境內外認知對抗相關政策法規(guī)剖析*

曾華圣，肖 寧

（中國電子科技集團公司第三十研究所，四川 成都 610041）

0 引 言

《孫子兵法》有云“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。只有全面了解對手對我國的戰(zhàn)略布局，客觀地了解自身認知的不足，才能在認知對抗博弈中占得先機。而一個國家的戰(zhàn)略布局往往能夠通過其頒布的政策法規(guī)分析得到。

本文從主要國家或地區(qū)的認知領域政策法規(guī)出發(fā)，全面分析其在對中國大陸（內地）、中國香港地區(qū)、中國臺灣地區(qū)等方面的立場和手段，掌握其戰(zhàn)略思想脈絡。同時，對我國國內現(xiàn)有的應對政策法規(guī)進行總結，挖掘現(xiàn)行政策法規(guī)中存在的不足，為后續(xù)完善政策法規(guī)體系提供決策依據(jù)。

1 境外政策法規(guī)

1.1 美國

美國不斷優(yōu)化國防部和各軍兵種網(wǎng)絡戰(zhàn)略及各軍兵種網(wǎng)絡作戰(zhàn)條令，強化自身能力建設，期待通過建立完備的網(wǎng)絡空間政策法規(guī)體系謀求利益最大化，美國直接頒布了政府條令，將美國政府、國防部和互聯(lián)網(wǎng)平臺都納入了信息戰(zhàn)略傳播的主體范疇。

2017年底發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》和2018年初發(fā)布的美國《國防戰(zhàn)略報告》將中國定性為“修正主義國家”和美國的主要“戰(zhàn)略競爭對手”，認為中國挑戰(zhàn)美國權勢、影響力和利益，損害美國的安全和繁榮[1]。此后，“中國威脅論”頻繁出現(xiàn)在美國的官方文件和官員公開講話中。

2020年5月，美國時任總統(tǒng)特朗普發(fā)布了13925號總統(tǒng)令，指出Twitter、Facebook、Instagram、YouTube等平臺要明確平臺責任范圍，承擔與以往的編輯出版同等的責任。2020年5月20日，白宮發(fā)布了《美國對中國的戰(zhàn)略指針》，同年6月到7月，美國國家安全事務顧問奧布萊恩、聯(lián)邦調查局局長雷、司法部部長巴爾和國務卿蓬佩奧密集發(fā)表講話，力證調整對華戰(zhàn)略的合理性。2021年1月，在特朗普離任前夕，美國國土安全部發(fā)布《國土安全部應對中國威脅的戰(zhàn)略行動計劃》，提出在大國競爭時代如何保護美國國土的各種規(guī)劃，其中就包括強化網(wǎng)絡和基礎設施安全等[2]。此外，美國國會通過各種立法給行政部門賦權，強化與中國進行戰(zhàn)略競爭的能力。

