農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題研究
——以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為例

李 靜

（兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院），新疆 五家渠 831300）

0 引言

黨的二十大報(bào)告中提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家大局作出的重大決策部署，明確了新時(shí)代新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主攻方向[1]。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為其中的關(guān)鍵一環(huán)，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮；更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的含義有廣義和狹義之分，其中，廣義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)以及內(nèi)部的組合比例和相互之間的關(guān)系，狹義的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、生產(chǎn)服務(wù)等環(huán)節(jié)緊密相連形成的產(chǎn)業(yè)體系[2]。由此可見，在新階段，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單的農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的增多或減少，不是簡單的原有生產(chǎn)能力的提升，而應(yīng)該是依托所具有的資源稟賦，通過調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、品質(zhì)以及品種來促進(jìn)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成[3]。

1 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

“十三五”期間，兵團(tuán)糧食作物播種面積變化趨勢(shì)平緩，由2015 年的322.47 khm2，逐步調(diào)整到2020年的259.9 khm2。而經(jīng)濟(jì)作物的總面積則呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)。從糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，小麥和玉米的播種面積所占比重較大，其次是水稻，豆類和薯類的播種面積所占比重較小。從經(jīng)濟(jì)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，蔬菜的播種面積所占比重最大，其次是油料、瓜果，麻類、甜菜、藥材、香料等的播種面積占比較小?？傮w來看，兵團(tuán)種植業(yè)依舊以糧食作物為主。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)殖業(yè)整體情況來看，肉類、禽蛋產(chǎn)量的比重有上升態(tài)勢(shì)，肉類漲幅較大，而奶類產(chǎn)量比重有下降趨勢(shì)?？傮w來看，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)殖業(yè)仍以肉類產(chǎn)品為主。從養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量的變化來看，奶類所占比重最大，其次是肉類，最少的是禽蛋類。說明奶類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)具有一定的優(yōu)勢(shì)。而從肉類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來看，羊肉所占比重最大，其次是生豬，最后是牛。但是羊所呈現(xiàn)的是逐年下降的態(tài)勢(shì)，而豬、牛則是逐年上升態(tài)勢(shì)。

2 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題[4]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要立足于資源稟賦、市場導(dǎo)向，還要對(duì)標(biāo)黨的十九大、二十大報(bào)告，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述[5]。從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)特有的要求來看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在以下突出問題。

2.1 資源稟賦優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮

新疆獨(dú)特的光熱氣候條件，適宜于發(fā)展高品質(zhì)高效益林果業(yè)，雖然林果業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中擁有42%的比重，但是林果業(yè)的發(fā)展以鮮食果品為主，加工品種與鮮食品種比例失衡，均衡供應(yīng)的能力有待提升，而且，大眾果品的占比較大，名優(yōu)產(chǎn)品嚴(yán)重不足。林果業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展力度不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短，勞動(dòng)密集型對(duì)人口的集聚吸納效應(yīng)未充分發(fā)揮。

畜牧業(yè)仍然是發(fā)展的短板所在。對(duì)標(biāo)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，在生產(chǎn)層面，畜牧業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠健全，且生產(chǎn)方式仍表現(xiàn)為粗放式的特征；在生產(chǎn)支撐層面，現(xiàn)有的科技運(yùn)用和創(chuàng)新能力稍顯薄弱，管理水平也有待提升；在收益層面，畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，職工的主體環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，牲畜個(gè)體的生長環(huán)境還存在被忽視的現(xiàn)象，而且對(duì)于防疫來說，仍以依靠抗生素為主，思想觀念還需要進(jìn)一步深化。在畜禽糞污資源化利用中，無論是技術(shù)還是裝備都有待強(qiáng)化。最重要的是，畜牧業(yè)在發(fā)展的過程中，飼草飼料只關(guān)注了供給數(shù)量，對(duì)飼草的生長環(huán)境以及飼草的質(zhì)量提升還欠缺生命健康的理念，并未從利益共同體的視角去看待畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。最關(guān)鍵的是，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式還并未完全建立，畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍需進(jìn)一步提升。

2.2 糧食保障能力仍需持續(xù)提升

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是國家糧食自給平衡區(qū)，要求糧食自給有余，口糧絕對(duì)安全。但糧食和小麥的播種面積近年來有所波動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)量受到一定的影響。雖然在2021 年，兵團(tuán)人均糧食占有量創(chuàng)新高，達(dá)到863 kg，高于全國的480 kg 和自治區(qū)的643 kg，但仍需要進(jìn)一步提升糧食保障能力，為集聚更多的人口，從而形成新時(shí)代新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 棉花種植面積亟需調(diào)整

2020 年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花播種面積完成865.3 khm2，占新疆棉花播種總面積的34.6%，這不僅不利于輪作倒茬、培肥地力，而且對(duì)其他特色優(yōu)勢(shì)作物以及畜牧業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)。

2.4 新型經(jīng)營主體培育亟待加強(qiáng)

新型經(jīng)營主體在培育發(fā)展的過程中，因政策宣傳、引導(dǎo)不夠，管理運(yùn)營不規(guī)范，導(dǎo)致新型經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量不高，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的能力十分有限。而且，各主體間目標(biāo)要求不一，缺乏利益協(xié)調(diào)、分配、保障機(jī)制，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不緊密，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和行業(yè)需求間存在差距，致使新型經(jīng)濟(jì)主體的功能效用未得到充分發(fā)揮。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而拓寬職工的增收渠道；還能夠通過大企業(yè)、大集團(tuán)的引領(lǐng)帶動(dòng)，以“龍頭企業(yè)+合作社+職工（基地）”的模式，提升對(duì)大市場需求的適應(yīng)能力[6]。更重要的是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還借助于龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)的力量，提高了對(duì)農(nóng)戶權(quán)益的保障力度?？梢哉f，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于再塑新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)有著舉足輕重的作用。但是，目前新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與總產(chǎn)值的比值只有1.27，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。而且，專業(yè)的技能人才也十分匱乏，這也間接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及對(duì)策

