未成林撫育管護(hù)現(xiàn)狀及解決對策

王淑媛

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實驗局金沙灘林場，山西 懷仁 038300）

部分地區(qū)對未成林撫育管護(hù)工作的重視程度不高，主要將工作重點放在造林的前期環(huán)節(jié)，后期撫育管護(hù)方面的投入力度比較小，導(dǎo)致實際撫育管護(hù)不到位，使造林樹木容易受到灌木、雜草、野生鼠兔等方面的影響，生長質(zhì)量差。由于受到多方面因素的限制，未成林撫育工作得不到順利開展，管護(hù)成效比較低，要想促進(jìn)各地區(qū)未成林苗木的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對撫育管護(hù)工作的重視，建立長期有效的撫育管護(hù)運行機(jī)制，讓這項工作得到充分落實。

1 未成林撫育管護(hù)發(fā)揮的作用

1.1 未成林實現(xiàn)郁閉成林的影響因素

未成林想要實現(xiàn)郁閉成林需要較長時間，而在這一階段會受到多方面因素影響導(dǎo)致造林效果不達(dá)標(biāo)，一方面是內(nèi)部因素，主要與未成林造林工程中使用的樹種特性有關(guān)，不同類型樹種適合的生長區(qū)域有所不同，在同一環(huán)境條件下生長速度和郁閉程度也存在差異；另一方面是外部因素，其主要與造林地區(qū)的立地條件、種植面積、苗木密度、撫育質(zhì)量和管護(hù)效果等有著密切關(guān)系，這些影響因素獨立存在，也可能出現(xiàn)多個影響因素聯(lián)合作用的情況，從而對未成林造林效果產(chǎn)生較大影響。

1.2 未成林撫育管護(hù)的作用價值

1.2.1 為苗木生長創(chuàng)造良好條件

立地條件對未成林造林樹木生長質(zhì)量有著較大影響，主要體現(xiàn)在林木的生長空間，將各類自然要素（土壤、光照、水分等）進(jìn)行整合，若立地條件比較好，可促進(jìn)林木生長發(fā)育；若立地條件比較差，則會限制樹木的正常生長，影響苗木郁閉成林。合理開展撫育工作，在了解造林區(qū)域土壤環(huán)境條件、光照條件、水肥含量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對性撫育管理，清除限制苗木生長發(fā)育的雜草，通過松土、施肥等方式增加土壤肥力，確保能夠為造林樹木創(chuàng)造良好的生存條件，讓苗木快速生長發(fā)育。

1.2.2 降低外部因素對林木造成的破壞

未成林造林樹木的管護(hù)工作在整個造林過程中都有所體現(xiàn)，采用的管護(hù)方法和手段比較多。在一些山地區(qū)域，當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)常會在山上放牧，導(dǎo)致造林樹木遭到一定破壞，而且部分地區(qū)野生鼠、兔數(shù)量比較多，會啃食造林樹木，使苗木質(zhì)量受到較大的影響。加強(qiáng)對苗木的有效管理，安排專門的管護(hù)人員定期開展巡護(hù)工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)苗木生長期間存在的問題并進(jìn)行妥善處理。對于人畜造成的破壞，可通過設(shè)施封禁的方式對區(qū)域環(huán)境進(jìn)行保護(hù)；對于鼠兔危害則可采用多種技術(shù)防護(hù)手段進(jìn)行防控，實現(xiàn)多種管護(hù)技術(shù)措施的綜合運用，以此來減輕外部因素對樹木造成的破壞。

2 未成林撫育管護(hù)現(xiàn)狀及問題分析

2.1 未成林撫育管護(hù)現(xiàn)狀

造林項目的時間一般為3 年，由于時間比較短，有些造林地區(qū)的苗木還沒完全成林，受到各方面條件的限制，生長發(fā)育較為緩慢。撫育工作需要在造林期限內(nèi)每年開展一次，主要是根據(jù)造林地區(qū)具體情況，做好松土、除草、擴(kuò)穴等工作。未成林造林區(qū)域中雜草、灌木的數(shù)量比較多，應(yīng)及時進(jìn)行雜草清理，同時也要保證幼苗生長區(qū)域土壤中的水肥含量達(dá)到相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)，為幼苗提供適宜的生長環(huán)境。管護(hù)工作則體現(xiàn)在造林項目工程開展全過程，需要做好不同階段的管護(hù)工作。但從未成林撫育管護(hù)工作的實際開展效果來看，受到多方面因素影響，工作完成效果差，部分單位對撫育管護(hù)的認(rèn)識不足，在這方面的投入比較少，導(dǎo)致造林期結(jié)束后苗木的長勢較差，不能在短時間內(nèi)郁閉成林，而且部分地塊受鼠兔影響比較大，許多苗木無法良好生長，導(dǎo)致整個造林區(qū)域遭到嚴(yán)重破壞，最終造林效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

