中國式現(xiàn)代化視域下民族地區(qū)治理現(xiàn)代化研究

拓俊杰 趙 淵

（內(nèi)蒙古師范大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“從現(xiàn)在起， 中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、 實現(xiàn)第二個百年奮斗目標， 以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”中國式現(xiàn)代化是習近平新時代中國特色社會主義思想的一個原創(chuàng)性科學概念， 是在深刻總結(jié)中國特色社會主義建設經(jīng)驗基礎上提出的重大新論斷、新命題。所謂中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征， 更有基于自己國情的中國特色。 中國式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、 物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。 中國式現(xiàn)代化道路在民族地區(qū)的生動實踐， 是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一的多民族國家建設社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。它體現(xiàn)出的中國式現(xiàn)代化道路是科學性、人民性、創(chuàng)新性和實踐性的統(tǒng)一，其包含的核心要義和重要特征在少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展實踐中得到了充分的體現(xiàn)。

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家， 民族地區(qū)的社會治理事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，事關(guān)民族地區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。 進入新時期，習近平總書記曾多次深入我國各民族地區(qū)展開實地調(diào)研工作，發(fā)表了一系列重要講話，為新時代補齊民族地區(qū)治理短板、 發(fā)揮在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用指明了方向并提供了基本遵循。 加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家善治和做好新時代民族工作的應有之義，亦是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的必然選擇。

一、中國式現(xiàn)代化視域下民族地區(qū)治理現(xiàn)代化道路的優(yōu)越性

中國式現(xiàn)代化道路的探索和實踐既是對馬克思、恩格斯現(xiàn)代化理論的堅持和發(fā)展，也是對中國具體國情的科學把握。 我國民族地區(qū)的歷史背景和發(fā)展起點決定了其現(xiàn)代化探索和實踐既要體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特征，也要符合自身的發(fā)展邏輯。習近平總書記深刻指出：“一切成功發(fā)展振興的民族，都是找到了適合自己實際的道路的民族。 ”在中國共產(chǎn)黨的帶領下， 我國確立了民族區(qū)域自治制度，深刻改變了民族地區(qū)貧困落后的社會面貌，實現(xiàn)了全面小康的偉大飛躍， 探索出了一條中國特色解決民族問題的正確道路?？v觀歷史，中國式現(xiàn)代化下民族地區(qū)的現(xiàn)代化道路， 無論是在領導核心、制度構(gòu)建、經(jīng)濟發(fā)展、文化認同，還是在生態(tài)保護方面，都表現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性。

（一） 黨的領導是做好我國民族工作的根本保證

中國式現(xiàn)代化是在馬克思主義指導下， 中國共產(chǎn)黨領導的，經(jīng)過不斷發(fā)展探索、總結(jié)經(jīng)驗而提出的一條現(xiàn)代化發(fā)展道路， 其中黨的領導是中國式現(xiàn)代化的根本保證， 也是中國式現(xiàn)代化下民族地區(qū)現(xiàn)代化道路的最大優(yōu)勢。 習近平總書記曾在中央民族工作會議上指出：“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力。中國共產(chǎn)黨的領導是民族工作成功的根本保證，也是各民族大團結(jié)的根本保證。 ”首先，中國共產(chǎn)黨是中國特色解決民族問題的正確道路的開創(chuàng)者和引領者。[1]我國是一個多民族國家，中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就高度重視民族團結(jié)工作。中華人民共和國成立后， 民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本政治制度被確立了下來， 民族平等成為立國的根本原則之一， 有力地保障了各民族當家作主的權(quán)利。 其次，作為馬克思主義政黨，我們黨始終強調(diào)人民至上， 堅持全心全意為各族人民群眾服務。 在黨的領導下，從廢除剝削壓迫制度，實現(xiàn)自由和平等到建立民族區(qū)域自治制度， 再到全面建成小康社會的歷史性跨越， 中華民族的偉大復興正在一步步成為現(xiàn)實?；仡櫄v史，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)整體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，各民族在黨的帶領下團結(jié)奮斗，繁榮發(fā)展，不斷開創(chuàng)歷史新局面?？偠灾?，在處理民族問題上取得的一切成績，都是在黨的領導下進行的。堅持中國共產(chǎn)黨的領導是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化邁向光明未來的關(guān)鍵，無論什么時候，都要毫不動搖地堅持和發(fā)揚這個最根本的政治優(yōu)勢和制度法寶。[2]

