莊里水庫水域管理存在問題及建議

孫晉洲

（棗莊市莊里水庫管理服務中心，山東 棗莊 277100）

莊里水庫地處棗莊市滕州市和山亭區(qū)境內(nèi)，總庫容1.33億m3，流域面積319.77km2，總壩長3124m，是一座具有防洪、供水、灌溉、發(fā)電等功能的大（2）型水庫。工程于2016年1月開工建設(shè)，2019年7月31日通過山東省水利廳組織的下閘蓄水驗收，2021年12月通過水利部竣工驗收。工程共移民安置12248人，是國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程之一。

水庫建成后，充分發(fā)揮了攔蓄、調(diào)節(jié)作用，2021年、2022年汛期最大入庫流量分別為552m3/s、601m3/s，確保了水庫下游十字河流域的防洪安全；利用北放水洞生態(tài)補水管道，共向下游河道進行生態(tài)基流放水2500萬m3，實現(xiàn)了十字河河道不斷流，恢復了河道生態(tài)；補給了羊莊水源地地下水，使地下水水位升高了2.5m；保障棗莊蓄能電站每年用水1100萬m3，置換巖馬水庫工業(yè)用水每年1500萬m3，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著。莊里水庫的建設(shè)極大地帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展及周邊環(huán)境的改善，保護生態(tài)環(huán)境，提升管理水平，是當前急需解決的問題。

1 存在問題

1.1 巡查難度大

莊里水庫水域面積大、岸線長，庫區(qū)全線巡查乘車需要2h，且水庫周邊部分路段路窄彎多，難以行車，只能徒步進行巡查，巡查效率低，安全風險大。還有些地方雜草叢生，存在監(jiān)管盲區(qū)，缺乏科學有效的監(jiān)管方法，水庫現(xiàn)有巡查人員及巡查方式難以滿足水庫巡查工作需要。

1.2 管理單位缺乏執(zhí)法權(quán)

莊里水庫管理服務中心目前沒有執(zhí)法權(quán)，工作人員主要負責對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和將違法人員及時勸離來盡量避免違法事件發(fā)生，而不能進行違法處罰。遇到一些需要進行處罰的違法行為時，管理人員需按照程序上報給執(zhí)法單位，容易造成錯過最佳執(zhí)法時機，違法人員拒不配合等現(xiàn)象。

1.3 管理人員不足且方式落后

當前莊里水庫的巡查工作主要由資源科的2名人員和各科室抽調(diào)人員采用水域和岸邊同時巡查的方式進行。這種管理方式需要大量人力物力，而且存在巡查不全面，管理效果不理想的情況。這樣的管理巡查模式與建設(shè)現(xiàn)代水利、數(shù)字水利、智慧水利的目標還有很大差距，不能適應水庫標準化建設(shè)的需要。

1.4 遺留問題較多

莊里水庫是按照115.06m的設(shè)計水位高程線進行征地，有的水庫征地線離村民住房較近，設(shè)置圍欄給村民生活造成不便；水庫水位下降時，管理范圍內(nèi)部分灘地裸露，村民違規(guī)開墾灘地種植農(nóng)作物的現(xiàn)象屢禁不止，雖設(shè)置圍欄并掛有禁止進入圍欄內(nèi)種植的警示牌，但是圍欄被有意破壞的情況時有發(fā)生。庫區(qū)周邊村民對水庫管理工作配合程度較低，給水庫管理水平提升帶來不利影響。

1.5 水域環(huán)境污染嚴重

隨著近年來水庫周邊游客不斷增加，游客亂扔垃圾現(xiàn)象較嚴重，加之庫區(qū)周邊居民存在向水庫中傾倒生活垃圾現(xiàn)象，造成水庫水質(zhì)污染嚴重，水生態(tài)被破壞。在暴雨過后從上游漂來雜物和枯樹很多，嚴重影響水庫的景觀面貌。

1.6 水庫保護區(qū)范圍不明確

水庫保護區(qū)確界立牌工作不完善，征地線界樁毀壞較多，嚴重阻礙莊里水庫水域管理工作的正常進行和有效開展，形成了管理效果與水庫標準化達標要求極不相符的被動局面，亟待加以改進和提升。