2.2 未成林撫育管護(hù)中存在的問題

2.2.1 撫育管護(hù)重視不足，監(jiān)督管理不到位

未成林撫育管護(hù)是一項長期性工作，需要管護(hù)人員投入較多的時間和精力，很難在短時間看到明顯效果。部分地區(qū)對這項工作的重視度不足，沒有將其納入到未成林管理重要工作中，存在撫育管理不到位的情況，不能保證未成林管護(hù)質(zhì)量，有些區(qū)域撫育不及時導(dǎo)致最終成林效果比較差，無法保證造林質(zhì)量。還有一些地區(qū)在管護(hù)期間缺乏有效監(jiān)管，部分管護(hù)人員工作落實不到位，對于一些隱患問題不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，巡護(hù)范圍也相對有限，對林地內(nèi)部情況掌握不全面，需要加大監(jiān)管力度，定期檢查管護(hù)人員對未成林撫育管護(hù)工作的開展情況。

2.2.2 撫育管護(hù)技術(shù)單一，影響最終管護(hù)效果

未成林撫育管護(hù)工作實際開展中比較注重苗木的自然生長，將重點放在前期育苗和栽植管理等環(huán)節(jié)，而在后期撫育中只是按照造林設(shè)計規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)行簡單的撫育管護(hù)，沒有在充分了解苗木生長情況的基礎(chǔ)上，制定專門的撫育管理措施，采用的管護(hù)技術(shù)較為單一，不能滿足未成林撫育管護(hù)的實際需要，導(dǎo)致最終成林效果比較差。目前未成林造林地塊普遍存在立地條件差和造林難度高的問題，實際開展造林工作中應(yīng)觀察苗木的生長情況，若受到灌草層的影響比較大，則應(yīng)采取針對性撫育管護(hù)措施才能保證造林效果。

2.2.3 撫育管護(hù)資金不足，限制工作正常開展

未成林造林項目工程開展期間所需的資金量比較大，由于項目開展期間涉及到多個環(huán)節(jié)，尤其在前期整地、育苗和栽植等方面的資金投入比較大，在撫育管理工作方面投入的資金比較少，經(jīng)常在造林3 年期限結(jié)束后就停止資金投入，不能支持撫育管護(hù)工作有效開展，讓造林地苗木自然生長。雖然有些地區(qū)進(jìn)行了撫育管護(hù)，但資金不足導(dǎo)致?lián)嵊ぷ鳠o法合理開展，撫育次數(shù)比較少，撫育工作質(zhì)量比較差，這對未成林造林區(qū)域樹木的健康生長有著較大影響，影響成林。

2.2.4 缺乏完善的撫育管護(hù)體系，管護(hù)工作落實不到位

不同類型森林資源所采用的管護(hù)方法存在較大差異，雖然當(dāng)前森林資源管護(hù)項目比較多，但是針對未成林撫育管護(hù)還沒有形成較為完善的管護(hù)體系，具體的責(zé)任義務(wù)不明確，體系內(nèi)容沒有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置。在實際開展這項工作時存在各部門重復(fù)管理和有些區(qū)域管護(hù)不到位的情況，多頭管理、各自為政的現(xiàn)象較為常見，沒有立足于未成林撫育管理的現(xiàn)實需要對撫育管護(hù)責(zé)任進(jìn)行合理劃分，存在漏管、復(fù)管和管護(hù)效果不達(dá)標(biāo)等問題，無法實現(xiàn)撫育管護(hù)費用的合理運用，管護(hù)工作質(zhì)量得不到保障，是目前未成林撫育管護(hù)中急需解決的問題。