（二）民族區(qū)域自治制度保障各族人民共同當家作主

我國作為一個統(tǒng)一的多民族國家， 如何在統(tǒng)一的多民族國家政治框架內(nèi)解決民族問題是一個具有全局性意義的問題。 中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義民族理論， 在結(jié)合我國民族地區(qū)具體情況的基礎上，吸取了各國民族政策的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)造性提出了民族區(qū)域自治制度，既維護了國家完整，又兼顧了民族地區(qū)的差異， 是最符合中國國情的制度安排。考慮到我國多民族“大雜居、小聚居”的現(xiàn)實情況， 我國的民族區(qū)域自治制度實質(zhì)上是民族自治和區(qū)域自治的正確結(jié)合， 是經(jīng)濟因素和政治因素的正確結(jié)合， 不僅聚居的民族能夠享受到自治權(quán)利， 而且使雜居的民族也能夠充分保證自己的權(quán)益。 習近平總書記強調(diào)“民族區(qū)域自治，既包括了民族因素，又包括了區(qū)域因素，民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治， 民族自治地方更不是某個民族獨有的地方”。民族區(qū)域自治制度不僅完美平衡和協(xié)調(diào)了聚居的主體少數(shù)民族、 其他少數(shù)民族、漢族等不同民族群體之間的利益關(guān)系，而且恰當?shù)亟鉀Q了民族群體和民族自治地方整體之間的利益關(guān)系， 實現(xiàn)了為維護國家統(tǒng)一和加強民族團結(jié)的完美結(jié)合。[3]

我國的民族區(qū)域自治制度無論是在定位上還是在內(nèi)容方面都表現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性。 從基本定位來看， 民族區(qū)域自治制度是我國的三大政治制度之一， 在中華人民共和國成立時便確立為國家的基本政治制度，受憲法保護。且不論早期國外的種族主義、同化主義政策，當前許多國家的多元文化主義政策， 仍然只是針對少數(shù)族裔權(quán)利的一項公共政策， 這種政策遠遠比不上我國通過國家層面的制度性安排來保證少數(shù)民族權(quán)利的做法。從層次方面來看， 從中央到地方基層， 從各級黨委、人大、政府到政協(xié)都設有專門的機構(gòu)和工作人員來負責民族事務。 經(jīng)過70 多年的發(fā)展，我國民族事務治理體系已經(jīng)比較完整和成熟。反觀國外，民族工作即便只是作為一項政策， 也僅僅在地方一級實施， 美國的多元文化主義政策就只面向州一級政府，聯(lián)邦層面的政策依然缺失。從內(nèi)容方面來看，多元文化主義并非是一種全面的民族政策，其側(cè)重于少數(shù)族裔文化的獨特性與平等性， 倡導對不同民族文化差異的包容， 但本質(zhì)上仍然只是西方國家應對當下民權(quán)運動而采取的同化政策的新形式。 而在馬克思主義民族理論指導下的中國民族區(qū)域自治制度及其相關(guān)政策在內(nèi)容上則要豐富得多，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面，這背后體現(xiàn)的是我國對少數(shù)民族和民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的高度重視。從整體來看，中國式現(xiàn)代化過程中所形成的中國特色民族道路具有無可比擬的優(yōu)越性。

（三）全面小康社會的實現(xiàn)將有力推動各民族共同富裕

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，作為統(tǒng)一的多民族國家，我國少數(shù)民族人口有1 億多，民族自治地方占國土總面積的64%，西部和邊疆絕大多數(shù)地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展， 是我國解決民族問題的根本任務，關(guān)系民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固，關(guān)系國家的長治久安。隨著我國改革開放和現(xiàn)代化建設的逐步深入， 黨和國家加快探索創(chuàng)新，不斷加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的幫扶力度，對口支援已成為促進民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑之一。 早在1999 年，中央做出了實施西部大開發(fā)的重大決策， 為加快民族地區(qū)發(fā)展提供了重大歷史機遇。 2000 年，國家開始實施“興邊富民”行動，進一步加大了對邊疆、邊境民眾的對口幫扶力度。 2016 年，東部9 省13 市分別與中西部14 ?。▍^(qū)、市）20 市州建立了結(jié)對幫扶關(guān)系并簽訂了協(xié)作協(xié)議， 實現(xiàn)了對中西部民族自治州的幫扶全覆蓋。 據(jù)統(tǒng)計，僅2015 年至2020 年間，東部9 個?。ㄊ校┕蚕蚍鲐殔f(xié)作地區(qū)投入財政援助資金和社會幫扶資金1005 億多元，互派干部和技術(shù)人員13.1萬人次。探索出政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持等幫扶模式，形成多層次、多形式、全方位的幫扶協(xié)作格局。

經(jīng)過我國全體人民堅持不懈的努力，2020 年我國民族自治地區(qū)的420 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，3121 萬貧困人口全部脫貧， 同全國一道打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了全面小康，少數(shù)民族和民族地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。 一些中華人民共和國成立后“一步跨千年”進入社會主義社會的“直過民族”實現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的第二次歷史性跨越。 這種空前的長時期、跨地域、跨民族的相互幫扶和支援只有在黨的領導下的中國特色社會主義中才能夠?qū)崿F(xiàn)， 全面小康的歷史性成就充分彰顯了中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的正確性、科學性和優(yōu)越性。