2 建議措施

2.1 建立有效運行管理體系

根據(jù)河長制工作要求，按照“一湖一策”原則和莊里水庫的實際情況，成立由棗莊市山亭區(qū)城鄉(xiāng)水務局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、行政執(zhí)法局、相關(guān)街（鎮(zhèn)）及莊里水庫主要負責人組成水庫河湖長制領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，具體負責水庫日常治理工作，有效保護水環(huán)境和水資源。

2.2 探索改變運營模式

參照省內(nèi)其他水庫先進管理經(jīng)驗，探索成立漁業(yè)合作社，采用入股、“責、權(quán)、利并行”方式，在保障蓄能電站用水、城市工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和防汛要求的前提下，將水庫水域經(jīng)營權(quán)交于合作社管理。也可以參照江蘇省部分地市水庫管理模式，把水庫經(jīng)營權(quán)及水庫經(jīng)營開發(fā)、周邊岸線和水域巡查管理、水生態(tài)保護、防溺水、周邊環(huán)境治理工作移交給當?shù)劓?zhèn)（街）政府。通過改變管理方式，促進水庫管理水平提升。

2.3 提升水庫巡查工作成效

加快水庫數(shù)字化建設(shè)，將水庫保護區(qū)及水域進行網(wǎng)格化、智能化管理。建立高素質(zhì)水庫巡查隊伍，并配備巡查專用車、無人機、通訊設(shè)備、服裝、巡庫APP等，對水庫周邊及水域進行全方位巡查管理。探索同當?shù)卣?、公安部門、漁政部門和城市執(zhí)法隊伍開展聯(lián)合執(zhí)法行動，有效遏制在水庫管理范圍內(nèi)挖沙、取土、種植、捕魚等違法行為的發(fā)生。

2.4 建立垃圾清除隊伍

建議成立庫區(qū)環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組，建立常態(tài)化工作機制，使日常水庫周邊環(huán)境衛(wèi)生整治、垃圾清除和水上漂浮物清理工作落實落地，達到水上無漂浮物、無垃圾傾倒的工作目標，有效涵養(yǎng)保護水資源，改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.5 加強水質(zhì)監(jiān)測

進一步加強水質(zhì)監(jiān)測，注重水質(zhì)變化對水庫生態(tài)的影響，委托水質(zhì)檢測單位對水庫3個水質(zhì)檢測斷面常態(tài)化進行取樣化驗，做到5月、8月、12月進行3次水質(zhì)全分析，6月、7月、9月、10月、11月進行5次水質(zhì)簡分析，并且每月提供水質(zhì)檢測報告，使水庫管理單位及時掌握水庫水質(zhì)變化情況，及時采取措施改善水生態(tài)環(huán)境。

2.6 加強水庫周邊環(huán)境治理

加強水土流失防治監(jiān)督工作，有助于水庫工程的可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)保護。在水庫周邊施工時，要科學編制水土保持方案，防止施工場所占用的土地或臨時使用的土地遭受水土流失。施工中的臨時排水系統(tǒng)要做到最大限度減少水土流失及水文狀態(tài)的改變，開挖或回填的土質(zhì)基坑邊坡應及時護砌，對沖刷與淤積采取有效的預防措施從而減少水土流失對莊里水庫的影響。

2.7 加大宣傳力度

加大庫區(qū)管理工作的宣傳力度，在庫區(qū)內(nèi)人員密集處設(shè)置語音提示、監(jiān)控設(shè)施、警示牌、宣傳標語等，并通過發(fā)放宣傳手冊，在微信、抖音等平臺發(fā)布警示文章、視頻等方式，做好數(shù)字水利、庫區(qū)保護、防溺水等知識普及，形成共創(chuàng)共建保護水庫生態(tài)的和諧氛圍。

3 結(jié)語

當前，轉(zhuǎn)變水庫管理模式，提升管理水平是水庫周邊環(huán)境和水域環(huán)境治理的需要，也是水庫標椎化建設(shè)和美麗河湖建設(shè)的需要。通過對水庫水域和周邊環(huán)境進行有效治理，解決庫區(qū)及周邊存在的環(huán)境污染問題，大大改善水庫區(qū)域生態(tài)環(huán)境和水庫水質(zhì)，讓莊里水庫水更清、岸更綠，從而產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟和社會效益，為水庫周邊群眾生活和游玩創(chuàng)造良好的條件。