川陜革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展影響因素及路徑研究

賈芙豪

（四川文理學(xué)院生態(tài)旅游學(xué)院，四川達(dá)州 635002）

一、高質(zhì)量發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游的要求

黨的十九大報(bào)告提出：“新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是一個(gè)極其重要的判斷，意味著要深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所帶來的重大現(xiàn)實(shí)意義以及深遠(yuǎn)的歷史意義。明確高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以及其對(duì)鄉(xiāng)村旅游的要求，才能夠更好地對(duì)照現(xiàn)狀、甄別問題，找出現(xiàn)實(shí)問題與發(fā)展要求之間的差距，以此為基礎(chǔ)對(duì)川陜革命老區(qū)謀求鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的路徑進(jìn)行探索才具有針對(duì)性和適應(yīng)性。

（一）有效性要求

有效性要求是評(píng)價(jià)市場(chǎng)供求關(guān)系的一個(gè)重要指標(biāo)。2017 年12 月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要推進(jìn)中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該充分重視“人民向往”，通過多種渠道獲取需求側(cè)的多維度需求，集中力量提高資源配置效率，盡量減少無效的旅游供給，以期最大限度地滿足人們對(duì)美好生活的實(shí)際需要。

（二）融合性要求

開放型經(jīng)濟(jì)視角下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的融合互動(dòng)。不僅要推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，還要促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等的交流互動(dòng)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合內(nèi)源式發(fā)展提供政策、資金、技術(shù)、人才等多方面的支持。

（三）創(chuàng)新性要求

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展所要求的創(chuàng)新性體現(xiàn)在產(chǎn)品、技術(shù)、管理等多方面的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展需要將人才的創(chuàng)新力充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)制度制定、市場(chǎng)主體培育、技術(shù)技能更新、管理模式設(shè)定等方面，全方位多角度地推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）生態(tài)性要求

生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)語境中是完全可以實(shí)現(xiàn)彼此提升和相互促進(jìn)的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”，就是要盡最大可能維持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。這就要求鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中必須考慮生態(tài)性的要求，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的過程中也要充分考慮人居環(huán)境的保護(hù)及資源利用的效率等方面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）分享性要求

高質(zhì)量發(fā)展的要義在于“以高質(zhì)發(fā)展促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生活”，最終目的是讓人們能夠更好滿足自己對(duì)美好生活的需求。從這個(gè)要義來看，就必須在發(fā)展的過程中落實(shí)成果的分享性，盡可能使更多的人有機(jī)會(huì)享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。鄉(xiāng)村旅游是平衡國(guó)民單一性需求和復(fù)雜性需求間的重要載體，既能夠滿足城市居民在忙碌生活中的“鄉(xiāng)愁向往”，又可以為鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活提供一定的要素支持，城鄉(xiāng)居民能夠借由鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這個(gè)過程與高質(zhì)量發(fā)展基本要義是相契合的。

二、川陜革命老區(qū)概況

川陜革命老區(qū)位于秦巴山區(qū)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅四方面軍在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，包括四川廣元、巴中、達(dá)州、南充、綿陽5 市37 個(gè)縣(市、區(qū))，陜西30 個(gè)縣，重慶1 個(gè)縣，共計(jì)68 個(gè)縣，占地總面積15.7 萬km。

川陜革命老區(qū)地域遼闊，自然和人文資源豐富，主體旅游資源可以細(xì)分為鄉(xiāng)村生態(tài)資源（巴中市光霧山、達(dá)州市八臺(tái)山、南充市升鐘湖、漢中市紫柏山等）、歷史文化資源（廣元市劍門蜀道、巴中市南龕石窟、達(dá)州市真佛山、南充市閬中古城、漢中市武侯祠、綿陽市李白故里等）、紅色旅游資源（廣元市旺蒼縣紅軍街、達(dá)州市萬源保衛(wèi)戰(zhàn)戰(zhàn)史陳列館、南充市儀隴縣朱德故居紀(jì)念館、漢中市川陜革命根據(jù)地紀(jì)念館等）三大類[1]?；跇O其優(yōu)越的資源稟賦，川陜革命老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力較大。但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)協(xié)調(diào)、供給質(zhì)量等多因素的制約，該區(qū)域鄉(xiāng)村旅游整體發(fā)展水平受限。