（四）鑄牢中華民族共同體意識，統(tǒng)籌多元一體民族文化發(fā)展

做好民族工作關(guān)系到國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定?？v觀當前世界各國的民族政策，無論是早期種族主義、自由主義理念，還是同化主義、多元文化主義政策， 始終難以有效解決民族文化認同和國家公民認同二元對立的問題。[4]多元文化主義強調(diào)少數(shù)族裔文化的獨特和平等， 卻忽略了多民族國家文化上的共性和統(tǒng)一， 產(chǎn)生了族裔邊界的固化甚至是分離主義的弊端， 嚴重削弱了多民族對國家的公民認同， 西方多個國家更是宣布了多元文化主義政策的失敗。 而民族同化政策旨在消除不同民族的差異， 通過打造同一種民族文化來維護國家的統(tǒng)一。 例如美國的“熔爐”政策要求外來移民接受該主體民族的語言、制度、價值觀念與行為方式，在這個混合過程中逐步實現(xiàn)了美國化。但有學者質(zhì)疑“熔爐” 論夸大了社會的同化和融合能力，存在理想與現(xiàn)實間的悖論。[5]此外，民族同化政策往往伴隨著人類珍貴文化遺產(chǎn)的消亡，對世界文化多樣性的繁榮發(fā)展來說也是一筆巨大的損失。

我國是一個歷史悠久的統(tǒng)一多民族國家，鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記結(jié)合馬克思主義民族理論和中國民族問題的實際而提出的民族工作思想， 是我國民族工作進入新時代的顯著標志。 鑄牢中華民族共同體意識完美調(diào)和了公民身份與民族身份， 將公民的國家認同與各民族對傳統(tǒng)文化的認同緊密結(jié)合起來， 解決了長期困擾西方國家的政治認同與文化認同的二元對立問題，進而形成中華民族的強大凝聚力，是中國式現(xiàn)代化下民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的重大命題。 黨的十九屆四中全會指出，堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展， 是我國國家制度和國家治理體系的一項顯著優(yōu)勢?？偟膩砜矗袊浆F(xiàn)代化下民族工作方面取得的偉大成就，豐富了馬克思主義關(guān)于民族問題的理論學說，充實了世界民族理論體系，也為世界多民族國家解決民族問題和實現(xiàn)共同發(fā)展提供了中國方案。

（五）人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展新格局

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化，黨的二十大報告指出，尊重自然、順應自然、保護自然是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。 我國民族聚居區(qū)域的總面積約占我國國土面積的64%， 既是資源富集區(qū),也是生態(tài)屏障區(qū)、自然災害易發(fā)區(qū)，是我國構(gòu)建“兩屏三帶” 生態(tài)安全格局的重要組成部分。與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)的聯(lián)系更加緊密，民族地區(qū)保護自然生態(tài)環(huán)境的責任也更加重大。 需要注意的是，綠色發(fā)展不是簡單要求生態(tài)保護，而是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，在民族地區(qū)工業(yè)化體系尚不完善、現(xiàn)代化建設尚未完成背景下，資源開發(fā)及重化工企業(yè)仍然是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，民族地區(qū)不能簡單效仿發(fā)達地區(qū)強制關(guān)停與異地搬遷的“去工業(yè)化”道路，必須因地制宜地探索自己的發(fā)展道路。

在綠色發(fā)展理念的指導下， 我國民族地區(qū)探索并形成了一條以政府為主導、市場為主體、多方社會力量共同參與的環(huán)境治理與綠色發(fā)展之路，逐漸擺脫了“污染后治理，治理后再污染”的窠臼。騰格里沙漠工業(yè)污染是中國環(huán)境治理史上的標志性事件之一， 環(huán)境治理的開端直接源于當?shù)剞r(nóng)牧民長期的環(huán)境抗爭， 隨著媒體的持續(xù)監(jiān)督與環(huán)境公益組織的參與， 地方政府開始通過政策約束和經(jīng)濟扶持等手段， 鼓勵并引導企業(yè)進行技術(shù)革新與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，企業(yè)也逐漸意識到加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅不會影響自身發(fā)展，反而能夠產(chǎn)生長期效應， 企業(yè)環(huán)保自律性和積極性不斷提高。 政府引導、市場為主體、社會參與的環(huán)境治理體系的建構(gòu)，促進了政府、企業(yè)與社會環(huán)境治理的良性互動， 改變了環(huán)境保護有礙經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀念， 為民族地區(qū)平衡經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護提供了方向和路徑。

