習(xí)近平亞洲安全治理觀的三維創(chuàng)新

賈夢茜 金新

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對亞洲安全治理作出一系列重要論述，分別從理念、實踐與制度三大維度上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)安全治理范式的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平亞洲安全治理觀，在理念維度提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，主張走共建、共享、共贏的亞洲安全之路；在實踐維度以構(gòu)建亞洲命運共同體為目標(biāo)，以堅持亞洲方式和構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式為途徑；在制度維度倡導(dǎo)搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)。這三方面的理論創(chuàng)新，從理論層面摒棄和超越了源自西方的二元對立式的零和安全文化，對于世界、亞洲和中國都具有重要現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；安全治理；亞洲安全觀；亞洲命運共同體

作者簡介：賈夢茜，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；金新，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師（郵政編碼 710049）

中圖分類號：D2-0 ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）03-0018-04

亞洲安全治理，與當(dāng)今中國發(fā)展的周邊環(huán)境直接相關(guān)，是一項兼具重要性和緊迫性的戰(zhàn)略議題。習(xí)近平總書記針對亞洲安全治理作出一系列重要論述，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系。習(xí)近平亞洲安全治理觀注重國家間協(xié)調(diào)與合作，強調(diào)亞洲各國的共同安全，以其深厚的中國“和合”傳統(tǒng)文化底色，為亞洲各國破解地區(qū)安全難題貢獻了中國智慧，提供了切實可行的中國方案，體現(xiàn)了中國由地區(qū)安全治理的“參與者”向“塑造者”的轉(zhuǎn)變。這一新的安全治理范式，是新時代中國特色社會主義大國外交的重大理論創(chuàng)新，從理念、時間和制度三個維度發(fā)出了人類安全和全球治理的中國聲音。

一、理念維度的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在對亞洲安全治理現(xiàn)狀的精準(zhǔn)把握下，分別從安全理念和治理理念兩個層面指出：亞洲需要的是“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全，亞洲國家需通過“共建、共享、共贏”之路來完善地區(qū)安全治理。這些主張是習(xí)近平亞洲安全治理觀在理念維度的重大理論創(chuàng)新。

（一）安全理念的創(chuàng)新

在安全理念上，習(xí)近平總書記提出了“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲安全觀”。2014年5月，習(xí)近平在亞信會議第四次峰會上提出亞洲國家“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的亞洲安全觀”。[1]隨后，這一理念也運用到全球安全問題的論述中，逐漸升級為全球安全觀。習(xí)近平總書記指出：共同安全，就是要尊重和保障每一個國家安全；綜合安全，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全；合作安全，就是要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全；可持續(xù)安全，就是要發(fā)展和安全并重以實現(xiàn)持久安全。[2]共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，分別從安全主體、安全內(nèi)涵、安全手段、安全目標(biāo)四個維度，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)安全觀的創(chuàng)新與超越，“既繼承了中國多年來主張的安全觀精髓，又吸納了國際上普遍認(rèn)同的安全概念，同時賦予了時代內(nèi)涵”，[3]為亞洲安全治理提供了新的理論指引。

首先，“共同安全”理念彰顯了安全主體的包容性。在國家間高度相互依存的今天，各國都有著對安全的訴求，都有平等地參與安全治理的權(quán)利。因此，亞洲各國應(yīng)在求同存異、相互包容的基礎(chǔ)上推進地區(qū)安全治理，正如習(xí)近平總書記所倡導(dǎo)的，“把亞洲多樣性和各國的差異性轉(zhuǎn)化為促進地區(qū)安全合作的活力和動力”，[4]在共同安全中保障自身安全。

其次，“綜合安全”理念強調(diào)了安全內(nèi)涵的復(fù)合性。當(dāng)前亞洲地區(qū)安全形勢日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織。只有立足于亞洲安全問題的歷史和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌應(yīng)對，綜合施策，才能真實反映安全問題的內(nèi)涵拓展，實現(xiàn)有效的安全治理。

再次，“合作安全”理念突出了安全手段的合作性。在實現(xiàn)安全的手段與途徑上，各國之間要真誠溝通，構(gòu)建有效對話機制，推進溝通合作，增強戰(zhàn)略互信，“不斷擴大合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，以合作謀和平、以合作促安全”。[5]

