新時(shí)代江蘇內(nèi)河港航深度融合轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

王宗傳

（江蘇省交通運(yùn)輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210005）

1 江蘇內(nèi)河港航發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇河湖密布、內(nèi)河成網(wǎng)，干線航道四通八達(dá)、聯(lián)網(wǎng)暢通，內(nèi)河航道里程和密度均居全國(guó)之首，共有13個(gè)內(nèi)河港口，其中3 個(gè)為國(guó)家主要港口，內(nèi)河航運(yùn)資源條件得天獨(dú)厚。

至2021 年底，江蘇內(nèi)河等級(jí)航道里程約8791 公里，高等級(jí)航道里程約3154 公里，省干線航道達(dá)標(biāo)里程約2419 公里，覆蓋全省81%縣級(jí)及以上城市節(jié)點(diǎn)、57%省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)，內(nèi)河水路貨運(yùn)量6.2 億噸，內(nèi)河水路貨物周轉(zhuǎn)量2080 億噸公里，多項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)前茅。全省擁有內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位數(shù)4539 個(gè)、通過(guò)能力8.6億噸、貨物吞吐量6.0 億噸，多項(xiàng)指標(biāo)已連續(xù)多年位居全國(guó)內(nèi)河前列。全省共有內(nèi)河水路運(yùn)輸企業(yè)共751 家，共有內(nèi)河運(yùn)輸船舶26725 艘、凈載重量2301 萬(wàn)噸，船舶數(shù)和凈載重量位居全國(guó)前列。全省煤炭消耗量的六成、礦建材料的八成是由水運(yùn)完成的，有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重要物資保通保暢。近年來(lái)，以京杭運(yùn)河、蕪申線、連申線、徐宿連等為代表的一批重點(diǎn)干線航道建設(shè)項(xiàng)目取得了重大突破，在京杭運(yùn)河等干線航道沿線建成了徐州港雙樓作業(yè)區(qū)、無(wú)錫城郊作業(yè)區(qū)、淮安港新港二期、宿遷港中心二期等為代表的內(nèi)河規(guī)模化作業(yè)區(qū)，內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，這些都為內(nèi)河港航融合轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件[1]。

對(duì)照交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展等新要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平，對(duì)標(biāo)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)要求，江蘇省內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，在內(nèi)河港航融合轉(zhuǎn)型發(fā)展方面還需進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)在：①內(nèi)河港航與沿線產(chǎn)業(yè)城市的聯(lián)動(dòng)融合不充分，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用不強(qiáng)，綜合效能需進(jìn)一步發(fā)揮；②內(nèi)河港口與航道在建設(shè)等級(jí)及時(shí)序等方面存在不協(xié)調(diào)，省干線航道沿線千噸級(jí)及以上碼頭泊位占比僅1/5，建設(shè)匹配性需進(jìn)一步提升；③內(nèi)河港航信息互聯(lián)共享亟待加強(qiáng)，港航融合轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐仍需加快。

2 新時(shí)代對(duì)內(nèi)河港航融合發(fā)展的要求

2.1 國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)了新機(jī)遇

內(nèi)河航運(yùn)是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，對(duì)充分發(fā)揮內(nèi)河港航內(nèi)引外聯(lián)功能、發(fā)揮內(nèi)河港口樞紐和節(jié)點(diǎn)作用、強(qiáng)化與內(nèi)陸及沿海地區(qū)高效銜接、提升內(nèi)外開放服務(wù)能力、引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、更好地支撐區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的需求更為迫切[2]，需要進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)河港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，這對(duì)加快補(bǔ)齊內(nèi)河港航基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)內(nèi)河港航融合轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.2 加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)形成了新契機(jī)

黨的十九大作出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署。中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，要求推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展成為當(dāng)前交通發(fā)展的主旋律，國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件[3]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)下的長(zhǎng)期趨勢(shì)，也是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的必由之路，這給內(nèi)河港航融合發(fā)展帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.3 新時(shí)代內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展面臨著新要求