三、制約川陜革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的因素

（一）產(chǎn)業(yè)布局

從產(chǎn)業(yè)布局情況來看，川陜革命老區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的分配布局不甚合理。第一、二產(chǎn)業(yè)比重過大，且與第三產(chǎn)業(yè)的融合度較低。老區(qū)農(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式，生產(chǎn)效率低下，現(xiàn)代種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值也相對(duì)較低。第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，生活型服務(wù)業(yè)占比較大，旅游、文化、教育等服務(wù)行業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍度不高。究其原因，川陜革命老區(qū)地理位置偏僻，且地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜，山壑多、平原少的條件給交通的通達(dá)性帶來極大的挑戰(zhàn)。再者，其遠(yuǎn)離中心城市的輻射和帶動(dòng)，資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致地區(qū)間資源配置不合理，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，不利于鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。

（二）生態(tài)協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生態(tài)的協(xié)調(diào)性有著較高的要求，因此必須協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。丹江、涪江、渠江、漢江以及嘉陵江均是川陜革命老區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也是我國(guó)極為重要的綠色生態(tài)屏障。維系此片區(qū)域的生態(tài)完整性，對(duì)于維護(hù)我國(guó)南北分界地區(qū)生態(tài)安全、涵養(yǎng)水源以及保護(hù)生物多樣性工作的開展具有重要的作用。但在經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)下的旅游開發(fā)極容易出現(xiàn)破壞地域生態(tài)性的問題。例如，陜西漢中、安康和四川廣元、達(dá)州的一些生態(tài)破壞事件，大都源于部分項(xiàng)目開發(fā)不當(dāng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂脖辉馐芷茐?，水土大面積流失。如此過度地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，極易引發(fā)自然災(zāi)害和生態(tài)危機(jī)，使地區(qū)生物完整性和多樣性遭到破壞，但是限制或禁止開發(fā)又會(huì)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因缺少投資項(xiàng)目的落地而停滯不前，經(jīng)濟(jì)得不到較好發(fā)展，因此生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾成為影響鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。在鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展過程中，應(yīng)該有效協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。

（三）供給質(zhì)量

鄉(xiāng)村旅游的核心吸引物便是依托于各地特色資源所打造的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)供給產(chǎn)品的質(zhì)量好壞直接決定游客滿意度和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的高低。當(dāng)前川陜革命老區(qū)對(duì)產(chǎn)品端的重視程度不夠，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)缺乏創(chuàng)新思維。老區(qū)內(nèi)各地域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)內(nèi)容及體驗(yàn)形式上存在較大的相似性，缺乏獨(dú)特性和差異化，這種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。部分地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光層面，缺乏對(duì)地域鄉(xiāng)土文化的深入挖掘和創(chuàng)新融合，這就導(dǎo)致游客在參與鄉(xiāng)村旅游的過程中缺乏較為深刻的體驗(yàn)感，僅是簡(jiǎn)單地完成旅游的整個(gè)行程。

（四）人才培養(yǎng)

川陜革命老區(qū)位于地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)水平落后的秦巴山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值較低。適齡勞動(dòng)力為追求更好發(fā)展大多選擇外出務(wù)工，這導(dǎo)致農(nóng)村空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力無法滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。與此同時(shí)，受成都、重慶等資源高度聚集產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)影響，區(qū)域其他城市對(duì)人才的吸引力極為薄弱，直接導(dǎo)致域內(nèi)科技創(chuàng)新能力缺乏，內(nèi)生發(fā)展能力不足。比如，達(dá)州市自2012 年實(shí)施“千名碩博進(jìn)達(dá)州”人才計(jì)劃，截止到2022 年，盡管引進(jìn)了不少碩博人才，但由于吸引人才流入的政策傾斜力度不夠，對(duì)于真正具有較強(qiáng)科研創(chuàng)新能力的碩博人才并未產(chǎn)生較強(qiáng)吸引力[2]。另外，通過“碩博人才進(jìn)達(dá)州”計(jì)劃引進(jìn)人才的穩(wěn)定性較差，辭職率相對(duì)較高，人才引進(jìn)效果不甚理想?！氨镜厝瞬帕舨蛔?，外地人才引不來”就是當(dāng)前川陜革命老區(qū)在人才培養(yǎng)方面最真實(shí)的寫照。

四、川陜革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）科學(xué)規(guī)劃布局、有效配置資源

