焦作旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探究

許興鵬

（河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，河南焦作 454000）

引言

習(xí)近平總書記曾指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。2021 年，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，為焦作市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

近年來，焦作市先后印發(fā)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》《焦作市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見》《焦作市全域旅游促進(jìn)條例》等一系列文件，加大了對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，鞏固并提升了旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在建設(shè)文化旅游強市中走在全省前列。但與此同時，隨著我國旅游業(yè)發(fā)展整體水平的不斷提升，大眾對旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給、彈性供給的需求越來越強烈，游客對旅游體驗和旅游產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，加快推進(jìn)焦作旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

一、焦作市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢

（一）文化資源稟賦優(yōu)勢

焦作市北側(cè)為太行山，南部緊鄰黃河，地勢北部高南部低，年平均氣溫為12.8 ～15.5 ℃，年降雨量為600 ～700 mm，四季分明，為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的基礎(chǔ)條件。陳氏太極拳、黃河治水文化、“四大懷藥”等享譽海內(nèi)外，“云上院子”是全國甲級旅游民宿。武陟縣是黃河文化之鄉(xiāng)，是“行走河南，讀懂中國”重要文旅品牌，擁有重點文物保護單位近800 處，有全國唯一的“中國黃河文化之鄉(xiāng)”。

（二）區(qū)位交通優(yōu)勢

焦作地處我國南北交匯點、東西結(jié)合部，與河南省省會鄭州市和重點城市洛陽市隔黃河相望，是鄭州大都市區(qū)的門戶城市、中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、河南“米”字形高鐵網(wǎng)重要的節(jié)點城市、豫西北地區(qū)重要的物資集散地。呼南高鐵、京廣線等6 條鐵路及菏寶、二廣等5 條高速穿境而過，半小時鄭焦城際鐵路可達(dá)鄭州，一小時車程可達(dá)新鄭機場，兩小時高鐵可達(dá)太原，6 小時可達(dá)上海，物流一天內(nèi)可到達(dá)除西藏、新疆外所有省會城市，與中東部城市的通達(dá)度高，人員、信息、物資集散十分便捷[1]。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平與該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平緊密相關(guān)[2]。焦作市是河南省工業(yè)文明的重要發(fā)祥地，擁有41 個工業(yè)門類中的38 個行業(yè)大類，城市首位度和影響力持續(xù)提高。根據(jù)2021 年11 月2日中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力報告》，焦作可持續(xù)競爭力排名位居河南省第三位，綜合經(jīng)濟競爭力排名位居河南省第四位。焦作市良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭和扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為本地區(qū)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了關(guān)鍵性支撐。

（四）宏觀政策優(yōu)勢

國家正在加快實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，焦作作為黃河文明的重要發(fā)祥地，正在強力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)、國際知名的文化旅游城市、宜居宜業(yè)的生態(tài)文明城市。河南省委、省政府持續(xù)推進(jìn)鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市建設(shè)，焦作市作為河南省唯一的鄭州都市圈、洛陽都市圈“雙圈”疊合城市，正在打造鄭洛“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)，宏觀政策持續(xù)助力。

二、焦作旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)越來越牢固

1999 年，焦作市明確作出了“把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育”的重大決策；次年，就明確了“焦作山水”的旅游定位；2003 年，“焦作山水”和“云臺山”獲評中國旅游知名品牌；2004 年，焦作市被正式命名為“中國優(yōu)秀旅游城市”，同年，云臺山被聯(lián)合國教科文組織正式命名為全球首批地質(zhì)公園，“焦作現(xiàn)象”國際研討會在北京召開。至今，焦作已經(jīng)形成山水自然景觀、歷史人文景觀、休閑娛樂景觀“三大系列”和以云臺山、青天河、神農(nóng)山為核心的一大批優(yōu)質(zhì)旅游資源。旅游產(chǎn)品已經(jīng)從以往單一的自然山水游線路發(fā)展成為現(xiàn)如今山水風(fēng)光游、歷史文化游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、民俗風(fēng)情游、休閑娛樂游、黃河廊道游、工業(yè)遺址游、中心城區(qū)游等多種品類的旅游線路，旅游產(chǎn)品實現(xiàn)了多樣化，旅游服務(wù)更加趨于人性化，旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、旅游管理規(guī)范化、旅游運營市場化日臻成熟，經(jīng)濟效益凸顯。