2.2.5 政府主體責(zé)任不明確，撫育管護(hù)機(jī)制不健全

未成林撫育管護(hù)不是一項僅靠林業(yè)部門就能完成的工作，還需要地方政府加強(qiáng)重視，發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用。但部分地區(qū)還存在地方政府責(zé)任落實不到位的情況，沒有做好引導(dǎo)和宣傳工作，也沒有出臺相關(guān)支持政策，缺乏未成林撫育管護(hù)的良好氛圍。同時，沒有從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度完善相關(guān)管護(hù)機(jī)制，沒有進(jìn)行各主體管護(hù)責(zé)任的清晰界定，管護(hù)方法和技術(shù)手段不明確，撫育管護(hù)費用分配不合理，無法為未成林撫育管護(hù)工作的切實高效開展提供完善的制度支持，影響這項工作的長期有效實施。

3 提高未成林撫育管護(hù)質(zhì)量水平的相關(guān)建議

3.1 重視撫育管護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

未成林撫育管護(hù)關(guān)系到苗木的生長質(zhì)量，對于以往未成林管護(hù)工作開展中存在的“重造林、輕管護(hù)”問題，要樹立正確的撫育管護(hù)意識，清楚地認(rèn)識到未成林撫育管護(hù)的重要性，能夠從成林的角度出發(fā)，根據(jù)未成林造林區(qū)域的實際情況進(jìn)行針對性管理，保證撫育管護(hù)工作內(nèi)容的完善性，可開展監(jiān)督管理工作對未成林管護(hù)工作進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。有關(guān)部門可安排專門的檢查人員對撫育管護(hù)工作的實際執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，對各項內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析后及時發(fā)現(xiàn)撫育管護(hù)中工作落實不到位的情況，并進(jìn)行改進(jìn)處理，切實將提高成林率放在首要位置，讓管護(hù)人員能夠從思想上重視這項工作，實現(xiàn)對管護(hù)行為的正確引導(dǎo)，確保未成林撫育管護(hù)工作切實開展。

3.2 合理選擇撫育管護(hù)技術(shù)，提高管護(hù)水平

未成林造林地?fù)嵊茏o(hù)應(yīng)保證長期持續(xù)開展，確定森林資源質(zhì)量和造林項目質(zhì)量達(dá)到相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)后才可停止撫育管護(hù)，在此過程中運用的撫育管護(hù)技術(shù)種類比較多，應(yīng)結(jié)合未成林實際情況進(jìn)行針對性選擇。①撫育型技術(shù)。若造林地區(qū)灌木雜草數(shù)量比較多，覆蓋面積比較大，與苗木爭奪養(yǎng)分，限制苗木正常生長，則可進(jìn)行針對性除草，在苗木生長關(guān)鍵期之前控制灌木雜草數(shù)量，雜草保留量以不會影響到幼苗生長為宜。割除的灌木雜草也可以用于保墑，將其覆蓋在苗木栽種區(qū)域表面，能夠在一定程度上增加肥力。②補(bǔ)植型技術(shù)。對于一些種植密度小和種類少的未成林可采用補(bǔ)植技術(shù)，運用這種撫育方法時應(yīng)選擇合適樹種，將鄉(xiāng)土樹種作為首選，可在春秋兩季開展補(bǔ)植工作。③管護(hù)型技術(shù)。對于會被人畜嚴(yán)重危害的未成林則應(yīng)制定專門的管護(hù)計劃，進(jìn)行日常巡護(hù)，設(shè)置專門的封禁區(qū)域，從而實現(xiàn)對內(nèi)部苗木的針對性管護(hù)，同時也可通過宣傳教育的方式提高周圍群眾的管護(hù)意識，采用物理、化學(xué)防治技術(shù)消除鼠兔危害。

3.3 加大資金方面的投入力度，優(yōu)化管護(hù)模式

未成林撫育管護(hù)工作需要有充足的資金支持，應(yīng)在造林項目開展中對資金進(jìn)行合理分配，保證撫育管護(hù)期間資金充足。應(yīng)注重對資金的統(tǒng)籌管理，可通過設(shè)立專項資金的方式保障撫育管護(hù)資金來源，確保各項撫育管護(hù)工作都能夠得到真正落實。要加強(qiáng)基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施建設(shè)，在合適的位置設(shè)置保護(hù)圍網(wǎng)和警示牌，實現(xiàn)對未成林造林地區(qū)的大面積封禁，促進(jìn)管護(hù)工作全面開展。與此同時，應(yīng)對管護(hù)方法和模式進(jìn)行創(chuàng)新，可根據(jù)現(xiàn)實需要建立專門的管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，組織經(jīng)營主體共同參與到未成林撫育管護(hù)工作中。還要根據(jù)現(xiàn)實情況合理設(shè)計管護(hù)規(guī)劃，實現(xiàn)對各區(qū)域的統(tǒng)一管理，通過組建綜合管護(hù)隊伍的方式讓周圍村民參與進(jìn)來，規(guī)范管護(hù)行為。