二、民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的價值意蘊

在黨的二十大報告中，習近平總書記就“中國式現(xiàn)代化”“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”做出了系統(tǒng)的、深刻的論述，闡明了“中國式現(xiàn)代化”的豐富內(nèi)涵和本質(zhì)要求，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論。進入新時期，從社會管理到社會治理，我國的治理能力、治理體系實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍， 與此同時， 轉(zhuǎn)型時期的風險和挑戰(zhàn)日益復雜，對治理能力及質(zhì)效的要求也上了一個臺階。民族地區(qū)社會治理既是國家社會治理的重要組成部分，也是構(gòu)建社會治理新格局、維護良好社會秩序的重要支撐， 更是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)祖國安全、社會穩(wěn)定和國家富強。 然而受地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，民族地區(qū)是我國治理現(xiàn)代化整體進程中的相對薄弱地區(qū)。進一步強化、 提高民族地區(qū)治理水平必須建立在理解民族地區(qū)治理的價值意蘊基礎之上， 縱觀中國式現(xiàn)代化下民族地區(qū)的發(fā)展軌跡, 民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的重要價值主要體現(xiàn)在政治安全、 經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、生態(tài)保護以及邊疆安全等方面。

（一）政治安全靠得住，是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的根本要求

政治安全是國家安全的根本， 決定和影響著經(jīng)濟安全、社會安全、文化安全等各領域的安全，直接關(guān)系到國家的長治久安和民族的興衰存亡。當代中國， 國內(nèi)政治安全集中表現(xiàn)為必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導、人民民主專政、社會主義政治制度和社會政治秩序穩(wěn)定以及確保馬克思主義意識形態(tài)的主導地位。[6]中國式現(xiàn)代化在民族地區(qū)的歷史實踐已經(jīng)充分證明， 只有中國共產(chǎn)黨才能拯救和解放各民族， 只有中國特色社會主義才能發(fā)展繁榮各民族， 只有各民族團結(jié)互助才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。 在加快推進國家治理現(xiàn)代化的背景下， 全力維護民族地區(qū)政治安全是加快民族地區(qū)現(xiàn)代化建設步伐、 推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，既關(guān)系到社會安定、邊疆鞏固，也關(guān)系到民族團結(jié)和國家長治久安，更關(guān)系到少數(shù)民族同胞的根本福祉。 民族地區(qū)首先必須要切實把準政治方向， 把堅持黨的絕對領導作為根本政治原則， 確保始終沿著正確的政治方向推進工作，牢固樹立“四個意識”，自覺做到“兩個維護”，不斷厚植對黨忠誠的紅色基因。 人民立場是我們黨的根本政治立場， 民族地區(qū)干部隊伍必須要堅決站穩(wěn)政治立場，強化政治擔當，牢記民族工作的初心和使命，始終把人民放在心中最高位置，全心全意為少數(shù)民族和民族地區(qū)人民服務。 除此之外，還要注重防范政治風險，搞好民族團結(jié)，在各民族共同繁榮發(fā)展的過程中進一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（二）經(jīng)濟發(fā)展立得住，是提高民族地區(qū)治理能力的物質(zhì)基礎

一個國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系和生產(chǎn)能力，是推進國家治理現(xiàn)代化的前提， 判斷一個國家是否以及在多大程度上實現(xiàn)了現(xiàn)代化， 生產(chǎn)力是最直接的衡量標準， 經(jīng)濟發(fā)展是民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。改革開放以來，黨和政府通過政策傾斜、 對口幫扶等多種方式來助力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)，攻堅克難，以最高的效率、最優(yōu)的質(zhì)量做好基礎建設， 為民族地區(qū)治理打下了堅實的基礎。黨的十八大以來，民族地區(qū)經(jīng)濟保持快速增長。 從規(guī)模來看，2012 年至2021 年的10 年間，民族地區(qū)生產(chǎn)總值從5.1 萬億元增長至11.8 萬億元，2020 年提前完成經(jīng)濟總量翻番的目標， 人均地區(qū)生產(chǎn)總值從26909 元增長至58197 元。 從增速來看，2012 年至2021 年，民族地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.6%，高于全國同期1.1 個百分點。 同時，民族地區(qū)政府依靠自身區(qū)位優(yōu)勢， 對內(nèi)找準自身戰(zhàn)略定位，借助國家各項優(yōu)惠政策外力，激發(fā)自身發(fā)展內(nèi)生動力，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，在與內(nèi)地城市銜接方面取得了良好的進展。 對外持續(xù)擴大開放，積極與周邊國家進行貿(mào)易互市、人員交流、文化融通，構(gòu)建起互利共贏的發(fā)展格局，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”提供了完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。[7]經(jīng)濟發(fā)展水平的提升使得社會需求日益多樣化， 同時也帶來了治理思想、治理手段的更新和轉(zhuǎn)變。貴州省搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展制高點， 數(shù)字經(jīng)濟增速排名連續(xù)七年全國第一， 以大數(shù)據(jù)助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，數(shù)字治理持續(xù)走在全國前列。