2019 年，交通運(yùn)輸部在江蘇召開全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“做好航道網(wǎng)絡(luò)化、港口現(xiàn)代化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)籌江海陸發(fā)展等工作，使內(nèi)河航運(yùn)有機(jī)融入生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)”。2020年，交通運(yùn)輸部印發(fā)《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，要求“堅(jiān)持銜接協(xié)調(diào)、融合發(fā)展”“構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效銜接融合的航運(yùn)服務(wù)體系”?！督K省“十四五”水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》明確要“構(gòu)建一體融合的水運(yùn)服務(wù)體系”。迫切需要加快推動(dòng)內(nèi)河港航融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)集約、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展，提升在綜合運(yùn)輸體系及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中的功能地位[4]。

2.4 新一輪技術(shù)創(chuàng)新賦予了新動(dòng)能

當(dāng)前，全球正處于新一輪技術(shù)革命孕育階段，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，將催生大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。北斗導(dǎo)航、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)在港口、航道、船舶、運(yùn)行服務(wù)、航行保障及安全監(jiān)管等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用日益廣泛，將帶來(lái)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的延伸和重塑，也對(duì)港航基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織模式、治理模式等產(chǎn)生重大影響，這為內(nèi)河港航融合轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)。

3 內(nèi)河港航融合的內(nèi)涵與特征

3.1 主要內(nèi)涵

對(duì)標(biāo)典型地區(qū)港航融合發(fā)展[5]，對(duì)標(biāo)江蘇交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合相關(guān)理論研究[6]，總結(jié)內(nèi)河港航融合的內(nèi)涵，應(yīng)是將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念貫穿內(nèi)河港航發(fā)展全過(guò)程，以內(nèi)河航道作為通道、以內(nèi)河港口作為節(jié)點(diǎn)，更加注重雙向融合互動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港航規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)、信息、管理全要素的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，推動(dòng)內(nèi)河港航全流程、互補(bǔ)性融合，從而產(chǎn)生疊加效應(yīng)和倍增效應(yīng)，促進(jìn)內(nèi)河港航比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，保障內(nèi)河運(yùn)輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)河航運(yùn)體系，更好地支撐交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)和服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建。

3.2 基本特征

內(nèi)河港航融合包括規(guī)劃融合、建設(shè)融合、服務(wù)融合、信息融合、管理融合等要素。就江蘇而言，各要素應(yīng)具備的基本特征為：

——規(guī)劃布局：統(tǒng)一化、全局化、銜接強(qiáng)、布局優(yōu)；

——基礎(chǔ)設(shè)施：集約化、網(wǎng)絡(luò)化、匹配高、適應(yīng)強(qiáng)；

——運(yùn)輸服務(wù)：協(xié)同化、高效化、組織優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)；

——港航信息：數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、共享化、應(yīng)用強(qiáng)；

——港航管理：一體化、精準(zhǔn)化、流程簡(jiǎn)、效能高。

4 新時(shí)代江蘇內(nèi)河港航融合轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

4.1 推動(dòng)規(guī)劃融合，實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃一張圖轉(zhuǎn)型

（1）加快港航一體的規(guī)劃編制。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略布局、江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綜合交通物流體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)港航統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局，啟動(dòng)編制全省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃，提高規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、前瞻性和科學(xué)性。

（2）推進(jìn)支線航道規(guī)劃與港口規(guī)劃融合。組織開展支線航道網(wǎng)規(guī)劃研究，做好支線航道與港口碼頭、物流園區(qū)、臨港企業(yè)等有機(jī)銜接，解決航道服務(wù)產(chǎn)業(yè)“最后一公里”。推動(dòng)各市、縣在支線航道定級(jí)論證時(shí)，加強(qiáng)與沿線港口規(guī)劃高效銜接。

