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    中華人民共和國海員外派管理規(guī)定

    2023-08-15 00:45:05交通運(yùn)輸部
    中國水運(yùn) 2023年11期
    關(guān)鍵詞:資質(zhì)證書外派直屬

    交通運(yùn)輸部

    (2011 年3 月7 日交通運(yùn)輸部發(fā)布 根據(jù)2016 年4 月11 日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海員外派管理規(guī)定〉的決定》第一次修正 根據(jù)2019 年11 月28 日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海員外派管理規(guī)定〉的決定》第二次修正 根據(jù)2021 年8 月11 日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海員外派管理規(guī)定〉的決定》第三次修正根據(jù)2023 年9 月20 日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國海員外派管理規(guī)定〉的決定》第四次修正)

    第一章 總則

    第一條 為規(guī)范海員外派管理,提高我國外派海員的整體素質(zhì)和國際形象,維護(hù)外派海員的合法權(quán)益,促進(jìn)海員外派事業(yè)的健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國船員條例》和對外勞務(wù)合作等法律法規(guī),制定本規(guī)定。

    第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)從事海員外派活動,適用本規(guī)定。

    第三條 交通運(yùn)輸部主管全國海員外派工作。

    交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國海員外派的監(jiān)督管理工作。

    交通運(yùn)輸部直屬海事管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱直屬海事管理機(jī)構(gòu))依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體實(shí)施海員外派的監(jiān)督管理工作。

    第四條 海員外派遵循“誰派出,誰負(fù)責(zé)”的原則。從事海員外派的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其派出的外派海員負(fù)責(zé),做好外派海員在船工作期間及登、離船過程中的各項(xiàng)保障工作。

    第二章 海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)

    第五條 從事海員外派的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

    (一)符合企業(yè)法人條件;

    (二)實(shí)繳注冊資本不低于600 萬元人民幣;

    (三)有3 名以上熟悉海員外派業(yè)務(wù)的管理人員,其中至少有2名具有國際航行海船管理級船員任職資歷的專職管理人員和1 名具有兩年以上海員外派相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的專職管理人員;

    (四)有健全的內(nèi)部管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置制度,包括船員服務(wù)質(zhì)量、人員和資源保障、教育培訓(xùn)、服務(wù)業(yè)務(wù)報告和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容;

    (五)法定代表人沒有故意犯罪記錄。

    第六條 申請從事海員外派的機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)提交符合本規(guī)定第五條規(guī)定的相關(guān)證明材料。

    第七條 機(jī)構(gòu)申請從事海員外派,應(yīng)當(dāng)向其住所所在地的直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出,住所所在地沒有直屬海事管理機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部海事局指定的直屬海事管理機(jī)構(gòu)提出。

    第八條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》開展許可工作。

    第九條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15 個工作日內(nèi)完成審核,做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)電子或者紙質(zhì)的海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書;不予批準(zhǔn)的,書面通知申請人并說明理由。

    海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期最長不超過5 年,電子證書與紙質(zhì)證書具有同等效力。

    第十條 直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)資質(zhì)證書之日起15 日內(nèi),將海員外派機(jī)構(gòu)名單報送交通運(yùn)輸部海事局,并由交通運(yùn)輸部及時通報外交部及中國駐外使館、領(lǐng)館。

    第十一條 海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書上記載的機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人等發(fā)生變更的,海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自變更發(fā)生之日起30個工作日內(nèi)向直屬海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理變更手續(xù)。

    第十二條 境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)招收外派海員,應(yīng)當(dāng)委托海員外派機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

    外國駐華代表機(jī)構(gòu)不得在境內(nèi)開展海員外派業(yè)務(wù)。

    第十三條 海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)實(shí)施年審制度。

    年審主要審查海員外派機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件符合情況及合法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作情況。

    第十四條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書周年日前60 日內(nèi)向核發(fā)證書的直屬海事管理機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行年審,并提交下列材料:

    (一)年審申請文書;

    (二)年審報告書,包含海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件符合情況、各項(xiàng)制度有效運(yùn)行以及本規(guī)定執(zhí)行情況。