最后，“可持續(xù)安全”理念體現(xiàn)了安全目標(biāo)的持久性。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，落后是動蕩的根源。亞洲各國要實現(xiàn)持久的安全，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動經(jīng)濟合作以消除貧困、縮小貧富差距，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全。

（二）治理理念的創(chuàng)新

在治理理念上，習(xí)近平總書記主張走“共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。[6]這是習(xí)近平總書記在亞信會議第四次峰會上倡導(dǎo)的。隨后，習(xí)近平在亞信第五次外長會議開幕式上的講話中，再次強調(diào)“走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。[7]2021年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式上的演講中提到：“經(jīng)歷了疫情洗禮，各國人民更加清晰地認(rèn)識到，要摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈，反對任何形式的‘新冷戰(zhàn)和意識形態(tài)對抗”。[8]“共建、共享、共贏”的新理念，摒棄了西方傳統(tǒng)治理理念中的零和博弈思維，強調(diào)地區(qū)安全治理的非排他性和非強制性，是習(xí)近平總書記“共商、共建、共享”的全球治理理念在亞洲安全領(lǐng)域的延伸。

第一，“共建”是治理的基本路徑。“共建”即在推動安全治理的實踐中，亞洲各國需共同參與、協(xié)商合作、各盡所能。亞洲國家在安全問題上“利益交融，安危與共”，[9]在地區(qū)安全治理的實踐中參與方既可享受權(quán)利，也需履行義務(wù)。同時，面臨復(fù)雜多樣的非傳統(tǒng)安全威脅，需要亞洲各國通力合作，推動多邊合作機制的構(gòu)建和完善，共同應(yīng)對新的安全挑戰(zhàn)。2022年4月，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“地區(qū)和平穩(wěn)定不是天上掉下來的，也不是哪個國家的施舍，而是地區(qū)國家共同努力的成果”。[10]

第二，“共享”是治理的最終目標(biāo)。“共享”即讓安全治理的成果惠及亞洲各國人民。一方面，只有將“共享”作為治理目標(biāo)落實在亞洲安全治理的實踐中，才能消除各國間的猜疑，增進戰(zhàn)略互信，調(diào)動各國參與地區(qū)安全治理的積極性。另一方面，在亞洲各國安危緊密相連的狀態(tài)下，享受安全治理成果的對象須從個別國家擴展到本地區(qū)所有國家，才能保障地區(qū)實現(xiàn)普遍安全。

第三，“共贏”是治理的根本原則?！肮糙A”即參與治理的各國均可從安全治理中獲益。在這一原則指導(dǎo)下，一國維護自身安全的行為，不僅不會損害地區(qū)內(nèi)其他國家的安全利益，反而可以為他國的發(fā)展帶來利好，實現(xiàn)地區(qū)安全治理上的普遍利益。正如習(xí)近平總書記所說：“要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時兼顧他方利益，維護本國安全時尊重各國安全，以對話合作尋找安全利益的交匯點?！盵11]

二、實踐維度的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在理念維度對亞洲安全治理的理論創(chuàng)新，不僅是我國在推動亞洲安全治理進程中的方向指引，同時也為亞洲國家共同探索地區(qū)安全治理新模式提供了極具價值的理念參照。理念是實踐的先導(dǎo)，針對亞洲安全治理存在的信任匱乏、推進困難等問題，習(xí)近平亞洲安全治理觀在實踐維度也作出了重大理論創(chuàng)新，主要包含兩方面：

（一）實踐目標(biāo)的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記為亞洲安全治理指明了新的實踐目標(biāo)，即構(gòu)建“亞洲命運共同體”。2015年3月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會的主旨演講上明確提出構(gòu)建“亞洲命運共同體”這一亞洲地區(qū)合作的重要目標(biāo)。[12]2022年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式演講中指出“安全是發(fā)展的前提，人類是不可分割的安全共同體”。[13]“亞洲命運共同體”是“人類命運共同體”在地區(qū)層次的體現(xiàn)。亞洲各國人民命運與共、唇齒相依，地區(qū)的和平與發(fā)展同各國人民的前途與命運息息相關(guān)。“亞洲命運共同體”是中國面對當(dāng)今亞洲新形勢與新挑戰(zhàn)，從亞洲國家的共同利益出發(fā)，在總結(jié)地區(qū)歷史發(fā)展經(jīng)驗和規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出的創(chuàng)新性方案。

