保健食品直銷企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

陳良興

（德化縣市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)，福建德化 362500）

直銷商業(yè)模式源自美國(guó)，目前直銷企業(yè)成為全球重要的經(jīng)濟(jì)收入來源。中國(guó)在全球排名前十的直銷市場(chǎng)中位居第二，直銷企業(yè)對(duì)促進(jìn)中國(guó)消費(fèi)等起到積極作用。直銷企業(yè)是采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)，但從業(yè)人員存在較大流動(dòng)遷移性等，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)行為的隱蔽性與復(fù)雜性增加[1]。我國(guó)直銷企業(yè)產(chǎn)品品類包括保健食品等，經(jīng)銷商直銷員賣保健食品過程中存在虛假擴(kuò)大宣傳產(chǎn)品功效情況，不少?gòu)臉I(yè)人員往往在推銷時(shí)使用極限詞語吸引老年人花費(fèi)高額費(fèi)用購(gòu)買產(chǎn)品。以往政府監(jiān)管中確定的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制已無法緊跟市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體快節(jié)奏的變化，因此加強(qiáng)對(duì)保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管對(duì)營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境具有重要意義。

1 保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

直銷具有銷售場(chǎng)所不固定、隊(duì)伍擴(kuò)充成本低等特點(diǎn)，直銷模式的優(yōu)點(diǎn)是減少中間環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)，有利于降低銷售成本與加快資金周轉(zhuǎn)[2]。直銷新興銷售模式并非適用于所有產(chǎn)品，保健食品生產(chǎn)占產(chǎn)品價(jià)格比例較小的產(chǎn)品特點(diǎn)適合采用直銷方式。隨著消費(fèi)者消費(fèi)行為的日趨成熟，保健食品直銷模式企業(yè)得到迅速發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)很多保健食品選擇直銷方式銷售，但大部分中小企業(yè)難以進(jìn)入直銷準(zhǔn)入門檻，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.1 保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管模式

我國(guó)政府對(duì)直銷企業(yè)監(jiān)管模糊，政府的監(jiān)管方式隨著市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)生巨大變化，直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)中政府監(jiān)管呈現(xiàn)出主體多元化，對(duì)象眾多、覆蓋地域廣，監(jiān)管客體經(jīng)營(yíng)行為復(fù)雜多樣等特點(diǎn)[3]。保健直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)中政府監(jiān)管包括事前、事中與事后，商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)事前監(jiān)管。國(guó)家出臺(tái)的《直銷管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律為保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管提供了法律依據(jù)。直銷企業(yè)中大部分涉及保健食品經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門對(duì)保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制定系列流程，由商務(wù)部門負(fù)責(zé)企業(yè)信息報(bào)備與審核，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為審核，負(fù)責(zé)處理各類投訴舉報(bào)食品安全問題。保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管在極大程度上可防止欺詐行為的發(fā)生，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)社會(huì)公共利益與穩(wěn)定。

1.2 保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管問題分析

保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管涉及對(duì)產(chǎn)品與企業(yè)的監(jiān)管，目前公眾對(duì)保健食品功效認(rèn)識(shí)不清，雖然相關(guān)部門發(fā)布系列規(guī)章文件，但仍存在管理機(jī)制不夠成熟等諸多問題[4]。當(dāng)前保健食品企業(yè)直銷監(jiān)管存在市場(chǎng)監(jiān)管難、檢驗(yàn)檢測(cè)滯后、市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱等問題，這可能與缺乏檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、保健食品法規(guī)體系不完善等有關(guān)。