    第十五條 海員外派機(jī)構(gòu)通過年審的,直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中予以簽注。

    第十六條 海員外派機(jī)構(gòu)年審不合格的,直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正并及時向社會公開,督促海員外派機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)對已派出外派海員的管理責(zé)任;如期改正的,直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的年審情況欄中注明情況,予以通過年審;逾期未改正且不再符合資質(zhì)條件的,直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)并依法辦理注銷手續(xù)。

    第十七條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期屆滿之日60 日以前向核發(fā)證書的直屬海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù)。申請辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)手續(xù),應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

    (一)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書延續(xù)申請;

    (二)本規(guī)定第六條規(guī)定的材料。

    第十八條 有下列情形之一的,海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向核發(fā)證書的直屬海事管理機(jī)構(gòu)申請辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù):

    (一)海員外派機(jī)構(gòu)自行申請注銷的;

    (二)法人依法終止的;

    (三)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書被依法撤銷或者吊銷的。

    第十九條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳存海員外派備用金。海員外派備用金實(shí)行專戶存儲,??顚S?。

    備用金的繳存金額、使用管理應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于對外勞務(wù)合作備用金管理制度。

    第三章 海員外派機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)

    第二十條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家船員管理、船員服務(wù)管理、船員證件管理、勞動和社會保障及對外勞務(wù)合作等有關(guān)規(guī)定,遵守中華人民共和國締結(jié)或者加入的國際公約,履行誠實(shí)守信義務(wù)。

    第二十一條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證本規(guī)定第五條第(四)項(xiàng)所規(guī)定的各項(xiàng)海員外派管理制度的有效運(yùn)行。

    第二十二條 海員外派機(jī)構(gòu)為海員提供外派服務(wù),應(yīng)當(dāng)與外派海員簽訂書面服務(wù)合同或者勞動合同。

    書面服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括海員外派機(jī)構(gòu)對外派海員工作期間的管理和服務(wù)責(zé)任、外派海員在境外發(fā)生緊急情況時的安置責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。勞動合同按照國家勞動合同相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

    外派海員與我國的航運(yùn)公司或者其他相關(guān)行業(yè)單位簽訂勞動合同的,海員外派機(jī)構(gòu)在外派該海員時,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過外派海員用人單位同意。

    第二十三條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為外派海員購買境外人身意外傷害保險。

    第二十四條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分了解并確保境外船舶船東資信和運(yùn)營情況良好的前提下,方可與境外船舶船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議。

    第二十五條 海員外派機(jī)構(gòu)與境外船舶船東簽訂的船舶配員服務(wù)協(xié)議,應(yīng)當(dāng)符合國內(nèi)法律、法規(guī)和相關(guān)國際公約要求,并至少包括以下內(nèi)容:

    (一)海員外派機(jī)構(gòu)及境外船舶船東的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。包括外派船員的數(shù)量、素質(zhì)要求,派出頻率,培訓(xùn)責(zé)任,外派機(jī)構(gòu)對船員違規(guī)行為的責(zé)任分擔(dān)等;

    (二)外派海員的工作、生活條件;

    (三)協(xié)議期限和外派海員上下船安排;

    (四)工資福利待遇及其支付方式;

    (五)正常工作時間、加班、額外勞動和休息休假;

    (六)船舶適航狀況及船舶航行區(qū)域;

    (七)境外船舶船東為保證外派海員獲得人身意外、疾病等賠償所取得的財務(wù)擔(dān)保;

    (八)社會保險的繳納;

    (九)外派海員跟蹤管理;

    (十)突發(fā)事件處理;

    (十一)外派海員遣返;

    (十二)外派海員傷病亡處理;

    (十三)外派海員免責(zé)條款;

    (十四)特殊情況及爭議的處理;

    (十五)違約責(zé)任。

    海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將船舶配員服務(wù)協(xié)議中與外派海員利益有關(guān)的內(nèi)容如實(shí)告知外派海員。

    第二十六條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)派往船舶的船旗國和公司情況對外派海員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、管理制度、風(fēng)俗習(xí)慣和注意事項(xiàng)等任職前培訓(xùn),并根據(jù)海員外派實(shí)際需要對外派海員進(jìn)行必要的崗位技能訓(xùn)練。