傳統(tǒng)的安全治理范式在實踐維度以維護國家安全為最終目標(biāo)，而“亞洲命運共同體”的目標(biāo)設(shè)定使亞洲安全合作有了更高層次的理想目標(biāo)，使安全治理超越了西方式工具理性?！皝喼廾\共同體”是一個涵蓋政治、安全、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等多維度的綜合性體系，是構(gòu)建“人類命運共同體”、建設(shè)“普遍安全的世界”的內(nèi)在要求，也深刻體現(xiàn)了共同、綜合、合作和可持續(xù)的亞洲安全觀，是治理亞洲各類地區(qū)安全威脅的題中應(yīng)有之義。推動構(gòu)建“亞洲命運共同體”，必須堅持實現(xiàn)亞洲國家間的相互尊重、公平正義與合作共贏，在國際安全治理的協(xié)調(diào)與合作中切實維護地區(qū)安全。

（二）實踐路徑的創(chuàng)新

對于亞洲安全治理的具體實踐，習(xí)近平總書記提出了兩個方面的創(chuàng)新性路徑：第一，主張堅持“相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度”的“亞洲方式”。[14]“亞洲方式”是亞洲各國處理國家關(guān)系、推進區(qū)域合作的深具共識性的實踐指針。亞洲國家匯聚交融了不同的民族、宗教與文明，地區(qū)多樣性較為顯著，相互尊重與協(xié)商一致成為國際合作中的必要準(zhǔn)則。在長期以來的區(qū)域合作實踐中，亞洲不同區(qū)域形成了若干指導(dǎo)性的原則與共識，例如涵蓋主權(quán)平等、和平解決爭端、不干涉、不介入成員間未解決的雙邊沖突、相互尊重與容忍等原則的“東盟方式”，[15]以及提倡“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”等?！皝喼薹绞健笔菍@些合作方式與合作精神的整合與升華，它為亞洲安全治理確定了合作實踐的基本模式。

第二，主張“構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式”。2015年5月，習(xí)近平總書記在致亞信非政府論壇首次年會的賀詞中提出了“亞洲安全治理模式”的概念。[16]2016年4月，他在亞信第五次外長會議開幕式上再次強調(diào)“構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式”。[17]“亞洲安全治理模式”的提出，摒棄了安全治理實踐中以權(quán)力和利益為合作基礎(chǔ)的西方模式，主張開創(chuàng)屬于亞洲國家自己的安全合作新路徑?！皝喼薜陌踩珰w根結(jié)底要靠亞洲人民來維護”，[18]亞洲安全治理不應(yīng)照搬西方模式。通過構(gòu)建具有亞洲特色的安全治理模式，亞洲國家可以緩解矛盾分歧、增進戰(zhàn)略互信，進而推動“亞洲方式”的有效運行和“亞洲命運共同體”的順利建設(shè)。

三、制度維度的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在亞洲安全治理制度上的理論創(chuàng)新，主要是提出了“地區(qū)安全合作新架構(gòu)”的重要思想。[19]2014年5月，習(xí)近平總書記在亞信會議第四次峰會上倡導(dǎo)“創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全合作新架構(gòu)”。[20]2019年6月，他在亞信會議第五次峰會上再次倡議“建立符合亞洲特點的地區(qū)安全架構(gòu)，追求普遍安全和共同安全”。[21]與歐美等地區(qū)相較而言，亞洲在總體性安全治理制度機制的建設(shè)上仍相對落后。在當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)境與歷史條件下，亞洲國家間建立覆蓋全區(qū)域的高制度化的安全機制難度較大，更為合理的方法是建立地區(qū)安全治理構(gòu)架，妥善安排已有安全機制布局，增強安全機制之間的協(xié)調(diào)能力。[22]

構(gòu)建符合亞洲特點的地區(qū)安全合作新架構(gòu)，需要立足于亞洲地區(qū)安全合作的歷史與現(xiàn)實，在考量地區(qū)已有安全合作機制的基礎(chǔ)上，從制度系統(tǒng)層面統(tǒng)籌規(guī)劃。習(xí)近平亞洲安全治理觀在制度維度的理論創(chuàng)新，為構(gòu)建亞洲“地區(qū)安全合作新架構(gòu)”提供了重要理論指引。