拜登執(zhí)政后，在對華戰(zhàn)略上延續(xù)了調整的勢頭，強化了對華戰(zhàn)略新共識。國防部成立由拉特納牽頭的“中國任務小組”（China Task Force），為此后陸續(xù)出臺的各項安全形勢評估報告、國防和軍事戰(zhàn)略評估報告確定了方向，理順了主次關系，奠定了基調，確立了以“全政府”“跨部門”的方式應對“中國挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略。《2021年美國創(chuàng)新與競爭法》包羅萬象，幾乎是美國與中國開展激烈產(chǎn)業(yè)競爭的宣言書。政府所有部門協(xié)調聯(lián)動，在政治、經(jīng)濟、科技、軍事和意識形態(tài)等領域同步行動，以服務美國對華長期戰(zhàn)略競爭。2022年底，拜登簽署通過了《2023財年綜合撥款法案》以及《2023年美國國防授權法案》，這兩部法案確定了美國2023年在政府和國防方面的資金支持計劃，同時明確提出美國在網(wǎng)絡安全、國家安全等重點領域的優(yōu)先事項：一是國防網(wǎng)絡安全更加主動，強調“以攻為守”的網(wǎng)絡域、信息域作戰(zhàn)方式；二是非國防網(wǎng)絡安全趨勢趨緩，需要更加注重網(wǎng)絡安全防護；三是突出人工智能網(wǎng)絡實現(xiàn)途徑和開發(fā)計劃，重點評估未來五年對手使用人工智能對網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)以及國防部網(wǎng)絡和人工智能系統(tǒng)安全構成的威脅，包括對美國和對手將人工智能應用于網(wǎng)絡戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的活動進行技術評估，以及為應對該威脅而計劃采取的行動，這為人工智能技術在認知對抗領域的賦能增效提供了政策支撐。2023年2月，美空軍更新發(fā)布《網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)》（AFDP3-12）條令，這是繼2010年以來美空軍首次對條令的更新，更加突出了網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)的重要性，旨在以最優(yōu)方式為全世界范圍內的美軍聯(lián)合作戰(zhàn)提供支持。新版條令更加強調對網(wǎng)絡空間的控制，更加明確網(wǎng)絡作戰(zhàn)任務定位，更加聚焦網(wǎng)絡作戰(zhàn)力量形成與應用，更加強化集權的作戰(zhàn)指揮架構，將加快美空軍網(wǎng)絡戰(zhàn)向信息戰(zhàn)融合轉型，集成網(wǎng)絡戰(zhàn)、電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等多專業(yè)能力，實現(xiàn)為作戰(zhàn)行動提供全面信息保障。2023年3月，拜登政府發(fā)布了《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，其中特別提到某大國成功以互聯(lián)網(wǎng)為骨干，開展各種監(jiān)視和宣傳行動，傳播其數(shù)字權威主義的愿景，在全球互聯(lián)網(wǎng)中塑造國家形象。該戰(zhàn)略文件延續(xù)了美國政府圍繞維護國家網(wǎng)絡安全、鞏固并強化網(wǎng)絡霸權的核心思路，嘗試構建一個包含捍衛(wèi)關鍵基礎設施、打擊和摧毀威脅行為體、塑造市場力量以推動安全和彈性、以投資打造富有彈性的未來等龐大國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略體系，突破強化政府監(jiān)管能力與網(wǎng)絡空間行動能力兩大難題，聚焦進入國際變革期的大國戰(zhàn)略博弈，系統(tǒng)性謀求在網(wǎng)絡空間貫徹落實此前美國國家安全戰(zhàn)略精神，在新時期打造一個足以支撐起美國全球網(wǎng)絡霸權的戰(zhàn)略體系，獲得全球網(wǎng)絡空間的非對稱優(yōu)勢[3]。

涉港方面，在2019年中國香港“修例風波”期間，時任美國總統(tǒng)特朗普為顯示對“反中亂港勢力”的支持，阻撓中國香港特區(qū)政府止暴制亂、恢復秩序的努力，簽署美國國會炮制的《香港人權與民主法案》《限制向香港出口催淚彈和人群控制技術法》和《禁止向香港警方出口相關彈藥物項法案》，要求美國政府制裁“負責侵犯香港人權的官員”，禁止商業(yè)出口某些非致命人群管制設備到香港地區(qū)，以及禁止出口軍用品提供給香港地區(qū)警方。2020年7月14日，特朗普簽署所謂“香港自治法案”，對中國實施單方面制裁，并支持所謂受“迫害”的中國香港居民入境美國。