（二）旅游業(yè)發(fā)展勢頭越來越強勁

焦作市堅持產(chǎn)業(yè)和區(qū)域融合發(fā)展，先后實施“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)”“旅游+文化”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”等多樣化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，保護具有較大開發(fā)價值的煤炭、電力等工業(yè)遺跡，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，推動朱載堉紀(jì)念館、韓園、嘉應(yīng)觀、李商隱公園等歷史人文景觀提檔升級，廣泛開展群眾性太極拳賽事活動，以豐富多樣的產(chǎn)業(yè)融合方式激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展后勁。深入推進(jìn)實施“兩山兩拳”（云臺山、嵩山，太極拳、少林拳）戰(zhàn)略，構(gòu)建“一帶一路”重要節(jié)點，建設(shè)黃河生態(tài)經(jīng)濟帶，打造鄭州大都市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支點，不斷提升區(qū)域地位，增強高質(zhì)量發(fā)展動力，培育高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

2016—2019 年，焦作市接待游客人數(shù)、旅游綜合收入年均增長在10%以上。需要特別指出的是，焦作市的入境游增長明顯，年均增長在20%以上，先后被評為中國最佳文化旅游目的地、全球十大戶外運動目的地、中國最佳休閑旅游城市、中國體育旅游十佳精品目的地、中原最佳優(yōu)質(zhì)旅游目的地等。

（三）旅游城市知名度越來越高

焦作按照標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、個性化服務(wù)原則，踐行“不讓一位游客在焦作受委屈”和“感動每一位游客”的承諾，在規(guī)范旅游業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的同時，全面推行旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開展旅游服務(wù)創(chuàng)品牌活動，使各景區(qū)（點）、旅行社、星級（定點）賓館飯店、旅游定點商店等旅游窗口單位嚴(yán)格履行旅游服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，從軟硬件兩方面逐項進(jìn)行配套完善，構(gòu)建一體化、全方位的旅游服務(wù)體系。通過大力實施旅游促銷戰(zhàn)略，特別是通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，焦作市打造出了行業(yè)認(rèn)可、游客滿意、享譽國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)品牌，進(jìn)一步增強了對游客的吸引力。

三、焦作市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境及原因

綜合來看，焦作旅游業(yè)已經(jīng)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，雖然取得了階段性成效，但同樣面臨著旅游業(yè)集約發(fā)展不足、旅游資源整合程度不夠和旅游業(yè)綜合效益不高等問題。究其原因，主要是以下三點。

（一）景區(qū)生態(tài)資源對游客的吸引力降低

近年來，焦作市景區(qū)生態(tài)資源對游客的吸引力逐步減弱，游客呈現(xiàn)出季節(jié)和假期集中化趨勢。究其原因，從宏觀方面來看，伴隨國民經(jīng)濟的發(fā)展和居民人均收入的增長，我國旅游消費呈現(xiàn)出多樣化、個性化的趨勢[3]，國內(nèi)旅游市場也逐步從注重產(chǎn)品規(guī)?；蜃⒅匦问蕉鄻踊D(zhuǎn)變。從微觀方面來看，近年來年輕消費者群體對出游體驗的重視程度越來越高，以原生態(tài)風(fēng)景為核心旅游資源的風(fēng)景區(qū)對游客的吸引力逐漸減弱，文化旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游等多種休閑度假旅游產(chǎn)品層出不窮，個性化旅游方式更加受到廣大游客的青睞，人們出游有了更多的度假休閑需求和娛樂體驗需求。而焦作市多年來主要側(cè)重于對生態(tài)旅游資源的開發(fā)，個性化、特色化旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，未形成集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化

在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，焦作市存在同質(zhì)化問題，側(cè)重于通過增添收費類娛樂項目、打造文化節(jié)會等方式提高旅游熱度，吸引游客，未能擺脫傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品開發(fā)和營銷方式的束縛。例如，近年來，焦作市大力推廣云臺山漢服花朝節(jié)，舉辦各種類型漢服文化節(jié)日，但與北京、石家莊、洛陽、銅川等國內(nèi)其他城市所推出的產(chǎn)品雷同，后期出現(xiàn)了疲軟和后勁不足的問題，難以對游客產(chǎn)生持續(xù)的吸引力[4]。究其原因，主要是焦作對本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、定位、特色、短板認(rèn)識不足，旅游產(chǎn)品和項目包裝策劃水平不高。

