融合發(fā)展構建機制下促進煙農持續(xù)增收工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議

劉 宇 高佳莉 李 云 金 磊 杜 軍

（安徽皖南煙葉有限責任公司 安徽 宣城 242000）

為深入貫徹省領導在調研皖南煙葉時的講話精神，結合2021 年全國煙草工作、全國煙葉工作電視電話會議要求，安徽皖南煙葉有限責任公司(以下簡稱皖南煙葉公司)主動肩負起服務農村、服務農業(yè)、服務煙農的社會責任，積極探索構建融合發(fā)展機制，促進煙農持續(xù)增收，以實現(xiàn)煙葉規(guī)模穩(wěn)定、煙農隊伍穩(wěn)定?，F(xiàn)將皖南煙區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及煙農增收工作開展情況總結如下。

1 煙農增收融合發(fā)展工作開展情況

1.1 厘清煙區(qū)煙農產(chǎn)業(yè)增收現(xiàn)狀。2018 年、2020 年皖南煙葉公司先后2 次對全區(qū)煙農產(chǎn)業(yè)種類及規(guī)模、增收現(xiàn)狀等方面進行全樣本調查，全面摸排煙農產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，動態(tài)掌握煙農產(chǎn)業(yè)結構調整趨勢，深度剖析皖南地區(qū)農業(yè)市場變化規(guī)律，為持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)融合、煙農增收夯實基礎。

1.2 構建科技引領煙農增收的“1121”模式。按照打造1 個科技創(chuàng)新平臺，落實1 個“煙+N”特色產(chǎn)業(yè)組合，建立綠色生產(chǎn)、品牌營銷2 個主要體系，完善1 套增收保障機制的模式(“1121”)，全力推進科技引領煙農增收。一是完善宣城現(xiàn)代功能農業(yè)科創(chuàng)園建設。充分發(fā)揮煙草優(yōu)勢，找準定位，主動融入，積極整合各方資源，完善宣城現(xiàn)代功能農業(yè)科創(chuàng)園，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)碰撞、技術與市場對接。二是促進煙葉與多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構建煙葉產(chǎn)業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)資源共享、管理共通、生態(tài)互益、良性循環(huán)的“雙環(huán)”驅動發(fā)展格局，把主業(yè)“規(guī)模經(jīng)營、技術配套、專業(yè)服務、動態(tài)管理”的綠色生產(chǎn)體系復制到多元化生產(chǎn)經(jīng)營中。三是工商共建原料保障基地。本著“立足大農業(yè)，搭建大平臺，實現(xiàn)大保障”的理念，實現(xiàn)單一基地向雙基地跨越及單領域向多領域跨越，構建“雙產(chǎn)業(yè)+雙基地”的工商合作新機制。3 年來皖南煙葉公司推廣了“1121”的煙農增收模式，有效利用了閑置資源，提升了資產(chǎn)管護水平，促進了隊伍成長和多元發(fā)展戰(zhàn)略的推進，提升了責任擔當?shù)男袠I(yè)形象，取得了豐碩的經(jīng)濟成果。據(jù)統(tǒng)計， 2020年，全區(qū)1 335 戶煙農，多元產(chǎn)業(yè)涉及種植業(yè)21 類，養(yǎng)殖業(yè)8 類。種植業(yè)以水稻、菊花、小麥、瓜蔞為主，其中菊花種植戶49 戶、種植面積26 hm2；茶葉種植戶20 戶、51 hm2。由于食用菌與煙葉種植在時間上具有互補性，煙農實現(xiàn)了全程雇用工人，穩(wěn)定了雇工隊伍。養(yǎng)殖業(yè)以雞、蝦、鴨為主，其中養(yǎng)雞戶131 戶、221167 羽；蝦、蟹養(yǎng)殖戶9 戶、31.07hm2；養(yǎng)鴨戶5 戶、49900 只。主業(yè)和多元化產(chǎn)業(yè)累計為煙農增收5 億元。2020年5 月，宣城現(xiàn)代功能農業(yè)科創(chuàng)園被農業(yè)農村部授予“國家農業(yè)科技示范展示基地”。

