食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管存在的問題及完善路徑研究

◎ 趙海英

（山西省檢驗檢測中心，山西 太原 030001）

作為食品質(zhì)量把關(guān)的主體——食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任任重而道遠(yuǎn)，其主要職責(zé)就是保證食品的安全。食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管工作有利于農(nóng)業(yè)市場的健康運行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的健康成長，并進(jìn)一步增強(qiáng)中國人民飯桌上的幸福感。

1 食品與食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管

食品是人們?nèi)粘Ｉ钪凶罨镜谋匦杵?，其品質(zhì)與質(zhì)量關(guān)系到整個人類以及社會的健康發(fā)展，為保持這種健康發(fā)展就必須對食品質(zhì)量加以嚴(yán)格地把控。因此，對食品與食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管定義的分析，有助于理解食品、食品安全、食品質(zhì)量監(jiān)管以及相互關(guān)系。

1.1 食品

食品是指各種供人食用或飲用的成品和原料，主要涉及農(nóng)、林、牧、漁及副業(yè)等領(lǐng)域，具體包括：大宗糧食、雜糧、禽畜品、水果、蔬菜、土副產(chǎn)品、水產(chǎn)品等作物。這些食品是從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等行業(yè)進(jìn)行初級加工形成并用于市場交換的產(chǎn)品。

1.2 食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管

所謂食品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管就是要求維護(hù)好食品安全問題，而食品安全是指食品無毒、無害且富有食品天然的營養(yǎng)成分，對人體不產(chǎn)生顯性的、隱性的傷害且產(chǎn)生正面積極的人體健康效果[1]。這些基本的要求必然使得食品生產(chǎn)的質(zhì)量監(jiān)管成為一個長期并持續(xù)解決食品安全問題的重要辦法，因此食品安全就是食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管整個過程的根本所在。

2 食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管存在問題

食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管是確保食品安全的主陣地和最后防線，一旦食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)了偏差，就意味著危害人體機(jī)能的不利因素時刻威脅著人民群眾的身體健康[2]。故而，應(yīng)當(dāng)從食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管本身進(jìn)行把關(guān)，使得食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管本身盡可能發(fā)展良好。與此同時，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管本身存在的問題，切實保障好食品的工作開展，保證食品的質(zhì)量問題。

2.1 食品管控體系不完善

食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管工作離不開其管控體系的完善，食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作必須進(jìn)行系統(tǒng)化的管理才能夠真正符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代化水平管控體系的建設(shè)是針對食品復(fù)雜多樣的實際情況而必須實施的，它可有效解決食品管控與檢測的實際困難。而所謂的實際困難是在食品的生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、流通與消費的過程中形成的。因此，對此一系列問題所產(chǎn)生的對食品的系統(tǒng)化管控的高要求，將進(jìn)一步推動食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管管控體系的優(yōu)化和完善[3]。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工不明確

自我國實行市場經(jīng)濟(jì)制度以來，食品安全一直是監(jiān)管工作的重中之重。食品作為人民生活的必需品，因此其在市場流通發(fā)展的整個過程中，國家對食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管的工作力度一直以來在不斷加大。為了完成這一項復(fù)雜的工作，就需要許多工作人員協(xié)同推進(jìn)食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管的步伐。在此過程中，國家為了使質(zhì)量監(jiān)管工作順利進(jìn)行以及食品質(zhì)量把關(guān)防控的有序推進(jìn)，制定了食品生產(chǎn)、加工、制造等各個環(huán)節(jié)的管理條例，同時出臺了許多法律文件和規(guī)范條款，切實詳細(xì)地規(guī)定了食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管的主體內(nèi)容和具體細(xì)節(jié)[4]。但是，在實際的監(jiān)管和檢測過程中，各個部門仍然存在信息溝通不暢，最終導(dǎo)致食品的監(jiān)管存在偏差性檢測，主要是對食品的檢測遺漏和檢測重復(fù)。因此，針對質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工不明確的漏洞，有必要進(jìn)行查缺補(bǔ)漏。

2.3 質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率低

食品質(zhì)量安全工作關(guān)系到廣大人民群眾身體健康，并且最終關(guān)系到整個社會食品的整體效益，因此國家對食品的監(jiān)管工作應(yīng)給予高度重視。當(dāng)前食品安全監(jiān)管管理人員不能滿足工作的實際需要，因此這種現(xiàn)實的需要一經(jīng)實際運行就出現(xiàn)了諸多方面的問題。面對數(shù)量極大、品種繁雜，工作總量龐大的現(xiàn)實情況，工作在食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管諸多環(huán)節(jié)的人員忙于奔命。此外，過多的審核流程、監(jiān)管工作實際中不可避免的壁壘、客觀的監(jiān)管難度挑戰(zhàn)等諸多因素，使得質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率變得越來越低[5]。

2.4 食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)

