiāng)村振興將由階段性幫扶到階段性和長期性并重再逐步轉(zhuǎn)向長期性發(fā)展，在已有脫貧成果和扶貧機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建長效返貧機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的長期性發(fā)展。

3 高校推動(dòng)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的創(chuàng)新路徑

3.1 深化高校農(nóng)科教育改革，培育專業(yè)化復(fù)合型人才

高校作為高層次人才培養(yǎng)的重要基地，在保證培養(yǎng)數(shù)量的同時(shí)還應(yīng)更加注重高質(zhì)量發(fā)展。教育部門和農(nóng)業(yè)部門可通過對相關(guān)涉農(nóng)學(xué)科的資金和政策傾向，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持高校結(jié)合自身特質(zhì)和類別自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程，如開設(shè)“耕讀教育”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“人工智能”等課程，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合，如構(gòu)建農(nóng)教聯(lián)合人才培養(yǎng)模式、競賽型校村銜接模式等培育模式。引導(dǎo)高校政策制定從推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向促進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，提高涉農(nóng)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的比重，加強(qiáng)高校教育實(shí)踐基地建設(shè)，開展多種大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)意創(chuàng)新活動(dòng)，完善人才培養(yǎng)多樣化評(píng)價(jià)機(jī)制，培育在高端前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化、組織等方面的專業(yè)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的高層次專業(yè)化復(fù)合型人才。

3.2 搭建城鄉(xiāng)融合智慧平臺(tái)，打造多元網(wǎng)絡(luò)協(xié)同中心

依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，充分發(fā)揮高校人才與科技創(chuàng)新優(yōu)勢，搭建高校嵌入式城鄉(xiāng)融合智慧平臺(tái)，打造多元網(wǎng)絡(luò)協(xié)同中心，實(shí)現(xiàn)多方資源信息互聯(lián)互通互享。一是搭建城鄉(xiāng)融合智慧平臺(tái)，精準(zhǔn)對接高校與政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村等主體間的現(xiàn)實(shí)需求，形成高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈，提高多元網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展中的科技成果轉(zhuǎn)化率；二是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)收集并篩選分析數(shù)據(jù)，針對地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诰€遠(yuǎn)程指導(dǎo)和教學(xué)，有效改善涉農(nóng)專家與農(nóng)村人才教育體系的搭建問題。同時(shí)，聯(lián)合國內(nèi)外知名數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)、高校和科研院所，通過線上線下雙線互動(dòng)，洞察鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿問題，提高全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”加速彌合。

3.3 拓寬科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化思路，構(gòu)建理論實(shí)踐聯(lián)動(dòng)機(jī)制

科技創(chuàng)新可以不斷提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和供給質(zhì)量，高校作為基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要策源地，應(yīng)充分利用脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科研投入，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)前沿理論和重大基礎(chǔ)理論的研究，集群專業(yè)優(yōu)勢、集成創(chuàng)新技術(shù)、探析發(fā)展模式，給予科研單位和科研人員更多主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)。同時(shí)，完善高校專家學(xué)者深入鄉(xiāng)村幫扶的制度，以項(xiàng)目為連接紐帶，探索政校企農(nóng)間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，高校專家學(xué)者可利用自身專業(yè)基礎(chǔ)來破除鄉(xiāng)村發(fā)展困境，助力鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，專家學(xué)者也能基于實(shí)踐現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步優(yōu)化理論創(chuàng)新，進(jìn)而形成理論與實(shí)踐聯(lián)動(dòng)的高效發(fā)展模式。