（三）社會治理穩(wěn)得住，是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的基本前提

民族地區(qū)的治理成效與各族人民自覺凝聚的中華民族共同體意識有機關(guān)聯(lián)，相互影響。千百年來的歷史經(jīng)驗證明：人心定，長治久安；人心亂，禍起蕭墻。中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團結(jié)之本、精神力量之魂。推進民族地區(qū)治理現(xiàn)代化,維護我國民族團結(jié)和國家統(tǒng)一,必須要鑄牢中華民族共同體意識,深化文化認同,形成各民族同呼吸、共命運、心連心的強大精神紐帶。 鑄牢中華民族共同體意識是我國新時代民族工作的主線，與推進民族地區(qū)治理現(xiàn)代化互構(gòu)互通。從兩者的區(qū)分來看， 鑄牢中華民族共同體意識強調(diào)的是社會意識與觀念層面， 治理現(xiàn)代化強調(diào)的是當前我國治理能力和治理水平的提高， 中華民族共同體意識作為中華民族的基本意識認同， 支撐并決定著我國國家治理現(xiàn)代化。[8]反過來，國家治理現(xiàn)代化的體系與能力又會進一步推動并鞏固中華民族共同體意識的社會化。構(gòu)建“民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境” 是黨的民族工作理論和實踐的智慧結(jié)晶，是中國特色民族工作的一項創(chuàng)新舉措，從宏觀和微觀兩個層面拓展民族交往交流交融的路徑， 從理論和實踐兩個維度深化對民族關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢的認識。通過引導性嵌合，主動性包容，各族居民互惠互補，由空間嵌入拓展到經(jīng)濟、社會和文化方方面面，不是簡單拼湊，而是相互信賴、依靠和包容，強調(diào)在感情和生活中融合發(fā)展，在長期的社會交往和文化交流中實現(xiàn)多元共存和融通。 總而言之，民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為民族和諧交往提供了新場域，為民族互動交流提供了新可能，為民族理解交融創(chuàng)造了新契機，有助于形成各民族休戚相關(guān)、榮辱與共的命運共同體。

（四）生態(tài)環(huán)境保得住，是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求

民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境是我國中西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎， 其生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系著全國經(jīng)濟社會的總供給。 在全國生態(tài)文明統(tǒng)籌建設中， 邊疆少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)文明建設具有重要的戰(zhàn)略地位和示范效應。當前，民族地區(qū)發(fā)展的重點和核心就在于解決好當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題，加強自然生態(tài)保護，以綠色發(fā)展理念貫穿民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展， 對貫徹高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。需要注意的是，綠色發(fā)展不是簡單要求生態(tài)保護， 而是經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一， 綠色發(fā)展在推進經(jīng)濟增長與環(huán)境保護關(guān)系平衡的同時， 也在創(chuàng)造具有綠色發(fā)展理念的地方政府、產(chǎn)業(yè)形態(tài)與生態(tài)文化，進而在實踐過程中推動民族地區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加綠色的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)最大的責任、最大的財富和最大的優(yōu)勢， 要因地制宜實現(xiàn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展， 其基本要義就是先保護好民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境， 在綠色發(fā)展理念的引導下全面系統(tǒng)地開展經(jīng)濟社會建設，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。任何不從綠色發(fā)展角度、 不考慮生態(tài)環(huán)境負面影響的民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設， 不論產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟社會效益，都是低質(zhì)量和不可持續(xù)的。

（五）興邊固邊守得住，是民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的安全保障

習近平總書記提出的“治國必先治邊” 的論述， 充分體現(xiàn)了黨中央對邊境地區(qū)發(fā)展的高度重視。一直以來，邊疆安全就是民族地區(qū)工作的一個重要方面，同國家發(fā)展聯(lián)系密切，是當前我國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化所要關(guān)注的一個重要問題。[9]我國共有2.2 萬公里陸地邊境線，其中有1.9 萬公里都分布在民族地區(qū)， 全部邊境縣（市、區(qū)、旗）面積達190 多萬平方公里，跨界居住的少數(shù)民族有35 個，占民族數(shù)量的一半以上。當前，全面開放新格局的加速形成， 意味著我國對外開放的廣度、深度進一步提升，全面開放帶來的機遇前所未有，特別是“一帶一路”這樣的國際交流與合作平臺，對充分發(fā)揮沿線各國比較優(yōu)勢、深入推動區(qū)域經(jīng)濟合作、 重構(gòu)全球價值鏈體系等具有深刻意義。同時，政治、經(jīng)濟、文化全方位的密切交流也帶來了一些安全隱患， 邊疆安全問題和民族團結(jié)進步事業(yè)交織重疊， 使得邊疆安全在國家總體安全格局中的地位越來越重要， 加快民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的一個重要價值體現(xiàn)就在于可以有效保障我國的邊疆安全。 邊疆安全，國家才能安全，人民才能夠幸福， 中華民族的偉大復興才能夠順利實現(xiàn)。 邊疆民族地區(qū)要把守土護邊作為邊疆安全治理的常態(tài)化任務， 邊疆民族地區(qū)各級黨委政府要強化政治擔當，自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責， 同時積極動員邊疆各類社會組織及邊疆民眾的參與，完善邊疆建設，筑牢安全屏障，保證邊疆地區(qū)的平穩(wěn)安定。