1.3 探索推進產(chǎn)業(yè)綜合體建設。為創(chuàng)建以煙為主、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展新格局，促進煙葉轉型升級，實現(xiàn)煙農持續(xù)增收及核心煙區(qū)長期穩(wěn)定。按照《中國煙葉公司關于印發(fā)2020 年煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設試點實施方案的通知》(中煙葉生 〔2020〕 34 號)要求，皖南煙葉公司整合地區(qū)產(chǎn)業(yè)、政策等資源優(yōu)勢，著力打造龍興產(chǎn)業(yè)綜合體，試點推進煙農增收新載體的建設。龍興產(chǎn)業(yè)綜合體采取多主體、多業(yè)態(tài)聯(lián)合發(fā)展模式，發(fā)揮煙草行業(yè)、地方政府在綜合體建設中的引領推動作用，以地方政府為土地流轉主體，農戶為烤煙種植主體，保障煙葉有效供給，農戶負責多元產(chǎn)業(yè)種植，合作社負責產(chǎn)品銷售，煙草行業(yè)配套扶持政策，充分挖掘當?shù)刭Y源優(yōu)勢，打造多主體參與、多要素聚焦、多業(yè)態(tài)聯(lián)合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。

2 存在的問題

2.1 煙農主體能力偏弱。皖南煙區(qū)煙農平均年齡達到52周歲，絕大多數(shù)煙農為初中及以下學歷，煙農整體知識水平偏低；絕大多數(shù)煙農是從事農業(yè)生產(chǎn)的體力勞動者，掌握的業(yè)務技能單一、水平偏弱；煙農作為農業(yè)生產(chǎn)主體，長期與土地打交道，對外溝通協(xié)調能力有待提高。

2.2 創(chuàng)新項目產(chǎn)品轉化率不高。多數(shù)孵化產(chǎn)品難以與煙農形成產(chǎn)品對接；通過產(chǎn)品孵化、對接后，形成了一套具有煙草特色的“煙+N”產(chǎn)業(yè)組合，生產(chǎn)了一批具有皖南地方特色的農產(chǎn)品，但多數(shù)產(chǎn)品是以最初級的農產(chǎn)品的形式進行銷售，未能對產(chǎn)品進行價值提升，對產(chǎn)品的商品屬性挖掘不夠。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合不夠。部分“N”產(chǎn)業(yè)選擇在生產(chǎn)用工、茬口銜接、設施設備等方面與煙葉生產(chǎn)存在爭工、爭時、爭設備等現(xiàn)象，同時“N”產(chǎn)業(yè)推廣布局都是分區(qū)域推進，因區(qū)域的跨度、相關配套設施的不完備、軟件服務水平的有限等，煙農增收產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時不能與煙草產(chǎn)業(yè)深度融合，統(tǒng)籌推進。

2.4 政策融合不夠。煙草行業(yè)的政策與地方政府的惠農政策既有交叉又有并行，未能形成有效合力。

3 發(fā)展建議

3.1 發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，做優(yōu)煙農增收的服務融合

3.1.1 推進主體建設。一是推進“四有”主體建設，制定主體煙農培育方案，明確“四有”新型職業(yè)煙農標準，穩(wěn)步推進主體煙農培育，優(yōu)化星級煙農評定辦法。二是推進“一戶一規(guī)”，在摸清煙農現(xiàn)狀、了解煙農訴求的基礎上，從土地經(jīng)營規(guī)模、煙葉產(chǎn)業(yè)、非煙產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)技術、機械配套、設施配套、土地整理、信息化及主體培育等九大領域，完成綜合體內全體煙農的“一戶一規(guī)劃”的制定，著力打造一支“有全程配套的農機具、有長期穩(wěn)定的服務隊、有可供隔年輪作的土地、有融合發(fā)展的多種產(chǎn)業(yè)”的新型職業(yè)煙農隊伍，促進煙農隊伍穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)增收。三是以“生產(chǎn)環(huán)節(jié)全覆蓋，煙農和三師一手全參與”為目標，改進和提升煙農培訓工作。四是加快煙農信息化服務平臺建設，通過平臺整合、菜單優(yōu)化，理順發(fā)布流程，構建維護體系，增加、優(yōu)化與煙農的信息溝通渠道，提升服務煙農的信息化水平。五是加快構建煙農用工、煙葉種植、家庭成員“三重”保險工作機制。