    第二十七條 海員外派機(jī)構(gòu)在外派海員上船工作前,應(yīng)當(dāng)保證外派海員與境外船舶船東簽訂就業(yè)協(xié)議,協(xié)議應(yīng)當(dāng)至少包括下列內(nèi)容:

    (一)船舶配員服務(wù)協(xié)議中涉及外派海員利益的所有條款;

    (二)境外船舶船東對外派海員工作期間的管理和服務(wù)責(zé)任;

    (三)外派海員在境外發(fā)生緊急情況時境外船舶船東對其的安置責(zé)任;

    (四)違約責(zé)任。

    海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審查就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)不符合船舶配員服務(wù)協(xié)議中有關(guān)外派海員權(quán)益保障的條款,不符合法律法規(guī)、相關(guān)國際公約規(guī)定或者存在侵害外派海員利益條款的,應(yīng)當(dāng)要求境外船舶船東及時予以糾正,并告知外派海員在境外船舶船東糾正前不得與其簽訂就業(yè)協(xié)議。

    第二十八條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與境外船舶船東、外派海員的溝通機(jī)制,及時核查并妥善處理各種投訴。

    海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對外派海員工作期間有關(guān)人身安全、身體健康、工作技能及職業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行跟蹤管理,為外派海員履行船舶配員服務(wù)協(xié)議提供必要支持。

    第二十九條 海員外派機(jī)構(gòu)不得因提供就業(yè)機(jī)會而向外派海員收取費(fèi)用。

    海員外派機(jī)構(gòu)不得克扣外派海員的勞動報酬。

    海員外派機(jī)構(gòu)不得要求外派海員提供抵押金或者擔(dān)保金等。

    第三十條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所服務(wù)的每名外派海員建立信息檔案,主要包括:

    (一)外派海員船上任職資歷(包括所服務(wù)的船公司和船舶的名稱、船籍港、所屬國家、上船工作起止時間等情況);

    (二)外派海員基本安全培訓(xùn)、適任培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)情況;

    (三)外派海員適任狀況、安全記錄和健康情況;

    (四)外派海員書面服務(wù)合同或者勞動合同、船舶配員服務(wù)協(xié)議、就業(yè)協(xié)議等。

    海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向直屬海事管理機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)檔案信息。

    第三十一條 海員外派機(jī)構(gòu)不得把海員外派到下列公司或者船舶:

    (一)被港口國監(jiān)督檢查中列入黑名單的船舶;

    (二)非經(jīng)中國境內(nèi)保險機(jī)構(gòu)或者國際保賠協(xié)會成員保險的船舶;

    (三)未建立安全營運(yùn)和防治船舶污染管理體系的公司或者船舶。

    第三十二條 海員外派機(jī)構(gòu)因停止經(jīng)營或者資質(zhì)被吊銷、撤銷的,應(yīng)當(dāng)對其外派在船的海員做出妥善安排,并將安排方案報直屬海事管理機(jī)構(gòu)備案。

    直屬海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將安排方案報送交通運(yùn)輸部海事局,并由交通運(yùn)輸部及時通報外交部及相關(guān)使館、領(lǐng)館。

    第四章 境外突發(fā)事件處理

    第三十三條 境外突發(fā)事件發(fā)生時,海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急處理制度的規(guī)定,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并及時向所在地人民政府、直屬海事管理機(jī)構(gòu)報告。

    第三十四條 海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與境外船舶船東共同做好突發(fā)事件的處置工作。當(dāng)境外船舶船東未能及時全面履行突發(fā)事件責(zé)任時,海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善處理突發(fā)事件,避免外派海員利益受損。

    第三十五條 當(dāng)海員外派機(jī)構(gòu)拒絕承擔(dān)或者無力承擔(dān)發(fā)生境外突發(fā)事件責(zé)任時,直屬海事管理機(jī)構(gòu)可以動用海員外派備用金,用于支付外派海員回國或者接受其他緊急救助所需費(fèi)用。