3.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)

“十四五”期間，為塑造兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)形成“三足鼎立”的發(fā)展格局，種植業(yè)應(yīng)以“穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提標(biāo)準(zhǔn)、精管理”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鞏固提升效益；林果業(yè)應(yīng)圍繞加快新建高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效果園，著力實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；畜牧業(yè)則需要以做大規(guī)模、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，提高效益和競爭力。在這個(gè)發(fā)展的過程中，離不開新型經(jīng)營主體的有效帶動(dòng)和社會(huì)化服務(wù)組織的有效服務(wù)。而且，還需要突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)工專業(yè)化合作社以及家庭農(nóng)場，并借助農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的引導(dǎo)帶動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品品牌化營銷，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，力爭到“十四五”末，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。

3.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

3.2.1 全方位夯實(shí)糧食安全根基

深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”政策，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以確保轄區(qū)職工群眾口糧安全、平衡有余為目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷滿足人口發(fā)展需要。由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，發(fā)展糧食精深加工，滿足市場化、多元化需要。

3.2.2 實(shí)施質(zhì)量興棉升級(jí)行動(dòng)

在市場導(dǎo)向的主導(dǎo)作用下，通過打造棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大力開展優(yōu)質(zhì)棉基地的建設(shè)工作，進(jìn)一步優(yōu)化棉花區(qū)域布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，控制品種數(shù)量，降低生產(chǎn)成本，著力提升棉花的品質(zhì)，不斷完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，提升職工植棉的積極性以及對(duì)棉花品質(zhì)的深入認(rèn)知，從源頭上進(jìn)一步提高棉花的質(zhì)量效益和競爭力。

3.2.3做大做強(qiáng)特色林果業(yè)

以打造高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；膬?yōu)質(zhì)高效果園為主線，依托科技示范園的技術(shù)引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)林果業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“園機(jī)”一體化管理。南疆師市重點(diǎn)建設(shè)蘋果、香梨、西梅、葡萄、櫻桃、杏李等替代進(jìn)口果品的優(yōu)質(zhì)鮮果生產(chǎn)基地。北疆師團(tuán)堅(jiān)持發(fā)展鮮食葡萄、釀酒葡萄，加快品種更新改造，適應(yīng)市場變化需要。并引進(jìn)和培育有實(shí)力的企業(yè)，建設(shè)一批林果產(chǎn)品加工物流園和交易市場，突出質(zhì)量效益，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，讓每一個(gè)職工都能夠享受鏈條紅利。

3.2.4 健康發(fā)展畜禽養(yǎng)殖

以農(nóng)牧結(jié)合為基礎(chǔ)，通過對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，來促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展。借助科技的力量不斷促進(jìn)品種的優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大生豬生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展肉牛、肉羊生產(chǎn)，做大做強(qiáng)奶業(yè)，大力發(fā)展規(guī)?；扒莓a(chǎn)業(yè)。促進(jìn)養(yǎng)殖園規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，依托設(shè)施裝備的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，加快推動(dòng)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，為職工群眾增收開拓新路徑。

3.2.5 積極打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

依托龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)資源，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”。積極培育瓜子、番茄、辣椒、枸杞、中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群[7]。對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)而言，需要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜打造馬、驢、兔、鹿等特色產(chǎn)業(yè)。

3.2.6 著力推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展

按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，大力培育扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)建設(shè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。在處理園區(qū)與生產(chǎn)基地的關(guān)系上，基地要抓好優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)，開展冷鏈物流配套建設(shè)，園區(qū)企業(yè)要做好深加工、產(chǎn)品銷售和市場開拓工作。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌名牌創(chuàng)建活動(dòng)，突出抓好龍頭企業(yè)品牌培育、提升工作，形成一批在地和新疆市場有重要影響力的知名品牌[8]。

3.2.7 構(gòu)建利益共同體

加快形成“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷完善健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的管理，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全；職工要按照合作社和企業(yè)訂單要求，保質(zhì)保量提供農(nóng)產(chǎn)品；龍頭企業(yè)要積極探索職工以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股的模式，采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還、建立風(fēng)險(xiǎn)資金、提供貸款擔(dān)保等多種形式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系[9]，讓職工成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

3.2.8 讓農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”

充分發(fā)揮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“兩校一院”科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、示范推廣、技術(shù)服務(wù)與科技培訓(xùn)作用，積極與國家團(tuán)隊(duì)合作，加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決兵團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展共性和關(guān)鍵性難題。創(chuàng)建龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研“三位一體”的產(chǎn)業(yè)共生業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要積極支持龍頭企業(yè)開展新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、示范和應(yīng)用，盡快制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)合作社、家庭農(nóng)場積極應(yīng)用新技術(shù)，圍繞提質(zhì)增效抓好基地生產(chǎn)[10]。

3.2.9 打造“一懂兩愛”人才隊(duì)伍

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效指引下，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，為團(tuán)連匯聚更多的高素質(zhì)人力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整貢獻(xiàn)智慧力量。加強(qiáng)“一懂兩愛”人才隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)歷和技能培訓(xùn)，不斷提升職工的綜合素質(zhì)和技能水平，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的人力支撐。

4 結(jié)語

風(fēng)勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容。未來五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)下，塑造兵團(tuán)農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，踔厲前行，篤行不怠，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國書寫兵團(tuán)畫卷。