一方面，新的治理制度堅持平等包容的基本原則。亞洲地區(qū)安全合作新架構(gòu)的構(gòu)建，無論國家大小強弱，都有平等參與的權(quán)利；其運行也不應(yīng)由少數(shù)大國主導(dǎo)，而應(yīng)尊重各國意愿，兼顧各國利益，以協(xié)商一致為根本原則。正如習(xí)近平總書記所指出的，“任何國家都不應(yīng)該謀求壟斷地區(qū)安全事務(wù)，侵害其他國家正當(dāng)權(quán)益”。[23]在推進亞洲國家間合作的同時秉持開放的原則，不排斥域外力量發(fā)揮建設(shè)性作用?！坝脤υ捄献魅〈愫筒┺?，用開放包容取代封閉排他，用交流互鑒取代唯我獨尊，這是亞洲應(yīng)有的襟懷和氣度”，[24]亞洲各國需要在相互信任、平等合作、開放包容的基礎(chǔ)上，搭建符合地區(qū)共同利益的安全治理制度安排。

另一方面，新的治理制度采用循序漸進的構(gòu)建方略。亞洲地區(qū)安全合作新架構(gòu)應(yīng)從低敏感領(lǐng)域入手，培育地區(qū)安全合作習(xí)慣，同時在完善和發(fā)展既有地區(qū)安全機制的基礎(chǔ)上，循序漸進，逐步構(gòu)建。習(xí)近平總書記提出，將亞洲相互協(xié)作與信任措施會議作為新架構(gòu)的創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)，“推動亞信成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)”。[25]未來的安全治理制度架構(gòu)，需要在充分發(fā)揮亞信會議現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，加強其能力建設(shè)和機制建設(shè)，增強其包容性和開放性，推動跨安全機制的治理體系整合。同時，亞洲國家需要“一步一個腳印加強同各方的安全對話和合作”，[26]加強安全機制間的協(xié)調(diào)，圍繞彼此一致或相近目標(biāo)逐步開展合作，形成合力，進而構(gòu)建一個嶄新、包容的地區(qū)安全治理架構(gòu)。

亞洲地區(qū)安全合作新架構(gòu)，是習(xí)近平總書記提出的具有中國智慧和亞洲特色的安全治理的頂層設(shè)計。這一創(chuàng)新性安全治理制度安排的提出，是對以排斥性和對抗性為特征的、追求零和安全的軍事同盟等傳統(tǒng)安全治理架構(gòu)的批判和超越，是對以亞洲安全觀為導(dǎo)向的新的地區(qū)安全治理體系的呼吁和倡議。它為亞洲安全治理的制度建設(shè)提供了思想指導(dǎo)，有利于推動亞洲地區(qū)總體性的安全合作制度框架的建立。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.積極樹立亞洲安全觀 共創(chuàng)安全合作新局面[N].人民日報，2014-05-22.

[2][4][5][6][7][9][17][18][19][20][23][25][26]習(xí)近平.凝聚共識 促進對話 共創(chuàng)亞洲和平與繁榮的美好未來[N].人民日報，2016-04-29.

[3]程國平.亞洲安全觀：引領(lǐng)亞洲安全合作新方向[J].求是，2014（14）：53-59.

[8]習(xí)近平.同舟共濟克時艱，命運與共創(chuàng)未來[N].人民日報，2021-04-21.

[10][13][24]習(xí)近平.攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來[N].人民日報，2022-04-22.

[11][12]習(xí)近平.邁向命運共同體開創(chuàng)亞洲新未來[N].人民日報，2015-03-29.

[14][16]習(xí)近平.致亞信非政府論壇首次年會的賀詞[N].人民日報，2015-05-26.

[15]Jürgen Haacke. ASEANs diplomatic and security culture：origins， development and prospects[M].London & New York： Routledge Curzon，2003.p.1.

[21]習(xí)近平.攜手開創(chuàng)亞洲安全和發(fā)展新局面[N].人民日報，2019-06-16.

[22]李開盛.機制協(xié)調(diào)與未來亞洲安全架構(gòu)[J].國際展望，2015（4）：13.

（責(zé)任編輯 胡愛敏）