1.2.1 直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況

近年來，人們?nèi)找嬷匾暯】叼B(yǎng)生生活理念，保健食品逐漸受到人們的關(guān)注。直銷是零售業(yè)態(tài)模式，指將消費(fèi)品與服務(wù)直接送到消費(fèi)者家中，由銷售人員通過講解展示商品，并使客戶體驗(yàn)。保健食品安全關(guān)乎人們的生命健康，但目前仍存在對(duì)其虛假夸大宣傳等問題，導(dǎo)致老年人群體容易上當(dāng)受騙。我國(guó)現(xiàn)行直銷監(jiān)管體制是多部門聯(lián)合監(jiān)管，其中市場(chǎng)監(jiān)管部門是企業(yè)監(jiān)管執(zhí)行者，負(fù)責(zé)保健食品許可審批檢查工作。直銷運(yùn)作市場(chǎng)企業(yè)大部分以生產(chǎn)銷售保健食品為主，大多數(shù)大型保健食品直銷企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌效應(yīng)較為重視，供應(yīng)商材料齊全；產(chǎn)品標(biāo)簽說明書嚴(yán)格按批件內(nèi)容印刷。某些保健食品直銷企業(yè)依托于制藥業(yè)從事保健食品生產(chǎn)，企業(yè)可提供經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品批準(zhǔn)證書。中小保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管中存在委托生產(chǎn)現(xiàn)象，部分專營(yíng)店管理不完善，直銷中存在較多問題?？傮w而言，保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管面臨非法經(jīng)營(yíng)與虛假宣傳，以及監(jiān)管體制不夠完善等問題。

1.2.2 監(jiān)管問題

大多數(shù)直銷保健食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管面臨信息公示不健全、缺乏透明度，監(jiān)管分類措施不足，缺乏網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管回應(yīng)滯后等問題[5]。還有部分保健食品企業(yè)監(jiān)管存在虛假夸大宣傳、對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)定位混淆不清、違法添加非食用物質(zhì)等問題，在直銷企業(yè)監(jiān)管過程中，公眾對(duì)直銷概念理解含糊不清，社會(huì)認(rèn)知度有待提高。保健食品監(jiān)管問題涉及生產(chǎn)、流通等多個(gè)方面，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)較大，流通環(huán)節(jié)問題突出，產(chǎn)品存在安全隱患。而監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管不到位是保健食品安全問題發(fā)生的重要原因，主要體現(xiàn)在保健食品生產(chǎn)中出現(xiàn)非法添加成分不合格現(xiàn)象，但對(duì)相關(guān)人員追責(zé)不夠到位。

2 保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管策略

食品安全問題是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。隨著人們生活水平的提高，全國(guó)保健食品規(guī)模不斷壯大，保健食品直銷企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了諸多問題[6]。例如，保健食品市場(chǎng)中功效不合規(guī)、以食品代替保健食品等現(xiàn)象屢禁不止。保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管需要針對(duì)企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)行，相關(guān)部門應(yīng)從完善監(jiān)管體系、理順體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念與創(chuàng)新監(jiān)管方法等方面采取措施，有效保障保健食品市場(chǎng)安全。

2.1 建立健全監(jiān)管制度體系

保健食品監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)較多，只有建立完善的體系制度，才能有效保障食品安全。有關(guān)政府部門可通過加強(qiáng)事前監(jiān)管，開展保健食品宣傳活動(dòng)等措施對(duì)保健食品直銷企業(yè)市場(chǎng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管[7]。新時(shí)期保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管暴露出部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制較差、監(jiān)管缺乏整體性、監(jiān)管對(duì)象專業(yè)水平不足以及公眾相關(guān)知識(shí)不夠等問題。企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管需要從政府引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)共治、完善機(jī)制建立健全監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)管資源力量等方面系統(tǒng)推進(jìn)。①通過充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法力度等強(qiáng)化監(jiān)管資源力量。②通過強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全監(jiān)管與誠(chéng)信體系來健全監(jiān)管體系。③通過完善社會(huì)監(jiān)管制度，宣傳引導(dǎo)群眾增強(qiáng)意識(shí)，協(xié)調(diào)多方力量參與形成全方位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管對(duì)保障食品安全、打擊違法違規(guī)活動(dòng)，以及營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。保健食品直銷企業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管需要督促企業(yè)落實(shí)出廠檢驗(yàn)制度，提高抽檢力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育力度，從而促進(jìn)市場(chǎng)成熟。為了更好地推進(jìn)保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管，要改革衛(wèi)生食品安全監(jiān)管體制，建立責(zé)任追究制度，加快保健品安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的制定頒布，加強(qiáng)對(duì)保健品廣告的審查力度，杜絕虛假宣傳，加大對(duì)保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管及違法企業(yè)責(zé)任人的懲處力度。我國(guó)現(xiàn)行直銷管理體制是以工商行政管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管，直銷銷售場(chǎng)所不固定、直銷監(jiān)管缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因?qū)е抡块T對(duì)直銷企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管處于被動(dòng)地位，因此加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)監(jiān)管需要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格管理直銷店與經(jīng)銷商直銷員，加強(qiáng)對(duì)銷售渠道的監(jiān)管，從而健全監(jiān)督模式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