隨著我國食品市場的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，我國食品加工行業(yè)在原始基礎(chǔ)上獲得了極大的發(fā)展。相對于農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)而言，食品的加工升級是后生事物。因此，質(zhì)量監(jiān)管部門對市場流通食品的質(zhì)量監(jiān)管工作雖然逐漸加大了工作力度[6]，但是對食品流通之前的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)卻缺乏有效的監(jiān)管。換句話說，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)下的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的問題十分突出。而造成這種問題的原因是由多種因素綜合作用產(chǎn)生的結(jié)果：其一，我國對食品質(zhì)量在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上的工作起步晚，相對滯后；其二，我國在食品監(jiān)管上的頂層設(shè)計和相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)起步晚，其發(fā)展尚未成熟；其三，我國食品監(jiān)管面對的條件眾多，如篩選難度、數(shù)量審核等，在實際操作過程中面臨生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定視域多重交叉的局面。因此，諸多因素使得我國食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)實狀況已經(jīng)成為不可回避的問題。

3 食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管路徑完善

綜上所述，我國食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管存在的問題多種多樣，歸結(jié)起來基本包括：管控體系不完善、監(jiān)管職責(zé)不明確、監(jiān)管工作效率低、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)實問題。這些問題是面對復(fù)雜的市場環(huán)境而客觀產(chǎn)生的，但并不代表它們是無法改變的。反而因為這些問題的存在決定了食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管面對這些問題進(jìn)行路徑完善的決心。細(xì)化、專業(yè)、系統(tǒng)的路徑完善將從食品管控體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工職責(zé)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率、監(jiān)管隊伍水平建設(shè)等方面進(jìn)行。

3.1 完善食品管控體系

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《構(gòu)建食品質(zhì)量安全檢測體系》相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從組建食品質(zhì)量檢測平臺、培植優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才、共同推進(jìn)食品質(zhì)量監(jiān)管工作和全局管理工作的和諧、實現(xiàn)監(jiān)管工作的制度化和體系化、滿足基層食品質(zhì)量要求和數(shù)量發(fā)展等重點著手，嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)面向基層食品質(zhì)量過關(guān)檢測規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化人才建設(shè)質(zhì)量，采取多種措施積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，統(tǒng)籌建立系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化監(jiān)管工作管理制度，確保監(jiān)管工作在實施過程中的各項制度得以規(guī)范化地展開；制定相應(yīng)的監(jiān)督管理措施和質(zhì)量監(jiān)管制度，并最終確立科學(xué)、高效、穩(wěn)健、健康的食品管控體系。

3.2 明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工職責(zé)

明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工職責(zé)是完善食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管路徑的重要措施之一。依據(jù)上述食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管管控體系建立的相關(guān)要求，必須進(jìn)行監(jiān)管職責(zé)的明確且系統(tǒng)的劃分，即明確各個監(jiān)管部門和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)，這種各自職責(zé)的落實將有利于各個部門彼此之間信息和實際情況的有效溝通。此種溝通除了使各個部門的信息暢通無阻之外，還將有利于各部門在此基礎(chǔ)上真正做到對自身對接的責(zé)任和工作內(nèi)容具體化，由此形成的分工體系將有利于國家對食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管的有效執(zhí)行，以對食品的生產(chǎn)、流通、銷售等各個模塊進(jìn)行職責(zé)明確的監(jiān)管，最終提升對食品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任明確化和高端水準(zhǔn)化。由此，根據(jù)這種責(zé)任明確化的目標(biāo)要求，對相關(guān)的監(jiān)管工作進(jìn)行精細(xì)化處理，圍繞監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，實現(xiàn)各部門之間的高效溝通協(xié)作，切實做到監(jiān)管部門和其工作人員的工作職責(zé)落實到位。

3.3 提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率

完善食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管路徑之一是要提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率。從上述的完善食品質(zhì)量管控體系與明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工職責(zé)的兩手準(zhǔn)備之后，切實推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作效率就會順理成章。伴隨著管控體系的宏觀把握與監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率的穩(wěn)步提高，我國食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作效率也得以提高。這種提高不僅是管控體系的促進(jìn)，也是工作人員職責(zé)明確的結(jié)果。另外，在此基礎(chǔ)之上，尤其應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)平臺信息化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，并最終實現(xiàn)提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率的目標(biāo)。這是對傳統(tǒng)辦公體制和工作方法的摒棄，對現(xiàn)代化管理體制和監(jiān)管體系的穩(wěn)步吸收，并最終達(dá)到推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率穩(wěn)步提高的現(xiàn)實結(jié)果。為了實現(xiàn)這一結(jié)果，對管控體系、責(zé)任明細(xì)、平臺信息化等諸多領(lǐng)域進(jìn)行卓有成效的穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上實現(xiàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作效率現(xiàn)代化。

3.4 建立高端水平監(jiān)管隊伍

建立高水平監(jiān)管隊伍是為了保證食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的優(yōu)質(zhì)執(zhí)行。高效的監(jiān)管隊伍是保證食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)有效完成的能動的物質(zhì)載體，通過監(jiān)管隊伍開展生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作，借助專業(yè)化的監(jiān)管人才推進(jìn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的進(jìn)程，并最終達(dá)到工作的目標(biāo)。因此，應(yīng)積極吸收專業(yè)人才，持續(xù)提升食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)，并設(shè)立對應(yīng)的考核制度和激發(fā)工作人員的積極性，以確保食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管是保證食品質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)，因此亟須得到監(jiān)管部門的高度重視。構(gòu)建完整的食品生產(chǎn)質(zhì)量管控體系、明確各個部門的責(zé)任，有利于提升食品監(jiān)管力度和維護(hù)食品生產(chǎn)安全質(zhì)量。