涉臺方面，2017年12月12日生效的《2018財年國防授權法案》要求“強化美國與中國臺灣之間的防務伙伴關系”；2018年2月28日美國國會參議院全票通過了“與臺灣交往法案”，國會認為美國政府“應該鼓勵美國與中國臺灣各層級官員之間的互訪”，包括允許美國各層級官員“訪問”中國臺灣并與“臺灣官員”會面，允許“高級別臺灣官員”進入美國并與包括美國國務院、國防部等部門官員會面，以及鼓勵中國臺灣方面建立的機構在美國運行。2018年8月13日生效的《2019財年國防授權法案》要求“加強中國臺灣軍隊的準備狀態(tài)”，以提升中國臺灣“自衛(wèi)能力”的效率、效能、準備狀態(tài)和彈性[4]；2018年12月31日生效的《亞洲再保證倡議法案》支持中國臺灣和美國之間所謂緊密的經(jīng)濟、政治和安全關系，根據(jù)所謂“與臺灣關系法”和“中美三個聯(lián)合公報”以及所謂“六項保證”忠實履行美國政府對中國臺灣的“承諾”；2019年12月20日生效的《2020財年國防授權法案》“關于中國臺灣網(wǎng)絡安全活動的報告”提出加強網(wǎng)絡安全合作，提升中國臺灣軍力；2020年3月26日生效的“臺灣友邦國際保護及加強倡議法”提出促進美國與中國臺灣經(jīng)貿(mào)合作[4]；2020年3月28日，美國聯(lián)邦參議院表決通過《美國競爭法案》，該法案包含多項對中國臺灣表示友好的條文。2020年12月22日，美國國會通過的《2021財年綜合撥款法案》，其中包括所謂“2020年臺灣保證法”指出中國臺灣是美國“印太戰(zhàn)略”至關重要的一部分，美國政府應該支持中國臺灣發(fā)展不對稱能力，敦促中國臺灣增加防務開支，常態(tài)化對臺軍售以增強其自我防衛(wèi)能力[4]。2022年3月11日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署國會通過的《2022會計年度聯(lián)邦政府撥款法》，其中涉及中國臺灣的法案“禁止美國政府將經(jīng)費用于制作、采購或展示任何不正確標示臺灣領土的地圖”，依據(jù)該法案，日后美國行政部門出版品的地圖，需“正確”標示中國臺灣領土地圖，未來其在美國官方地圖上的顏色將與中國大陸不同，此舉嚴重違反“一個中國”原則，引發(fā)強烈反響。

美國聯(lián)合歐盟（法、德、意）、英國、加拿大紛紛簽署法案，將部分俄羅斯銀行從環(huán)球銀行金融電信協(xié)會國際結算系統(tǒng)中剔除，同時對俄羅斯央行實施“限制性措施”，防止俄羅斯央行以可能破壞制裁的方式部署其國際儲備。此外，美國凍結了俄羅斯中央銀行在美的全部資產(chǎn)，并凍結了部分俄羅斯富豪資產(chǎn)。MasterCard和Visa宣布停止在俄羅斯的業(yè)務，導致俄羅斯部分金融機構無法登錄倫敦證交所、紐約證交所；俄羅斯公司股票被多家交易所除名；俄羅斯當?shù)劂y行被制裁，蘋果Apple Pay、Google Pay等支付無限期暫停使用，導致俄羅斯民眾緊急兌換現(xiàn)金，影響了民眾生活。

1.2 歐盟

2020年12月，歐盟公布了旨在確保企業(yè)公平競爭環(huán)境的《數(shù)字市場法》和旨在消除非法內容的《數(shù)字服務法》，進入2021年之后，一直采取措施加強以往宣布的多種準則和計劃。2020年12月，歐盟公布了《歐洲民主行動計劃》，明確表示將向虛假信息的加害者施加制裁，且將強化推進區(qū)域內的虛假信息活動的監(jiān)視和調查。2021年5月，歐盟公布了《強化虛假信息相關行動規(guī)范的指南》，規(guī)定按成員國分類提交標準形式的報告，設立透明性中心，設立常設工作組以促進規(guī)則進化等。

2022年3月，歐盟出臺了首份防務白皮書《戰(zhàn)略指南針》，為歐盟設定了增強共同防御能力的目標，并對歐盟目前的戰(zhàn)略環(huán)境和面臨的威脅挑戰(zhàn)做出評估，指出其他國家或非國家行為體可能針對歐盟采用混合工具（Hybrid Tools），包括破壞性技術的濫用、網(wǎng)絡攻擊、虛假消息和其他有惡意影響的軍事手段。近年來，隨著人工智能技術的快速發(fā)展，特別是ChatGPT的出現(xiàn)引發(fā)全球熱潮，一方面，人工智能生成內容（AI Generated Content，AIGC）應用場景更加豐富，能高效地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展；另一方面，AIGC突破性的成果也引發(fā)了多方面的危機感。2021年4月，歐盟提議了《人工智能法案》，其中包含了有關面部識別、生物識別監(jiān)控和其他AI應用使用的新規(guī)則，并提出了嚴格監(jiān)管ChatGPT等AI工具的新思路，如全面禁止在公共場所使用遠程生物識別技術（即人工智能輔助技術，如面部識別，從照片或錄像中識別個人）。