2.2 加強(qiáng)對(duì)保健食品直銷企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管

我國(guó)保健食品直銷企業(yè)監(jiān)管需要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況完善相關(guān)法律法規(guī)，注意監(jiān)管方式與主體多元化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其的有效監(jiān)管。①通過構(gòu)筑技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體系，完善企業(yè)監(jiān)管體系。②通過打造科學(xué)監(jiān)管人才，合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)文件理順監(jiān)管體制。③從積極做好行政指導(dǎo)，放寬經(jīng)營(yíng)渠道限制，強(qiáng)化產(chǎn)品備案與生產(chǎn)指導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。④通過推行信息化監(jiān)管模式，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管方法。

當(dāng)下我國(guó)保健食品直銷企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨產(chǎn)品自主研發(fā)能力不足、功能單一，質(zhì)量意識(shí)不高、內(nèi)控能力不足，市場(chǎng)流體環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)保健食品陳列推薦有待規(guī)范等問題。新時(shí)期，為了有效加強(qiáng)對(duì)保健食品直銷企業(yè)的監(jiān)管，有關(guān)部門還需提升地方監(jiān)管建設(shè)、加強(qiáng)普法教育，強(qiáng)化企業(yè)備案工作、增強(qiáng)監(jiān)管透明性，利用多方協(xié)同監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+思維建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制，明確職能分工，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。此外，有關(guān)監(jiān)管部門還要重點(diǎn)理順監(jiān)管體制，加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管保障，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為?？傊O(jiān)管部門承擔(dān)對(duì)保健食品許可審批與監(jiān)督檢查的職責(zé)，需要完善監(jiān)管機(jī)制，改變重審批輕監(jiān)管的工作方式，督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

新時(shí)期保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管暴露出部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制較差、監(jiān)管缺乏整體性、監(jiān)管對(duì)象專業(yè)水平不足以及公眾相關(guān)知識(shí)不夠等現(xiàn)實(shí)問題，主要與監(jiān)管主體學(xué)習(xí)條件不足、監(jiān)管主客體缺乏相應(yīng)責(zé)任感、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不完善等方面有關(guān)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管需要從政府引導(dǎo)促進(jìn)社會(huì)共治、完善機(jī)制建立健全監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)管資源力量等方面系統(tǒng)推進(jìn)。①通過充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化監(jiān)管資源力量。②通過強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全監(jiān)管與誠(chéng)信體系加強(qiáng)溝通交流健全監(jiān)管體系。③通過完善社會(huì)監(jiān)管制度，宣傳引導(dǎo)群眾增強(qiáng)意識(shí)，協(xié)調(diào)多方力量參與共治形成全方位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

3 結(jié)語

隨著人們生活條件的改善，保健食品被納入居民日常消費(fèi)。隨著我國(guó)人口老齡化的加快，保健品市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。目前我國(guó)保健食品直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者過度逐利、缺乏職業(yè)道德與社會(huì)責(zé)任感，市場(chǎng)監(jiān)管薄弱，以及有關(guān)政府部門對(duì)違法者懲處力度小等諸多問題。保健食品市場(chǎng)混亂，直接威脅消費(fèi)者健康，不利于國(guó)內(nèi)保健產(chǎn)品市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。為了更好地進(jìn)行保健食品監(jiān)管，需要重視審批，加強(qiáng)事中、事后全過程監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體，提升行業(yè)食品安全管控水平。通過政府嚴(yán)格監(jiān)管，消費(fèi)者舉報(bào)與企業(yè)自律等方式，促進(jìn)我國(guó)保健食品市場(chǎng)健康發(fā)展。