（三）旅游業(yè)創(chuàng)新能力偏低

長期以來，焦作市主要通過旅游票價調(diào)節(jié)、旅游景點開發(fā)、廣告營銷投入等方式吸引游客，增加旅游業(yè)收入，存在相對短視問題，從長遠(yuǎn)來看，不利于旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。究其原因，主要是旅游業(yè)市場化運營水平不高、旅游業(yè)創(chuàng)新人才缺乏和傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展路徑依賴?；诼糜螛I(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，焦作市急需轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展理念，提升旅游業(yè)創(chuàng)新能力，不斷優(yōu)化旅游業(yè)鏈條[5]。

四、焦作市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策

焦作市發(fā)展旅游業(yè)的資源稟賦較為優(yōu)越，經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了比較扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；但是，在高質(zhì)量發(fā)展的過程中還存在一些短板，需要采取有針對性的措施予以補齊。

（一）大力推進(jìn)全域布局

堅持政府主導(dǎo)、市場運作的發(fā)展理念，綜合考慮生態(tài)資源、文化積淀、交通優(yōu)勢和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌全域旅游業(yè)發(fā)展，重點打造以云臺山—神農(nóng)山—青天河風(fēng)景區(qū)為核心，以鄭云高速、太焦鐵路、鄭焦城際鐵路為依托，構(gòu)建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全域旅游空間新格局，推動市市、市縣旅游資源得到整合利用。組建區(qū)域旅游發(fā)展集團，加強旅游品牌和服務(wù)整合，在票價、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推廣平臺、宣傳口徑上進(jìn)行提檔升級，通過推出全時段免費班車、發(fā)行全域旅游通票、景區(qū)自在游等方式，提升全域旅游資源的整體輻射力和吸引力，實現(xiàn)景區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間旅游資源的有序開發(fā)和健康發(fā)展。

（二）打造特色精品

堅持精益求精，將提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品放在首要位置，著力打造更多能體現(xiàn)文化內(nèi)涵、人文精神的旅游精品。針對不同群體的需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，開發(fā)體驗性、互動性強的旅游項目。穩(wěn)步推進(jìn)國家4A 級以上景區(qū)升級，充分結(jié)合本地區(qū)的文化遺產(chǎn)、休閑娛樂、體育運動、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等優(yōu)質(zhì)資源，培育區(qū)域代表性旅游度假區(qū)。充分利用歷史文化街區(qū)、公共文化設(shè)施、特色商業(yè)與餐飲美食等資源，著力打造一批文化特色鮮明、旅游休閑消費旺盛、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游休閑街區(qū)。依托焦作自駕營地設(shè)施基礎(chǔ)，推進(jìn)自駕旅游，完善營地服務(wù)體系，建設(shè)旅游驛站，加強管理，擴大焦作旅游資源對鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等周邊城市的輻射范圍[6]，以特色資源吸引游客“多次回游”。

（三）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新

樹立科學(xué)且長遠(yuǎn)的新發(fā)展理念，加強引進(jìn)專業(yè)化人才，重點在階段性發(fā)展模式和品牌營銷方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快擺脫對當(dāng)前門票經(jīng)濟的依賴，加大對旅游附加產(chǎn)品的挖掘力度，以旅游產(chǎn)品創(chuàng)新帶動二次消費、多次消費。順應(yīng)“景區(qū)+”和“+景區(qū)”趨勢，推動景區(qū)免門票活動與戶外露營、民宿等新熱點新業(yè)態(tài)加快融合，完善吃、住、行、游、購、娛等多種要素，打造集休閑、飲食、住宿、交通、購物、觀賞、娛樂等于一體的綜合性文旅消費空間和場景，進(jìn)一步放大旅游業(yè)鏈效應(yīng)，增加游客在景區(qū)、本地的停留時間，提升旅游業(yè)整體效益、協(xié)同效益和增值效益。