城市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新思考

滕兆烜 竇強超 弓 蕾

（1.河北民族師范學(xué)院，河北承德 067000；2.興隆縣蘑菇峪中學(xué)，河北承德 067000）

一、大眾旅游時代城市近郊鄉(xiāng)村旅游的興起

2022 年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代。這一時期，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷進步和人民生活水平的不斷提高，旅游走進了普通老百姓的生活，人民群眾對旅游的認識、需求以及旅游業(yè)的面貌、業(yè)態(tài)等方方面面都在發(fā)生深刻的變化。具體來說，大眾旅游時代的新變化主要有以下三點：第一，旅游消費大眾化，旅游已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊粋€組成部分；第二，旅游需求品質(zhì)化，人民群眾的旅游消費需求從低層次向高品質(zhì)發(fā)生變化；第三，旅游形式和內(nèi)容多樣化，人民群眾旅游的形式包括觀光、休閑、度假、長途旅行、短途旅行等多種形式，旅游的目的地也變得豐富多樣，旅游者可根據(jù)自己的需求和愛好決定旅行形式和內(nèi)容。

隨著大眾旅游時代的到來和人民群眾旅游觀念意識的覺醒，人們的旅游目的地也發(fā)生了顯著的變化，過去的長線路遠途旅游不再獨受青睞，短途游、近郊游日益進入了大眾旅游視野。尤其是近幾年來城市近郊旅游具有較高的熱度，幾乎每個城市周邊都涌現(xiàn)出一批網(wǎng)紅微旅游景點，這些景點借助朋友圈、短視頻、自媒體等新型傳播媒介得到了迅速傳播，并吸引了更多的人前去探訪，成為大眾旅游時代一道獨特的旅游風(fēng)景線。這種旅游現(xiàn)象也被稱為微旅游，指無須過多行裝與策劃安排，隨時可出發(fā)，行程短、耗時少的旅游。在大眾旅游時代，以城市近郊鄉(xiāng)村旅游為代表的微旅游因為其具有靈活性、經(jīng)濟性的特點，成為當(dāng)下普遍的旅游形式。

二、城市近郊鄉(xiāng)村旅游的類型與特點

在城市近郊鄉(xiāng)村旅游持續(xù)走熱的當(dāng)下，對于城市居民而言，微旅游最主要和最活躍的目的地便是城市近郊鄉(xiāng)村旅游景點。城市郊區(qū)是城市的外緣地區(qū)，是城市功能、環(huán)境向農(nóng)村功能、環(huán)境過渡的地帶[1]。城市郊區(qū)通?？梢苑譃槌鞘薪肌⒅薪己瓦h郊，或者只分為近郊和遠郊兩種。城市近郊通常多為緊鄰城市市區(qū)的城鄉(xiāng)接合部、城鄉(xiāng)交錯帶。從距離上來看，城市近郊一般是距離城市核心區(qū)30 km 以內(nèi)的區(qū)域，這一區(qū)域既有沿公路分布的條狀建成區(qū)域，又有農(nóng)田、林地、村社、自然景觀等[2-3]。城市近郊通常與城市中心的聯(lián)系較為密切，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對完善，但仍保留了較多鄉(xiāng)村環(huán)境和功能，具備豐富的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與鄉(xiāng)村生活方式。

城市近郊鄉(xiāng)村旅游的主要類型包括以下三種。第一，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光旅游，以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光為主要旅游吸引物，旅游的形式也多種多樣，如爬山、滑雪、嬉水、漂流等。近年來盛行的鄉(xiāng)村露營也屬于這一類。第二，農(nóng)莊旅游或農(nóng)場旅游，包括農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、采摘園等形式。第三，鄉(xiāng)村民俗旅游或民族風(fēng)情旅游，以當(dāng)?shù)孛袼谆蛎褡逦幕?、民間生活來吸引旅游者，如桃花節(jié)、水鄉(xiāng)民俗村等[4]。

城市近郊鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村旅游相比，也具備其獨有的特點，具體體現(xiàn)在以下幾點：第一，以城市客源一日游為主，具備很高的重游率；第二，以休閑游、度假游為主，重視參與和體驗；第三，城市近郊旅游地多沿公路，呈條帶狀、片狀分布，多為遍在性旅游資源，盡管吸引力不強，但普及性高；第四，城市近郊鄉(xiāng)村旅游地的變化性強，生命周期短，常隨著城市化建設(shè)而不斷產(chǎn)生、遷移和消亡；第五，城市近郊鄉(xiāng)村旅游具有自發(fā)性的特點，常以朋友圈、短視頻、自媒體等新型傳播媒介迅速傳播，能夠在短期內(nèi)形成旅游熱點[4]。

三、城市近郊鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展的必然性

第一，城市近郊鄉(xiāng)村旅游更契合當(dāng)代人們的生活節(jié)奏和出行意愿。當(dāng)代人尤其是年輕人工作日趨忙碌，生活節(jié)奏日益加快，留給旅游的時間越來越少，且呈現(xiàn)碎片化趨勢。以城市近郊鄉(xiāng)村旅游為代表的短途游、一日游、微旅游比動輒占用大量時間的長線路遠途旅游更具有靈活性，更契合當(dāng)代人們的生活節(jié)奏和出行意愿。

