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    生計模式分化視域下城郊農(nóng)戶征地預(yù)期的影響因素研究
    ——以武漢市蔡甸區(qū)為例

    2023-08-12 06:04:02孫怡平蔡銀鶯謝晉田霞楊青
    關(guān)鍵詞:農(nóng)工生計征地

    孫怡平,蔡銀鶯,謝晉,田霞,楊青

    (1. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院,湖北 武漢 430070;2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院,湖南 長沙 410128;3. 海南大學(xué)管理學(xué)院,海南 海口 570228)

    改革開放四十余年,低成本的土地征收推動城鎮(zhèn)化進程是中國經(jīng)濟增長的主要方式[1-2]。在我國快速城市化進程中,城郊地區(qū)是土地征收活動最頻繁,農(nóng)地非農(nóng)轉(zhuǎn)換最劇烈,生計資本變化最明顯的地帶,其作為城市空間蔓延和土地征收的前沿地帶,土地一級市場壟斷及征地補償不斷增高顯著地提升農(nóng)戶的經(jīng)濟獲得,成為直接影響或改變農(nóng)戶生計的重要途徑。為此,土地征收對于生計已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)型或土地生存依賴度低的農(nóng)村家庭是富有吸引力的,從過去抵制征地轉(zhuǎn)為期盼征地或“待征”狀況。城郊地區(qū)的農(nóng)村家庭生計多元,“半工半耕”或“脫農(nóng)”現(xiàn)象十分普遍,大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,務(wù)農(nóng)勞動力比重下降,農(nóng)村家庭生計模式由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主向兼業(yè)化、非農(nóng)化方向轉(zhuǎn)變,生計轉(zhuǎn)型加大了農(nóng)戶期望征地的意愿。農(nóng)戶生產(chǎn)和生活方式發(fā)生重大變化,需調(diào)動人力、資產(chǎn)和社會關(guān)系等資本以滿足其生計目標(biāo),生計資本變化直接影響到城郊農(nóng)戶的征地期望。因此,查清當(dāng)前城郊地區(qū)農(nóng)村家庭征地預(yù)期及其影響因素,不僅可為大城市郊區(qū)征地的高質(zhì)量推進提供直接參考,而且對促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

    國內(nèi)外學(xué)者對土地征收已有較為豐富的研究,過去由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、征地程序不規(guī)范和征地農(nóng)戶缺乏生計保障等問題,農(nóng)戶抵制土地征收的現(xiàn)象屢見不鮮。征地使農(nóng)戶原來賴以生存的生計模式瓦解,給大多數(shù)農(nóng)村家庭的生計帶來了風(fēng)險[3],Mabe等[4]研究發(fā)現(xiàn)征地對農(nóng)戶生計有明顯負面影響。因征地引發(fā)的土地糾紛和矛盾成為社會各界關(guān)注的焦點,為此學(xué)界圍繞征地補償[5-6]、征地滿意度[7-8]、征地意愿[9-10]、征地農(nóng)民可持續(xù)生計與福祉[11-13]等方面展開了大量的研究。但隨著研究不斷深入、制度不斷完善,各地征地補償水平得到提高,征地程序得到監(jiān)督和規(guī)范,征地大環(huán)境與之前有很大變化,促使農(nóng)村家庭生計主動轉(zhuǎn)型,農(nóng)戶逐漸表現(xiàn)出期望征地的意愿,研究者也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)戶盼望政府征地的現(xiàn)實情景[14]。曹裕等[9]認為未征地農(nóng)戶征地預(yù)期是以征地農(nóng)戶意愿的最終行動結(jié)果作為決策參照,農(nóng)戶征地意愿不僅受制于征地政策規(guī)范、規(guī)則程序等宏觀制度因素的影響,還會受到征地農(nóng)戶行為、認知能力和家庭資源稟賦狀況等微觀因素的影響。如征地感知[15]、家庭特征[16]、被征土地特征[17]、收入結(jié)構(gòu)[18]和政治結(jié)構(gòu)[19]等因素對農(nóng)戶征地意愿有顯著影響,同樣也會影響農(nóng)戶征地預(yù)期。