3.4 加大管護(hù)力度，優(yōu)化和完善撫育管護(hù)體系

對于當(dāng)前未成林撫育管護(hù)工作開展中存在的問題，應(yīng)加強(qiáng)深入研究，掌握未成林中森林資源的真實情況，加大管護(hù)力度，完善管護(hù)措施，切實提高工作開展成效。應(yīng)根據(jù)這項工作的開展需要建立完善的未成林撫育管理體系，結(jié)合不同管護(hù)項目的特點做好統(tǒng)一規(guī)劃管理，確定未成林撫育管護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從該地區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，設(shè)計針對性強(qiáng)和可行性高的撫育管護(hù)方案，并實現(xiàn)方案內(nèi)容的充分實施，提高管護(hù)效果。還要編制科學(xué)合理的未成林造林計劃，實現(xiàn)科學(xué)造林，結(jié)合當(dāng)前時代發(fā)展形勢，注重對撫育管護(hù)技術(shù)手段的更新與完善，重視現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的合理運用，提高未成林撫育管護(hù)的規(guī)范化開展水平。另外，應(yīng)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)管護(hù)合作，采用聯(lián)合管護(hù)的方式進(jìn)行責(zé)任的有效劃分，將各項管護(hù)工作落實到位，讓管護(hù)資金得到充分利用，提高管護(hù)成效。

3.5 強(qiáng)化主體責(zé)任，建立長效撫育管護(hù)機(jī)制

為促進(jìn)未成林撫育管護(hù)工作的切實開展，則應(yīng)明確各地區(qū)政府責(zé)任，并將責(zé)任落到實處，以此實現(xiàn)對未成林撫育管護(hù)過程的全面監(jiān)督管理，保證工作開展的質(zhì)效。應(yīng)注重對撫育管護(hù)工作的全面細(xì)致考核，對各部門工作進(jìn)行鼓勵與引導(dǎo)，改善以往管護(hù)工作較為分散的情況，整合各部門力量，進(jìn)行工作任務(wù)的合理分配，做到齊抓共管，強(qiáng)化工作質(zhì)效。同時也要提高群眾對于這項工作的認(rèn)識，營造良好的未成林撫育管護(hù)氛圍，提高經(jīng)營管理水平。與此同時，要想推動這項工作長期有效開展，還應(yīng)建立長效機(jī)制，在前期規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)就確定各單位、各部門的撫育管護(hù)責(zé)任，規(guī)定撫育管護(hù)的具體內(nèi)容以及運用的各項技術(shù)措施等，對于不同管護(hù)環(huán)節(jié)所需的資金費用也應(yīng)進(jìn)行明確，并在實際工作中根據(jù)現(xiàn)實情況對資金投入進(jìn)行合理調(diào)整，打好資金基礎(chǔ)。除此之外，應(yīng)建立和完善撫育管護(hù)制度，以制度為指導(dǎo)規(guī)范撫育行為，確定管護(hù)責(zé)任，在出現(xiàn)問題時能夠及時找到問題源頭。

4 結(jié)語

未成林作為林業(yè)發(fā)展中的重要后備資源，對這類資源進(jìn)行細(xì)致管護(hù)，可保證造林工程的質(zhì)量效益，提高造林成林率，從而進(jìn)一步擴(kuò)大綠地面積，增加森林覆蓋率，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起到了關(guān)鍵作用。各地區(qū)林業(yè)部門需要了解未成林撫育管護(hù)現(xiàn)狀，掌握當(dāng)前工作開展中的一系列問題，在此基礎(chǔ)上確定當(dāng)前未成林撫育管護(hù)的目標(biāo)與方向，通過對資金、技術(shù)、制度、措施等方面的優(yōu)化與完善，為未成林撫育管護(hù)高效開展保駕護(hù)航。面對社會發(fā)展新形勢，還應(yīng)持續(xù)提升未成林撫育管護(hù)技術(shù)水平，使其滿足新時期森林資源培育需求。