3.1.2 推進增值服務。一是理順站社關系，根據(jù)國家局關于合作社建設的相關指導意見和省局相關要求，落實《關于推動皖南煙區(qū)綜合服務型煙農專業(yè)合作社改革的意見》及配套操作手冊、合作社章程等規(guī)范性文件，進一步理清站社關系、農社關系，并在基礎上完善合作社組織架構，指導規(guī)范合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是構建服務網(wǎng)格，探索構建1 個服務隊長、管理N 個作業(yè)組長、每個作業(yè)組長組建1 個10 人左右的專業(yè)服務隊為1 戶百畝以上的農戶提供服務的“1+N+10”服務網(wǎng)格，配套“風險共擔、利益共享”的運行保障機制，提升農戶自主服務水平。三是優(yōu)化合作社專業(yè)化服務組織。不斷優(yōu)化合作社專業(yè)化服務組織，持續(xù)開發(fā)煙農歡迎的專業(yè)化服務產(chǎn)品，不斷提高服務效果，提升煙農滿意度。四是牽頭聯(lián)系社會有資質服務單位為煙農提供運輸、無人機飛防等專業(yè)化服務項目，引導社會通用機械開展通用環(huán)節(jié)服務，進一步拓展專業(yè)化服務范圍。五是做大做強做優(yōu)水稻育秧插秧專業(yè)化服務。六是加快建設高標準基本煙田，爭取到“十四五”末基本完成高標準農田建設任務。七是要做好融合文章，充分調動煙農積極性，引導煙農采用“煙+N”多元化經(jīng)營模式，延伸煙葉產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進煙農增收。

3.1.3 塑造流程對標學習。借助外部管理咨詢公司力量，開展煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體內部管理診斷，進一步梳理綜合體內生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務等核心工作流程和協(xié)控流程，切實提升綜合體整體管理水平。主動走出去，一方面到行業(yè)內的先進產(chǎn)區(qū)就綜合體建設開展交流學習，另一方面積極對標行業(yè)外綜合體建設標桿，學習借鑒其超前的建設理念和管理經(jīng)驗。

3.1.4 推廣運行模式。各站在綜合體試點建設的基礎上，對標先進的前提下，按照合作社+產(chǎn)業(yè)綜合體+家庭農場主運行的模式，進行復制推廣和適度整合，將煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體調控到比較適宜的規(guī)模[1]。在持續(xù)開展煙農培育、不斷提升煙農素能的同時，探索服務方式轉型，持續(xù)引領規(guī)模種植，并研究探索相適應的服務模式。按照“一組一戶”的原則，科學合理地做好煙葉種植區(qū)域的布局，從空間維度緩解煙葉種植對勞動力、土地等關鍵要素需求的壓力。

3.2 發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索以煙為主的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)的需求優(yōu)勢、設施優(yōu)勢、煙田優(yōu)勢，整體推進煙農產(chǎn)業(yè)融合；積極研究煙葉與非煙產(chǎn)業(yè)融合、經(jīng)營主體間的融合、產(chǎn)業(yè)工人共享的有效措施；合理、擇優(yōu)選擇綜合體內的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，以配套煙葉產(chǎn)業(yè)，探索以煙為主的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

3.2.1 探索產(chǎn)業(yè)融合。合理、擇優(yōu)選擇綜合體內產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，以配套煙葉產(chǎn)業(yè)，探索以煙為主的非煙產(chǎn)業(yè)的融合模式，最大程度實現(xiàn)用工錯峰、茬口合理銜接、設施設備有效利用，在不同產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)上下游銜接、種養(yǎng)循環(huán)等方面做更深層次探究[2]。

3.2.2 探索產(chǎn)業(yè)工人共享。通過“三重”保險工作的有效落地化解用工風險，建立煙葉與多元產(chǎn)業(yè)綜合保障保險，消除煙農種煙后顧之憂，讓煙農利益更有保障。在探索產(chǎn)業(yè)融合的基礎上，指導不同用工主體間的有效合作，研究不同用工主體間共享產(chǎn)業(yè)工人的方式和路徑，推進綜合體內產(chǎn)業(yè)工人統(tǒng)一管理模式，提高勞動力資源利用率，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊伍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人共享、農民勞務職業(yè)化；最大程度節(jié)約用工成本，以達到種植主體的減本增收，服務主體通過相對長期、固定服務的方式實現(xiàn)持續(xù)增收。