要實(shí)現(xiàn)川陜革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，首要之務(wù)應(yīng)是因地制宜地優(yōu)化調(diào)整當(dāng)前的規(guī)劃布局。川陜革命老區(qū)各級(jí)政府應(yīng)以《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》為藍(lán)本，并結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求及各區(qū)域的實(shí)際情況，圍繞“促經(jīng)濟(jì)、重生態(tài)、強(qiáng)文化”的發(fā)展脈絡(luò)抓好頂層設(shè)計(jì)，綜合考慮市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施設(shè)備、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等多方面因素，制訂詳細(xì)的鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。

在落實(shí)具體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，著力打破行政界線分割、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化配置區(qū)域資源、突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，加快交通網(wǎng)絡(luò)體系、信息網(wǎng)絡(luò)體系、水利設(shè)施體系、能源保障體系建設(shè)[3]，依托基礎(chǔ)設(shè)施體系發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)帶動(dòng)，有效促進(jìn)川陜革命老區(qū)的資源布局優(yōu)化和旅游產(chǎn)業(yè)振興。

（二）深挖文化內(nèi)涵、創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)

川陜革命老區(qū)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，就必須將“文化根植”作為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的內(nèi)核。要深入挖掘老區(qū)的紅色文化、漢文化、三國(guó)文化、巴渝文化、古蜀道文化以及各地獨(dú)特的民俗文化，將文化內(nèi)涵深刻融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中，從源頭處提升川陜革命老區(qū)的鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。各地可以依托域內(nèi)獨(dú)特的自然及人文資源，豐富產(chǎn)品內(nèi)容、創(chuàng)新體驗(yàn)形式，積極開發(fā)特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)農(nóng)莊、文創(chuàng)基地、農(nóng)事體驗(yàn)樂園、田園綜合體等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，以滿足游客日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量旅游需求[4]。

筆者建議在進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新時(shí)，可以構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)作為示范參照。鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)的綜合定位是集養(yǎng)生度假、休閑娛樂、親子互動(dòng)、農(nóng)事體驗(yàn)、文化交流于一體的鄉(xiāng)村精品休閑度假莊園，基本規(guī)劃思路是以山溪景觀、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和田園風(fēng)光為景觀資源本底，以老區(qū)特色文化精粹為產(chǎn)品內(nèi)核，以自然系統(tǒng)與人工系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，將山水空間、田園空間與休憩空間、視覺空間完美融合，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的品質(zhì)躍升，為旅游者提供慢生活、微度假的新生活方式，以促進(jìn)地域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）注重人才培養(yǎng)、適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為更好地解決川陜革命老區(qū)當(dāng)前在鄉(xiāng)村旅游人才方面存在的“引不來、留不住、用不好”的重大難題，當(dāng)務(wù)之急是建立健全鄉(xiāng)村旅游人才培育體系。

首先，政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際積極制定“因才定崗、依才量薪”的人才引進(jìn)政策，落地落實(shí)“公平透明”的引才原則，有效發(fā)揮“政策引才”的基本保障力，逐步落實(shí)“經(jīng)濟(jì)引才”“環(huán)境引才”“人本引才”等有力舉措，分階段實(shí)現(xiàn)人才“引進(jìn)、成長(zhǎng)、孵化”的里程目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)培育“落地生根型”人才的核心目標(biāo)，讓人才可以真正獲得重視和優(yōu)待，以適配鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。其次，政府應(yīng)牽頭各旅游企業(yè)及鄉(xiāng)村社區(qū)，定期開展人才培訓(xùn)考核工作。在培訓(xùn)體系方面，政府應(yīng)積極組織相關(guān)部門開展論證，制訂科學(xué)系統(tǒng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過梯級(jí)培養(yǎng)、定期培訓(xùn)、技能考核等方式促成人才的“成長(zhǎng)”與“孵化”，必要時(shí)可以引入行業(yè)協(xié)會(huì)組織、學(xué)校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等力量護(hù)航人才培育工作的開展[5]；此外，應(yīng)制定并落實(shí)人才激勵(lì)機(jī)制，不應(yīng)完全把參與培訓(xùn)考核工作當(dāng)成是人才的“應(yīng)盡之務(wù)”，可以結(jié)合具體情況設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以提升各級(jí)人才參與積極性、參與成效，從而真正發(fā)揮人才力量對(duì)川陜革命老區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。