三、民族地區(qū)治理現(xiàn)代化過程面臨的挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化與民族地區(qū)的治理現(xiàn)代化是整體與局部的關(guān)系， 不能脫離局部來實現(xiàn)整體治理的現(xiàn)代化。 美國學者塞繆爾·亨廷頓認為，現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，但現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂。民族地區(qū)社群關(guān)系、 社會文化以及自然環(huán)境等多重因素疊加導致發(fā)展不均衡不充分的問題突出， 依然是當前我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“最大短板”。 此外，還有個別國家在我國邊疆民族地區(qū)不斷試探，企圖挑起爭端與分裂。如此復雜的國際國內(nèi)形勢對我國民族地區(qū)的各級黨委和政府提出了新的時代要求， 如何抓住時代的機遇來繁榮發(fā)展，如何應對新形勢下的嚴峻挑戰(zhàn)，成為亟需解決的重要問題。

（一）經(jīng)濟基礎的薄弱性與高質(zhì)量發(fā)展要求的矛盾

當前， 我國民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展取得了重大成就，但是近年來出現(xiàn)了增長相對放緩的問題。數(shù)據(jù)顯示，在國家“輸血式”的經(jīng)濟政策扶持下，雖然平均增速高于全國，但呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。與全國其他地區(qū)的橫向?qū)Ρ戎锌梢钥闯觯?民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展平衡、營商環(huán)境等方面仍然存在一些突出問題。第一，民族地區(qū)長期存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題。一些地區(qū)長期以能源、原材料等初級產(chǎn)品為主, 發(fā)展階段存在著嚴重的低級化狀態(tài)。 薄弱的工業(yè)基礎和市場競爭力使得現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)不足以支撐當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的狀況并未得到根本改變。 第二，作為國家的重要生態(tài)屏障，民族地區(qū)的生態(tài)地位十分重要，同時還處于現(xiàn)代化和城市化的進程當中，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護好脆弱的生態(tài)環(huán)境。民族地區(qū)的相對落后狀態(tài)使其容易對自然資源過度開發(fā)，對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞，容易陷入災害—貧困相互影響的惡性循環(huán)之中。 此外，地域差異和城鄉(xiāng)二元分割結(jié)構(gòu)的長期存在,使得城鄉(xiāng)區(qū)域間的資源汲取能力差異明顯,居民的收入差距不斷加大。 以上諸多問題的疊加出現(xiàn)影響了邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

（二）法治化建設的滯后性與提高治理法治化的矛盾

“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”依法治理，推進民族事務治理的法治化水平， 是中國特色社會主義制度建設的題中之義和核心要旨， 是一個國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)和基本特征。推進國家治理現(xiàn)代化，必然要加強國家整體法治化建設水平。 而少數(shù)民族和民族地區(qū)由于各方面綜合原因，法治化程度較低，無法適應社會治理現(xiàn)代化需求。一方面，一些民族地區(qū)的立法進展遠遠滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展需要， 部分自治條例還是改革開放初期乃至計劃經(jīng)濟體制時期制定的原則規(guī)范性內(nèi)容， 可操作性較差，難以回應社會生活實際發(fā)展的需要，甚至有些領域還存在立法空白的情況，導致無法可依。另一方面，依法行政體制不暢，行政執(zhí)法人員法治意識淡薄， 執(zhí)法不知法的現(xiàn)象仍未完全消除， 執(zhí)法方式、方法粗暴，執(zhí)法過程不規(guī)范等問題也損害了黨和政府形象，制約著治理水平的提高。在推進民族地區(qū)治理現(xiàn)代化的過程中， 需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，打造高水平、高質(zhì)量的法治政府。

（三）社會矛盾的復雜性與日益增長的多樣化需求的矛盾

我國民族地區(qū)各種資源儲量豐富， 但自然災害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，加上由于民族聚居、雜居而形成的復雜人文和社會環(huán)境， 使得該地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展相對落后。 總體來說，目前我國民族地區(qū)存在著社會問題復雜化、公共服務供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下等諸多問題。 首先，民族地區(qū)大多處在山地、高原、戈壁等位置偏遠、災害多發(fā)的地方，公共基礎設施建設滯后，社會發(fā)展緩慢。同時受自然環(huán)境影響，邊疆民族地區(qū)信息閉塞、交通不便，政府的公共服務遞送困難，居民難以享受到應有的公共服務。其次，民族地區(qū)治理理念轉(zhuǎn)換不到位，社會組織的行政色彩濃厚，地區(qū)政府更多的是將社會組織視為治理對象而不是合作伙伴,主體之間缺乏雙向互動交流， 這種治理方式缺乏針對性和有效性， 在一定程度上導致邊疆民族地區(qū)治理主體性的弱化， 共建共治共享的社會治理格局難以形成。最后，邊疆民族地區(qū)跨境交流和人員流動頻繁，在促進社會經(jīng)濟文化交流的同時，也使得各種社會問題不斷增多并日益復雜， 尤其是在防范“三股勢力”的破壞以及打擊販毒、詐騙等犯罪活動方面面臨著極大挑戰(zhàn)， 這些都給邊疆地區(qū)的政治安全和社會穩(wěn)定帶來了很大的威脅。