第二，城市近郊鄉(xiāng)村旅游更符合城鄉(xiāng)居民休閑度假旅游的需求。從發(fā)展的角度來看，隨著人們生活水平的提高，旅游消費需求從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。觀光旅游的主要目的是游覽風(fēng)景名勝，而休閑度假旅游的主要目的是放松身心，享受休閑時光，強調(diào)放松和自由。一方面，休閑度假旅游往往不會選擇舟車勞頓的遠途行程，而多選擇就近景點作為旅游目的地；另一方面，鄉(xiāng)村獨有的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、風(fēng)土民情為城市近郊鄉(xiāng)村發(fā)展休閑度假旅游，特別是生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游，提供了得天獨厚的資源條件。

第三，城市近郊鄉(xiāng)村旅游有利于提振鄉(xiāng)村旅游，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。以城市近郊鄉(xiāng)村旅游為代表的微旅游興起，為鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展提供了突破口。政府和業(yè)界應(yīng)當(dāng)重視以城市近郊鄉(xiāng)村旅游為代表的微旅游發(fā)展，為城市近郊鄉(xiāng)村旅游提供產(chǎn)業(yè)政策支持，加大宣傳力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促成城市近郊鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。

四、城市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的問題

近年來，以城市近郊鄉(xiāng)村旅游為代表的微旅游雖然得到了快速發(fā)展，但也存在諸多問題。解決這些問題，是進一步引導(dǎo)城市近郊鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，城市近郊鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展所面臨的問題總結(jié)起來主要有以下幾個方面[5]。

（一）管理體制不健全

現(xiàn)階段，城市近郊鄉(xiāng)村旅游景點有明確管理者并規(guī)范化管理經(jīng)營的仍占少數(shù)，更多的則是無人管理的“野景點”，往往因為一處別致風(fēng)景和一條短視頻而迅速走紅，成為短期內(nèi)的熱門景點。這種群眾自發(fā)的微旅游模式往往會陷入無人管理的窘境，造成問題叢生的旅游亂象。政府和地方管理部門應(yīng)該充分認識到這種新型旅游模式的特征和潛質(zhì)，建立健全城市近郊鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理制度，明確管理責(zé)任人和管理職責(zé)，采取積極有效管理的工作態(tài)度，并嘗試尋求進一步旅游開發(fā)和商業(yè)化的機會。

（二）缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

通常情況下，包括城市近郊景點在內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游景點往往依托自然條件和農(nóng)業(yè)資源而產(chǎn)生，從空間上來看，這種旅游景點隨機且無序分布，景點分散度高，難以形成有效的旅游景點集群優(yōu)勢，阻礙了其進一步發(fā)展。一方面，這種在自然條件下形成的城市近郊鄉(xiāng)村旅游景點交通路況往往較差，且遠離城郊鄉(xiāng)村路網(wǎng)主干線，交通不便，游客難以抵達；另一方面，景點與景點之間的距離、景點與旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施之間的距離、景點與居民點之間的距離也往往相距較遠，導(dǎo)致各景點孤立成點，難以形成有效的旅游集群優(yōu)勢。此外，在個別區(qū)域還存在同質(zhì)化旅游景點扎堆無序競爭和新建旅游景點規(guī)劃不合理的情況。上述這些問題嚴重削弱了城市近郊鄉(xiāng)村旅游的吸引力，而這些問題的根源都在于自然條件下形成的城市近郊鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺乏有效的規(guī)劃。由此可見，要想發(fā)展好城市近郊鄉(xiāng)村旅游，科學(xué)合理的規(guī)劃勢在必行。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的長期難題。城市近郊鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施盡管會好于遠郊旅游的基礎(chǔ)設(shè)施，但仍明顯不足，制約了近郊鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，交通設(shè)施方面，鄉(xiāng)村旅游公路網(wǎng)絡(luò)布局不完善，公路建設(shè)落后，缺乏休閑健身步行道，停車場布局不合理，數(shù)量不足，旅游公交線路較少；第二，接待服務(wù)設(shè)施方面，具備餐飲和住宿條件的城市近郊鄉(xiāng)村旅游景點較少，制約了旅游業(yè)的發(fā)展；第三，其他設(shè)施方面，垃圾處理、廁所、通信網(wǎng)絡(luò)、銀行、醫(yī)療、購物等方面存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的諸多問題，每一環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致旅游的不便利和體驗感下降。值得一提的是，近年來美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使得鄉(xiāng)村尤其是城市近郊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進步?？梢灶A(yù)見，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌規(guī)劃融合發(fā)展，將是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必由之路。