2023年3月，歐洲理事會與歐洲議會就《反脅迫工具法案》達成一項臨時協(xié)議。該法案旨在阻止第三國通過影響貿(mào)易或投資的措施對歐盟及其成員國進行經(jīng)濟脅迫。

1.3 英國

2020年7月20日，英國宣布立即、無限期中止與港引渡協(xié)議，同時禁止出口致命武器到中國香港，粗暴干涉中國內政，企圖干擾香港國安法實施、破壞香港地區(qū)繁榮穩(wěn)定，英方的舉動違反了國際法和國際關系基本準則。2022年3月31日，英國發(fā)布第50份《香港問題半年報告》，歪曲事實、混淆視聽，粗暴干涉香港事務和中國內政。

2022年2月10日，英國下議院通過了涉臺法案，將提升與中國臺灣之間的關系，并為臺灣當局尋求更多的“國際承認”。這次英國通過所謂的涉臺議案，從內容上看十分激進，尤其是所謂的深化安全合作以及幫助臺灣當局獲得更多的“國際承認”。英國政府想要和中國臺灣地區(qū)深化安全合作，方式有多種，例如兜售軍火，展開軍事交流等。

2022年1月4日，英國的《國家安全與投資法案》生效，這是英國首次將國家安全審查制度引入投資領域。該法案規(guī)定收購方強制申報制度，凡是某一主體對英國境內的實體或資產(chǎn)獲得控制權時，英國政府的商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部會主動介入，審查這種交易對英國國家安全構成的威脅。2023年3月13日，英國政府發(fā)布了新版國防與外交政策報告，將中國視為“系統(tǒng)性競爭對手”，其內容大肆渲染所謂的“中國挑戰(zhàn)”，對我方內外政策進行毫無依據(jù)的抹黑和指責。報告中還首次提及中國臺灣，稱倫敦將致力于維護臺海穩(wěn)定，反對任何單方面武力改變現(xiàn)狀的做法。

1.4 中國臺灣地區(qū)

自2018年2月中國大陸29個部門聯(lián)合推出惠及臺胞臺企的“31條措施”后，2019年11月，中國大陸再度推出干貨滿滿的“26條措施”，落實臺胞臺企同等待遇的具體措施和生動事例在各地各行業(yè)全面開花。中國臺灣當局卻認為這是中國大陸“滲透”中國臺灣的手段，2019年12月31日“臺灣地區(qū)立法機構”強行通過所謂“反滲透法”，違反中國臺灣“立法”的基本程序，不經(jīng)有關專家的考察論證，利用民進黨在臺灣民意機構的人數(shù)優(yōu)勢進行強推。2020年，民進黨民意代表王定宇在臺灣地區(qū)立法機構提出所謂“境外敵對勢力影響透明法草案”，其表示該草案是為了填補所謂“反滲透法”規(guī)范不足之處，為緊張對立的兩岸關系再次加碼。

1.5 俄羅斯

在認知對抗領域，俄羅斯政府頒布過許多政策法規(guī)，確保其行動的順利執(zhí)行。俄羅斯于2016年修訂了《大眾傳媒法》，把外國控股比例上限從50%降到20%，減少國外政府對俄媒體控制力度。同時，俄羅斯信息專家還提出了相關建議，要求國家針對“顏色革命”使用的種種手法，制定《國家反顏色革命法》，同時清查致力于破壞俄羅斯信息主權的不良信息主體，實時監(jiān)督博客和社會網(wǎng)絡，制止極端主義和恐怖主義信息、挑動民族矛盾和宗教矛盾的信息向俄羅斯信息空間擴散，一旦發(fā)現(xiàn)要求追究操作者刑事責任。