3.2.3 促進持續(xù)增收，探索不同產(chǎn)業(yè)間的利潤相長。有效發(fā)揮合作社的主導作用，建立有效的信息平臺溝通機制，打通農業(yè)產(chǎn)品直銷通道，突出有機農業(yè)產(chǎn)品、特色農業(yè)產(chǎn)品，推進綜合體的品牌建設和綜合體的農產(chǎn)品品牌建設，綜合利用產(chǎn)品推介、產(chǎn)品運輸、產(chǎn)品銷售渠道及其銷售人員，降低生產(chǎn)和銷售的費用，提高不同產(chǎn)業(yè)間的利潤相長[3]。

3.3 發(fā)揮政策引領作用，推進政企惠農政策融合。用好、用足行業(yè)政策，并積極爭取政府惠農政策，整合各項資源優(yōu)勢，為煙農辦實事解難題。結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，積極協(xié)調當?shù)貙Ξa(chǎn)業(yè)融合、設施配套、資金投入等方面提供政策支持。結合公司正在推行的煙田“小改大”及“四有”煙農培育工作，融入到產(chǎn)業(yè)綜合體平臺對政策的需求。各綜合體按照“普惠+個性”的原則，在綜合體內探索生產(chǎn)扶持政策的差異化研究，在報請公司黨組審批后在綜合體內試行，激勵綜合體的健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 建立平臺，探索農技推廣服務模式融合。系統(tǒng)總結煙草行業(yè)及皖南煙葉公司在煙葉生產(chǎn)技術推廣方面的具體措施、方法及流程，積極學習總結地方農技部門的工作經(jīng)驗和方法，以煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體為載體，主動協(xié)調地方農技部門，發(fā)展地方農技人員和煙草技術人員所長統(tǒng)一開展農技服務，探索構建一體化、一站式農技服務新模式。

3.5 雙向發(fā)力，促進計劃資源與市場資源融合。以煙葉產(chǎn)業(yè)為基礎、核心，推進綜合體建設從單一型向多元型轉變。緊緊盯住市場需求，以當?shù)貎?yōu)勢農業(yè)、優(yōu)勢資源為切入點，從計劃和市場雙向發(fā)力，提升綜合體綜合競爭力。

3.5.1 做優(yōu)產(chǎn)品、建立產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術標準和管控標準。一是依據(jù)不同工業(yè)企業(yè)對煙葉質量的差異化需求，以基地單元建設為載體，做好針對性的技術研發(fā)和栽培、烘烤及分級調撥的有效管控，最大程度滿足工業(yè)需求。二是協(xié)同地方農技部門制定非煙產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術標準和生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的管控措施及標準的有效落地，在確保產(chǎn)品安全的基礎上提升產(chǎn)品品質。

3.5.2 做實產(chǎn)業(yè)訂單，探索基地化生產(chǎn)。一是從生態(tài)、品種、栽培、加工、質量評價、管理、服務等方面，科學設計綜合體內的產(chǎn)品單元，與主要客戶共同制定產(chǎn)品單元建設方案，探索共建共管定制化的路徑。二是發(fā)揮行業(yè)體制優(yōu)勢，利用合作社平臺，做好產(chǎn)品推介，利用門店做好服務，充分發(fā)揮上海唐山路門店的線下作用，以展示優(yōu)質生態(tài)作為切入點，詳細介紹核心產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)過程和精挑嚴選的質量控制，通過沉浸式的體驗營銷方式將皖南地區(qū)優(yōu)質特色農產(chǎn)品推介給上海市民，堅持貫徹“天香皖南，共享自然”的理念，為煙農增收工作打通最后一公里。三是發(fā)揮省內行業(yè)現(xiàn)有資源，通過徽州皖韻線下及伴山來線上等銷售服務平臺，聯(lián)合客戶市場需求，結合產(chǎn)品單元建設實際，探索新型特色產(chǎn)品訂單開發(fā)方式和其它特色供銷關系。