    第三十六條 海員外派備用金動用后,海員外派機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于20個工作日內(nèi)補(bǔ)齊備用金。

    第三十七條 境外突發(fā)事件的處理按《中華人民共和國海上交通安全法》和對外勞務(wù)合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五章 監(jiān)督檢查

    第三十八條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全轄區(qū)內(nèi)海員外派機(jī)構(gòu)的管理檔案,加強(qiáng)對海員外派機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

    第三十九條 海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查,可以詢問當(dāng)事人,向有關(guān)海員外派機(jī)構(gòu)或者個人了解情況,查閱、復(fù)制有關(guān)資料,并保守被調(diào)查海員外派機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密或者個人隱私。

    接受海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的海員外派機(jī)構(gòu)或者個人,應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供資料,不得以任何理由拒絕或阻擾檢查。

    第四十條 海事管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)海員外派機(jī)構(gòu)不再具備規(guī)定條件的,由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。

    海員外派機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì),并依法辦理海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的注銷手續(xù)。

    第四十一條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布海員外派機(jī)構(gòu)名單及機(jī)構(gòu)概況,以及依法履行相應(yīng)職責(zé)和承擔(dān)法律義務(wù)、維護(hù)外派海員合法權(quán)益、誠實(shí)守信等情況。

    第六章 法律責(zé)任

    第四十二條 違反本規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事海員外派活動,有下列情形之一的,由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,處2 萬元以上10 萬元以下的罰款:

    (一)未取得海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)擅自開展海員外派的;

    (二)超出海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期擅自開展海員外派的;

    (三)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)被依法暫停期間擅自開展海員外派的;

    (四)偽造或者變造海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書擅自開展海員外派的。

    第四十三條 違反本規(guī)定,海員外派機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由海事管理機(jī)構(gòu)依照《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定進(jìn)行處罰:

    (一)未與境外船舶船東簽訂船舶配員服務(wù)協(xié)議,開展海員外派服務(wù)的;

    (二)未與外派海員簽訂書面服務(wù)合同或者勞動合同,開展海員外派服務(wù)的;

    (三)與外派海員簽訂書面服務(wù)合同或者勞動合同,隱瞞有關(guān)信息或者提供虛假信息的;

    (四)在國外發(fā)生突發(fā)事件時不及時處理的;

    (五)停止開展海員外派業(yè)務(wù),未對其派出的外派海員作出安排的。

    第四十四條 違反本規(guī)定,海員外派機(jī)構(gòu)未足額繳存?zhèn)溆媒鸹蛘呶窗磿r補(bǔ)足備用金的,由海事管理機(jī)構(gòu)依照《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》第四十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

    第四十五條 違反本規(guī)定,海員外派機(jī)構(gòu)未按規(guī)定報送信息的,由海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國船員條例》第五十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

    第四十六條 海事管理機(jī)構(gòu)工作人員有下列情形之一的,依法給予行政處分:

    (一)違反規(guī)定批準(zhǔn)海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì);

    (二)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé);

    (三)不依法實(shí)施行政強(qiáng)制或者行政處罰;

    (四)濫用職權(quán)、玩忽職守的其他行為。

    第七章 附則

    第四十七條 本規(guī)定中下列用語的含義是:

    (一)海員外派,指為非懸掛中華人民共和國國旗的船舶提供配員的船員服務(wù)活動。

    (二)境外船舶船東,指非懸掛中華人民共和國國旗的船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人。

    (三)自有外派海員,指僅與本海員外派機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同的船員。

    (四)境外突發(fā)事件,指中國籍船員在執(zhí)行外派工作任務(wù)期間發(fā)生的,因經(jīng)濟(jì)糾紛、自然災(zāi)害、社會動亂、海盜襲擊、戰(zhàn)爭、公共衛(wèi)生事件等原因造成或者可能造成危害或者影響,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

    第四十八條 我國與有關(guān)國家或者地區(qū)簽訂有對外勞務(wù)合作相關(guān)協(xié)議的,按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行。

    第四十九條 海員外派機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的樣式由交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一規(guī)定。

    第五十條 本規(guī)定自2011 年7 月1 日起施行。

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