（四）宗教問題的敏感性與鑄牢中華民族共同體意識的矛盾

縱觀歷史，宗教與民族有著非常密切的關(guān)系，我國在長期的歷史發(fā)展中， 大多數(shù)少數(shù)民族群眾選擇了信仰不同的宗教，一些民族更是全民信教，宗教既是民眾日常生活重要組成部分， 也是民族文化重要組成部分。正確看待宗教信仰，引導宗教與社會主義相適應，對維護人民利益、維護民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一至關(guān)重要。隨著我國全面開放格局的加速形成， 境外勢力借機通過各種途徑對民族地區(qū)進行滲透，擾亂我國穩(wěn)定有序的宗教生態(tài)，給維護地方穩(wěn)定、促進社會治理帶來了挑戰(zhàn)。正確引導宗教問題與處理好民族關(guān)系緊密相關(guān)。 如何發(fā)揮宗教信仰的積極作用， 有效引導宗教為民族團結(jié)、社會主義建設服務是一個重要問題。并且隨著我國改革開放的深入推進，西方的多元文化、價值觀念和生活方式與原有的文化、 價值觀念和生活方式形成并存之勢，各種非馬克思主義、歷史虛無主義紛紛涌現(xiàn)， 對我國民族文化認同提出了嚴峻考驗。 如何消解宗教極端勢力和分裂主義的不利影響， 使邊疆民族地區(qū)接受正確的文化和思想教育是教育工作者和政府的重要職責， 也是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。

四、民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

習近平總書記在黨的二十大開幕會上做的報告，明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務，也為我們進一步推進民族地區(qū)治理現(xiàn)代化提供了邏輯遵循。 中國式現(xiàn)代化下的民族地區(qū)治理現(xiàn)代化既需要強大的經(jīng)濟基礎， 通過不斷整合優(yōu)化現(xiàn)有條件和資源，提高治理能力，還要有配套的長期制度建設做保障。此外，中國特色社會主義制度和國家治理體系植根于中國大地， 具有深厚的中華文化根基， 高度的文化認同感更是我們不斷前進的動力。為此，可從以下幾個方面著手推進民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

（一）內(nèi)外形成合力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”，民族地區(qū)的發(fā)展需要國家和社會等多方面的強力支持，關(guān)鍵是要立足于提高內(nèi)在動力和活力上，緊緊依靠自身力量加快發(fā)展速度，增強發(fā)展后勁。內(nèi)外力量緊密結(jié)合， 形成強大的合力， 發(fā)展才能快速、持續(xù)和穩(wěn)固。 第一，少數(shù)民族和民族地區(qū)要樹立新發(fā)展理念，對內(nèi)深入推進“放管服”改革，加快優(yōu)化營商環(huán)境，建立機構(gòu)設置科學、職能優(yōu)化、權(quán)責協(xié)同的工作體系， 對有利于推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的改革，就應當大膽探索、大膽改革、大膽創(chuàng)新。 對外要加大改革開放力度，充分把握“一帶一路”倡儀的歷史機遇，找準自身定位，加快融入國內(nèi)大循環(huán)，暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造我國民族地區(qū)新的增長極。第二，要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群效應和規(guī)模集群效應， 延長產(chǎn)業(yè)鏈， 增加產(chǎn)品附加值，建立相配套的產(chǎn)業(yè)基礎設施服務。 第三，加快打造地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)，形成一批具有民族特色、 地區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)品牌和旅游景點。在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面，針對發(fā)展滯后地區(qū)，一方面要繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，改善交通、環(huán)境等基礎設施。另一方面要注重培育當?shù)厥袌觥霸煅蹦芰Γl(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著眼于資源的優(yōu)化升級與高效配置，以促進民族地區(qū)社會、經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）增強文化認同，鑄牢中華民族共同體意識