（四）旅游產(chǎn)生的環(huán)境污染問題嚴重

旅游會不可避免地帶來環(huán)境污染問題，但現(xiàn)階段城市近郊鄉(xiāng)村旅游面臨的環(huán)境污染問題顯得尤為突出，主要有以下幾種原因：第一，管理的缺位造成環(huán)境污染問題無人治理；第二，農(nóng)村垃圾回收處理設(shè)施不完備；第三，旅游者及旅游服務(wù)人員的環(huán)保理念不足。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游最大的資本，絕不能因為旅游而破壞了生態(tài)環(huán)境。失去優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，城市近郊鄉(xiāng)村旅游將無從談起。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本就脆弱，破壞容易修復(fù)難，所以保護鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

五、城市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題的解決對策

積極發(fā)展城市近郊鄉(xiāng)村旅游，不僅符合城鄉(xiāng)居民微旅游的迫切要求，還是推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。針對上述問題，筆者提出城市近郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要問題的解決對策。

（一）完善城市近郊鄉(xiāng)村旅游的管理體制

城市近郊鄉(xiāng)村旅游管理涉及部門較多，包括文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等多個職能部門，也包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等多級基層政府。此外，以城市近郊鄉(xiāng)村旅游為代表的微旅游也存在旅游景點、旅游產(chǎn)品等的碎片化趨勢，“一刀切”和“一肩挑”的管理體制并不適合以城市近郊鄉(xiāng)村旅游為代表的微旅游。因此，應(yīng)該在管理體制中注入多元化的管理理念。首先是管理部門的多元化。應(yīng)打破以往“職能部門+地方政府”的管理模式，將熱門微景點、網(wǎng)紅打卡地的社會管理機構(gòu)納入旅游管理中，實現(xiàn)有旅游的地方就有管理。其次是管理策略的多元化。對以城市近郊鄉(xiāng)村旅游為代表的微旅游而言，旅游者在旅游需求、旅游行為習(xí)慣等諸多方面與傳統(tǒng)旅游者有較大的差別，更加自由化、個性化。要滿足這些不同的旅游需求，就要制定多元化的旅游管理策略，讓具有不同需求和行為習(xí)慣的旅游者都能更好地融入其中，獲得更佳的旅游體驗。

（二）合理規(guī)劃城市近郊鄉(xiāng)村旅游景點，建立城郊旅游集中區(qū)

從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的角度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市近郊鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃問題。景點的規(guī)劃既要考慮到發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的需要，又要考慮到群眾休閑健身的需要；既要有商業(yè)性旅游景點，又要有環(huán)城綠道、騎行道、郊野公園等公益性旅游景點。在優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)美自然風(fēng)光、優(yōu)秀民族民俗文化集中區(qū)域規(guī)劃建設(shè)城市近郊旅游集中區(qū)，發(fā)揮旅游集群效應(yīng)。此外，還應(yīng)打造城市近郊鄉(xiāng)村旅游熱門景點和經(jīng)典線路，嘗試讓城市近郊鄉(xiāng)村旅游向著精品化方向發(fā)展。

（三）利用政策利好加快城市近郊鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，我國出臺了一系列加快鄉(xiāng)村發(fā)展的利好政策，在這些政策的扶持下，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游業(yè)都有了長足的進步和發(fā)展。城市近郊旅游也應(yīng)該利用這些利好政策和優(yōu)勢資源，筑牢旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，要加快城市近郊鄉(xiāng)村道路和綜合交通運輸體系建設(shè)，讓旅游者和旅游物資都能直達旅游景點；第二，要完善餐飲、住宿等方面的旅游接待服務(wù)設(shè)施，為開展更具經(jīng)濟效益的多日游打下基礎(chǔ)；第三，要完善其他旅游基礎(chǔ)保障設(shè)施，特別是鄉(xiāng)村防洪減災(zāi)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村應(yīng)急救援能力，為平安旅游提供保障。

（四）落實環(huán)境保護的主體責(zé)任，強化基層政府環(huán)境監(jiān)管職能

旅游帶來的環(huán)境污染和治理問題，說到底是責(zé)任問題，明確了環(huán)境污染治理的責(zé)任人，解決問題就有了著落。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，城市近郊鄉(xiāng)村旅游環(huán)境污染治理的主體責(zé)任人理應(yīng)是城市近郊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營的主體單位，包括農(nóng)莊農(nóng)場、合作社、旅游景區(qū)等。要將環(huán)境保護的責(zé)任落實到每一個責(zé)任主體，還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層政府的環(huán)境監(jiān)管職能，做到有問題早發(fā)現(xiàn)，將環(huán)境污染問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，基層政府也應(yīng)該擔(dān)負起監(jiān)管網(wǎng)紅打卡地、野景點的環(huán)境保護職責(zé)。此類景點通過網(wǎng)絡(luò)傳播在短期內(nèi)爆紅，也在短時間內(nèi)帶來了巨大的環(huán)境污染問題?；鶎诱粌H應(yīng)該對此類景點的游客不文明行為進行監(jiān)管和勸阻，還應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，著手解決此類景點的環(huán)境污染問題，切不可不聞不問或一禁了之。