    現(xiàn)有研究為本文開展提供了參考和借鑒,但存在有不足:一是相關(guān)研究多探究征地后農(nóng)戶生計狀況、福利損失和滿意度等方面的影響,缺乏關(guān)注農(nóng)戶期盼征地的新現(xiàn)象;二是現(xiàn)有研究主要從家庭某一特征或某一要素稟賦對農(nóng)戶征地意愿的影響展開,并未從農(nóng)戶生計視角考察,更鮮有學(xué)者探討不同生計模式農(nóng)戶在生計已經(jīng)轉(zhuǎn)型背景下的征地預(yù)期及其影響因素之間的差異。因此,本文基于可持續(xù)生計框架,以武漢市蔡甸區(qū)中法生態(tài)新城和消泗鄉(xiāng)19個村莊562戶村民為例,根據(jù)城郊農(nóng)村家庭的務(wù)農(nóng)務(wù)工情況劃分農(nóng)戶生計模式,分析其征地預(yù)期和生計資本差異,并運用有序Probit回歸模型,從生計資本角度探討不同生計模式下農(nóng)戶征地預(yù)期的影響因素,以期為與時俱進開展征地制度改革提供經(jīng)驗證據(jù)支持。

    1 理論分析與研究框架

    城郊農(nóng)戶生計轉(zhuǎn)型是城市化過程中突出的社會現(xiàn)象,農(nóng)戶作為面臨征地的直接主體,生計模式轉(zhuǎn)變會影響農(nóng)戶生計資本變化[20],從而影響農(nóng)戶的征地期望。生計轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為生計模式或方式轉(zhuǎn)變[21-22],而生計模式是指農(nóng)戶根據(jù)自身擁有的生計資本狀況出發(fā),并充分考慮環(huán)境條件和社會需求等外在因素的變化,以選擇出滿足自身生活需要和發(fā)展需求的全部活動形式與行為特征體系[23-24]。在這一轉(zhuǎn)型過程中,基于要素稟賦理論,農(nóng)戶作為理性的“經(jīng)濟人”,會依據(jù)自身勞動力、土地資源和資金等家庭稟賦狀況轉(zhuǎn)變原有的生計模式以適應(yīng)當(dāng)前大城市郊區(qū)的生計現(xiàn)狀,生計稟賦變化會影響其征地預(yù)期。農(nóng)村家庭稟賦是家庭成員共同享有的土地、資本和技術(shù)等資源要素綜合能力的體現(xiàn),包括自然資本、人力資本、經(jīng)濟資本和社會資本[25-26]。為此,本文以英國國際發(fā)展署(DFID)提出的可持續(xù)生計分析框架為基礎(chǔ)[27],將農(nóng)戶生計資本分為人力、自然、經(jīng)濟和社會資本四類。

    過去農(nóng)業(yè)是家庭生計的主要來源,但隨著城市化、工業(yè)化進程加快,征地活動頻繁發(fā)生,農(nóng)戶對土地投入降低,“半工半耕”成為中國農(nóng)村家庭的主要生計模式。尤其大城市近郊農(nóng)村家庭兼業(yè)化和非農(nóng)化現(xiàn)象日益普遍,家庭收入大多來源于務(wù)工或經(jīng)商[28]。非農(nóng)務(wù)工為農(nóng)村家庭帶來更多的收入,經(jīng)濟資本顯化會從根本上影響農(nóng)戶征地前的意愿決策。通常農(nóng)村家庭收入越高,表明脫農(nóng)程度越強,特別是家庭非農(nóng)固定資產(chǎn)越多,說明經(jīng)濟基礎(chǔ)越強,經(jīng)濟負擔(dān)越輕,征地期望越大[17,29]。與此同時,城郊農(nóng)戶“半工半耕”的生計模式中,“半耕”收入作為農(nóng)村家庭收入的補充,其務(wù)農(nóng)更多會影響家庭的自然資本如承包耕地的質(zhì)量和數(shù)量。通常家庭有成員仍在務(wù)農(nóng),表明土地在家庭生計中仍有食物供給和收入支持的貢獻,土地生存依賴或戀土情結(jié)會抵制土地被征收,比如相對于耕地少的農(nóng)戶來說,征地前家庭承包耕地面積越大,征地對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響越大,其征地期望更低[30]。相反,若家庭成員生計已經(jīng)處于脫農(nóng)狀況,農(nóng)地的生計依賴弱化或土地情感淡化,以承包權(quán)參與土地征收收益分配,期望土地被征收的愿望卻表現(xiàn)明顯。