（3）加強(qiáng)港航規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接。推進(jìn)港航規(guī)劃與國(guó)土空間的對(duì)接，加強(qiáng)與“三區(qū)三線”銜接，促進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施空間資源有效預(yù)留。加強(qiáng)港航規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、水利治理等相關(guān)規(guī)劃的銜接，促進(jìn)多規(guī)融合。

4.2 推動(dòng)建設(shè)融合，實(shí)現(xiàn)向建設(shè)一盤棋轉(zhuǎn)型

（1）加強(qiáng)港航存量資源整合提升。加強(qiáng)對(duì)深水淺用、多占少用、占而不用等港口岸線的清理整治，盤活存量資源。分類整合、歸并周邊功能雷同的小、散碼頭，逐步向規(guī)?；米鳂I(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，提升港口岸線集約化利用水平。深入推進(jìn)內(nèi)河非法碼頭整治，加快依法取締一批、規(guī)范提升一批內(nèi)河非法碼頭，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制[2]。

（2）提升港航增量資源的匹配度。支持新建碼頭盡量采用挖入式形式布置，鼓勵(lì)利用支流河口、汊河航道等建設(shè)港口作業(yè)區(qū)，減少占用內(nèi)河航道岸線資源。充分考慮船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)的港口航道等級(jí)規(guī)模。加大港口和航道建設(shè)時(shí)序的銜接協(xié)調(diào)力度[4]。

（3）推進(jìn)港航建設(shè)預(yù)留空間及水域。推動(dòng)港口、航道等級(jí)相適應(yīng)，推動(dòng)宿連航道等新建航道工程和沿線碼頭作業(yè)區(qū)、水上服務(wù)區(qū)匹配建設(shè)，預(yù)留進(jìn)港航道，促進(jìn)港航融合協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)港口規(guī)劃建設(shè)時(shí)，綜合考慮航道規(guī)劃等級(jí)及未來(lái)需求，可適度超前建設(shè)碼頭等級(jí)，保障深水深用和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。

4.3 推動(dòng)服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)一張網(wǎng)轉(zhuǎn)型

（1）加快內(nèi)河集裝箱發(fā)展。依托聯(lián)通成網(wǎng)的內(nèi)河高等級(jí)航道，按照“五定”班輪運(yùn)行模式，發(fā)展“通江、達(dá)海、內(nèi)聯(lián)”航線，擴(kuò)大內(nèi)河集裝箱航線覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“示范航線”向“航線網(wǎng)”轉(zhuǎn)型[7]。引導(dǎo)國(guó)際干線船公司在無(wú)錫、蘇州、淮安等內(nèi)河港口設(shè)立還箱點(diǎn)，成立箱管公司，推動(dòng)箱源、還箱點(diǎn)資源共享。

（2）大力發(fā)展江海河多式聯(lián)運(yùn)。完善河海聯(lián)運(yùn)體系，開行至連云港港、鹽城港、南通港（通州灣）、上海港等沿海港口的集裝箱公共駁運(yùn)支線和河海直達(dá)航線。完善江河聯(lián)運(yùn)體系，開辟加密至江蘇沿江港口及湖北、重慶等長(zhǎng)江中上游沿江港口的江河聯(lián)運(yùn)航線。完善水水中轉(zhuǎn)體系，加快開行至京杭運(yùn)河、淮河沿線港口的水水中轉(zhuǎn)航線[1]。

（3）打造港航融合的供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)。積極發(fā)揮省港口集團(tuán)、運(yùn)河公司等企業(yè)作用，推進(jìn)與內(nèi)河港航企業(yè)戰(zhàn)略合作，提升內(nèi)河航運(yùn)規(guī)?；⒙?lián)盟化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)聯(lián)合主要碼頭企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、船貨代理企業(yè)等，加快打造內(nèi)河航運(yùn)供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)內(nèi)河港航企業(yè)向全程物流承運(yùn)人轉(zhuǎn)型[5]。