在俄烏沖突中，俄羅斯在認知作戰(zhàn)方面進行了許多工作，包括在戰(zhàn)爭初期強調此次戰(zhàn)爭為歷史遺留問題等。俄羅斯總統(tǒng)普京的認知敘事具有鮮明政治屬性，牽動全球輿論的起伏，先后宣布承認烏東兩區(qū)為獨立國家、退出歐洲委員會、對36個國家和地區(qū)關閉領空、批準48個不友好國家和地區(qū)的名單等。國家首腦的認知敘事，是將語言修辭作為實現(xiàn)軍事目標的手段。不同于常人話語，首腦敘事更為宏闊，言

論影響力更大。2022年3月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦刑法修正案》規(guī)定：傳播有關俄羅斯軍人行為的虛假信息，將面臨最高3年監(jiān)禁或最高150萬盧布罰款；利用“職務便利”“雇傭關系”，或出于政治、意識形態(tài)、種族、民族或宗教仇恨或敵意傳播虛假信息的，將被處以最高10年監(jiān)禁或500萬盧布罰款；因傳播虛假信息導致嚴重后果的，會面臨10到15年監(jiān)禁。

2 國內政策法規(guī)

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結著全體人民共同的價值追求[5]。要以培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人為著眼點。加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間”“要加強網(wǎng)上正面宣傳，旗幟鮮明堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向?！碑斍?，我國國內尚未針對認知對抗領域出臺專門的政策法規(guī)，已經(jīng)出臺的主要為國家安全、網(wǎng)絡空間安全、網(wǎng)絡平臺等認知相關領域、平臺法律法規(guī)，如表1所示。

表1 網(wǎng)絡平臺的法律法規(guī)清單

續(xù)表

3 對我們的啟示

認知對抗不同于傳統(tǒng)軍事斗爭，認知對抗活動具有行為難定義、對象難界定、影響難評估、攻擊活動難舉證等特征，對認知對抗防御、政策法規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)。同時，我國國內在認知對抗領域缺乏體系化的政策法規(guī)，目前主要針對網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等領域出臺了相關法規(guī)條例，且不同法規(guī)條例之間的約束范圍存在交叉，甚至存在不同解讀。因此，有必要對現(xiàn)有法律法規(guī)進行系統(tǒng)性梳理，構建體系化、標準化的認知對抗法律法規(guī)體系，以應對針對我國日益嚴峻的認知攻擊。

為了解決上述問題，可以從以下幾個方面著手研究：

（1）研究現(xiàn)有認知對抗相關的境內外政策法規(guī)，構建我國認知防御反制的法理斗爭體系框架，找出目前體系中尚未包含或有待完善的法律法規(guī)或條目。

（2）參考北約科學和技術組織在2023年發(fā)布的《緩解和應對認知戰(zhàn)》的第12章節(jié)“與防御認知戰(zhàn)有關的法律和倫理影響”相關內容，開展認知對抗領域專門的法律法規(guī)研究，制定認知戰(zhàn)爭行為的法律定義和衡量標準，明確何種認知領域的活動可以被定性為戰(zhàn)爭行為，并可能觸發(fā)國家主權自衛(wèi)，為我國開展認知防御反制提供法理支撐[6]。

（3）針對敵對我國認知攻擊活動制定認知戰(zhàn)的影響、危害評定標準以及相應的認知防御反制條例，使得我國認知防御反制有理可依、有章可循，有效防御或降低敵對我國潛在的認知攻擊。

（4）借鑒以美國為首的西方國家認知對抗力量構成要素，通過政策法規(guī)明晰我國對外認知防御力量體系結構，建設任務分工明確、技術先進的專業(yè)化認知防御力量，以有效應對國際日益嚴峻的認知攻擊。

（5）制定相應的法規(guī)條例鼓勵社會力量參與認知領域新技術探索；同時，密切關注認知對抗領域新技術應用，及時出臺新技術服務管理辦法，服務并規(guī)范認知對抗領域相關技術創(chuàng)新發(fā)展。

4 結 語

從中國香港“修例風波”、俄烏沖突等事例不難看出，政策法規(guī)的順利實施，可以有效減少國家面對國際大環(huán)境變化帶來的潛在風險，從一定程度上影響國際輿論、外交局面。因此，我們需要從中學習、總結相關經(jīng)驗，豐富完善自身的政策法規(guī)體系，為我國認知防御反制提供法理支撐。