中華民族共同體意識是在中國文化、 馬克思主義與現(xiàn)代化、全球化的融合中構(gòu)建起來的，是凝聚人心、促進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定、推進邊疆治理現(xiàn)代化的重要精神力量。[10]要堅定不移走中國特色社會主義道路、維護各民族大團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識等重大問題上提高思想認識和工作水平。教育，是立國之本，也是民族振興、社會進步的基石。要全面貫徹黨的教育方針，加強少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字教育， 加強培育各民族學生對民族文化的認同感， 切實增強各民族學生的民族自信心和民族自豪感。充分利用網(wǎng)絡、電視、廣播、文藝團體等媒介資源，滿足人民群眾的日常文化需求，結(jié)合當?shù)孛褡逦幕攸c，融入鮮活案例和先進人物以及群眾喜聞樂見的文體活動形式，以滿足人民群眾的文化生活需要。少數(shù)民族和民族地區(qū)擁有豐富的文化遺產(chǎn)，要引導民族傳統(tǒng)文化與社會主義文化相適應，探索少數(shù)民族文化的特色文化發(fā)展路徑， 整合各地區(qū)獨特的文化資源，創(chuàng)造性實現(xiàn)文化的大發(fā)展大繁榮。

（三）增加制度供給，強化法治支撐

法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程， 是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐， 民族地區(qū)治理能力和治理體系的提升需要法治化、制度化、現(xiàn)代化協(xié)同推進。 制度供給能力是地區(qū)政府治理能力現(xiàn)代化的重要標志，也是提高法治化水平的基礎。 首先，必須嚴格遵循民主法治的原則， 在行政立法中充分征求群眾意見，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際和民眾的利益訴求，加快完善地方性法律法規(guī)及部門規(guī)章的執(zhí)行程序、實施細則，做到接地氣，易操作，可執(zhí)行。 其次，加快政府各部門行政復議制度和行政賠償制度的建設，暢通群眾維權(quán)渠道，完善自我糾錯以及執(zhí)法過錯追究制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。 此外，推動政務信息進一步公開， 通過群眾監(jiān)督促進政府部門和人員的依法行政和法治思維建設。進入新時期，推進民族地區(qū)法治政府建設， 一方面既要依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、 規(guī)章制度來保證我國公民和各類組織權(quán)益不受侵害。 另一方面要結(jié)合當前社會熱點、 痛點及難點問題， 通過多種渠道收集群眾意愿，針對政府在立法、執(zhí)法過程中的不足和問題不斷調(diào)整改進，從而建設高質(zhì)量、高水平、高效率的法治政府。

（四）整合治理資源，提高治理效能

政府治理現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變治理格局， 創(chuàng)新治理體系和方式。黨的十九大報告指出，加強社區(qū)治理體系建設， 關(guān)鍵在基層， 要明確群眾所需及所求，將各種資源下沉到基層，彌補基層基礎工作的短板。發(fā)揮基層組織熟悉區(qū)情的優(yōu)勢，實現(xiàn)精細化治理，及時化解重大風險。 第一，加快推進基層流動性公共服務制度化建設。 流動性公共服務是結(jié)合我國民族地區(qū)的實際情況， 適應當?shù)鼐用穸鄻踊鐣枨蠖剿鞯囊环N新的服務方式， 是民族地區(qū)社會治理發(fā)展的有益嘗試。[11]流動性公共服務可以提高政府公共服務的供給效率， 實現(xiàn)資源利用的最大化， 可以部分地實現(xiàn)公共服務資源的公平配置，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。 第二，積極引導社會力量參與。 社會組織對于政府治理效能提升具有重要作用， 可以減少政府與公眾之間溝通的成本， 為政府的決策部署提供有力的組織保障。 政府要加快自身職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，將部分社會管理事務從黨委和政府管理職能中剝離出來，建立政府部門向社會力量購買服務制度，建立企事業(yè)單位履行社會責任、支持公益事業(yè)的制度和機制，切實發(fā)揮各類社會組織的協(xié)同治理作用。[12]第三，積極推進社會治理方式的創(chuàng)新發(fā)展，堅持重大行政決策事項風險評估工作的前置， 嚴格落實“三重一大”①事項的上會討論，越是與民生相關(guān)的重大決策越要透明化、公開化，邀請群眾代表建言獻策，提升群眾的接受度，做好重點群眾的安撫工作，防止因事態(tài)擴大而產(chǎn)生的不利的社會影響，真正做到為民謀福祉、辦好事、辦實事。

結(jié) 語

為了維護民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展， 進而實現(xiàn)國家長治久安和中華民族的偉大復興， 必須加快推進民族地區(qū)治理現(xiàn)代化。 要以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線， 不斷增強對中華文化的認同，堅定不移走中國特色社會主義道路。 當前階段， 發(fā)展仍然是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙，要貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點。 此外，還要加強法治思想教育，建立符合民族地區(qū)特色的法律保障體系。要整合現(xiàn)有治理資源，推廣、利用新的技術(shù)手段以不斷提高治理效能，逐步實現(xiàn)民族地區(qū)的治理現(xiàn)代化。

注釋：

①“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度，簡稱“三重一大”制度。 最早源于1996 年第十四屆中央紀委第六次全會公報。