4.4 推動(dòng)信息融合，實(shí)現(xiàn)向信息一網(wǎng)通轉(zhuǎn)型

（1）建設(shè)港航運(yùn)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和港航數(shù)據(jù)平臺(tái)。以全省港航數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交換、統(tǒng)一利用和一數(shù)一源為目標(biāo)，開展港航運(yùn)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立全域數(shù)據(jù)模型，整合關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)資源，形成港航“數(shù)據(jù)湖”“數(shù)據(jù)倉(cāng)”。啟動(dòng)港航數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)匯聚、處理、分析和運(yùn)維平臺(tái)，與部省涉水部門、市縣交通港航機(jī)構(gòu)及航運(yùn)交易、電子口岸、港口物流等單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)港航運(yùn)內(nèi)外數(shù)據(jù)互通，上下數(shù)據(jù)互聯(lián)。

（2）建設(shè)內(nèi)河電子航道圖和信息化感知設(shè)施。推進(jìn)已建干線航道電子航道圖全覆蓋，建立干線航道電子航道圖數(shù)據(jù)采集和更新機(jī)制，不斷完善港口、航道、船閘、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施圖層。推進(jìn)內(nèi)河干線航道電子航道圖與長(zhǎng)江航道圖、沿海海圖融合，實(shí)現(xiàn)電子航道圖江海河全覆蓋建設(shè)目標(biāo)。加快建設(shè)信息化感知設(shè)備，統(tǒng)一港航感知設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）建設(shè)港航融合的運(yùn)行調(diào)度與監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。開發(fā)統(tǒng)一的全省干線航道網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于電子航道圖的水路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與服務(wù)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和接口統(tǒng)一。構(gòu)建港口綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)港口岸線資源、港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)、船舶進(jìn)出港動(dòng)態(tài)報(bào)告等數(shù)據(jù)及功能的整合重構(gòu)，預(yù)留接口與相關(guān)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接互聯(lián)。加快蘇州白洋灣等自動(dòng)化碼頭研究與建設(shè)，積極推進(jìn)諫壁、施橋自動(dòng)化船閘建設(shè)試點(diǎn)。

4.5 推動(dòng)管理融合，實(shí)現(xiàn)向管理一體化轉(zhuǎn)型

（1）優(yōu)化港航管理機(jī)制。健全適應(yīng)水路運(yùn)輸一體化發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化跨部門日常協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)和優(yōu)化流程，提升管理、服務(wù)效能。優(yōu)化港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)在計(jì)劃安排、資金管控、建設(shè)時(shí)序等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接，探索融合發(fā)展模式[1]。

（2）加強(qiáng)人才輪崗和交流。加強(qiáng)涉水單位、部門人才輪崗交流，選派年輕人才到相關(guān)單位、部門鍛煉，完善“上掛下派”、輪崗交流等干部培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)人才融合促進(jìn)港航融合發(fā)展。鼓勵(lì)高等院校、港航企業(yè)等通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等方式，共同培養(yǎng)港航物流、多式聯(lián)運(yùn)、智能航運(yùn)等專業(yè)綜合型人才。

（3）探索投融資模式創(chuàng)新。積極推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)融資模式改革，鼓勵(lì)采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道，積極采用“財(cái)政+基金”“財(cái)政+PPP”“財(cái)政+股權(quán)投資”等多種方式，爭(zhēng)取干線航道船閘經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等政策出臺(tái)，逐步形成內(nèi)河水運(yùn)投融資新模式。

（4）探索港航建設(shè)模式創(chuàng)新。借鑒歐美或其他發(fā)達(dá)地區(qū)“地主港”模式先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)河港口及后方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，探索采用港產(chǎn)一體化開發(fā)的“地主港”模式。結(jié)合內(nèi)河航道沿線資源條件，探索航道與沿線土地、兩岸旅游景觀資源等統(tǒng)一開發(fā)新模式，提升融合發(fā)展水平。