    另外,“務(wù)工”和“脫農(nóng)”更多會影響家庭的人力資本和社會資本,人力資本通常用農(nóng)村家庭人口和非農(nóng)務(wù)工的勞動力來表征,農(nóng)村家庭人口規(guī)模越大,意味著被撫養(yǎng)人口也相應(yīng)增加,經(jīng)濟壓力越大,其征地期望越低[31];而非農(nóng)就業(yè)比重高表示農(nóng)戶對農(nóng)地依賴程度低,征地對農(nóng)戶家庭影響較小,同時更多的非農(nóng)勞動力獲得較高的收入使其征地期望較大[16,32]。社會資本反映出家庭在村莊的社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò),高密度交往的農(nóng)村社會一般都為農(nóng)戶家庭提供了一套很強的社會支持系統(tǒng),不僅能幫助農(nóng)戶更好的融入城市,也能夠強化農(nóng)戶認知水平,增強其征地期望。當(dāng)農(nóng)村家庭有更多的勞動力進入城市務(wù)工時,或是一個家庭社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴大時,農(nóng)戶盼望征地的意愿也會更強烈。家中有黨員或村干部,則說明該家庭思想覺悟相對較高,更愿意支持國家政策,其征地期望更大。由此可見,農(nóng)村家庭人力資本、自然資本、經(jīng)濟資本和社會資本的狀況會影響不同生計模式農(nóng)戶的征地預(yù)期。

    故本文構(gòu)建理論分析框架,如圖1所示。

    圖1 理論分析框架Fig. 1 Theoretical analysis framework

    2 研究方法

    2.1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

    武漢市作為國家中心城市、長江經(jīng)濟帶核心城市,近年來人口質(zhì)量顯著提升,城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截至2021年,全市城鎮(zhèn)化率84.3%,比全省高21.4個百分點。蔡甸區(qū)屬于武漢市新城區(qū),靠近武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。轄區(qū)面積1093.6 km2,耕地面積2.3萬hm2。中法生態(tài)城地處蔡甸區(qū)東北部,距市中心約10 km,近武漢市漢陽等中心城區(qū),屬于城市近郊農(nóng)村。城鄉(xiāng)互動活躍,承擔(dān)著農(nóng)業(yè)人口就業(yè)、生態(tài)休閑等功能,是我國新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范區(qū)。消泗鄉(xiāng)地處蔡甸區(qū)西南部,距武漢市中心約60 km,屬于城市遠郊農(nóng)村。該鄉(xiāng)以平原湖區(qū)為主,承擔(dān)著“菜籃子、米袋子”農(nóng)耕文化等功能,是蔡甸區(qū)重要的永久基本農(nóng)田保護區(qū)。調(diào)研選取的中法生態(tài)城和消泗鄉(xiāng)分別為城郊融合和城鄉(xiāng)過渡帶,土地征收頻繁,根據(jù)蔡甸區(qū)征地信息平臺統(tǒng)計,近三年征地批復(fù)公告60余項,征地總面積約680 hm2,將其作為研究區(qū)域能夠較好地體現(xiàn)農(nóng)戶對征地預(yù)期的真實意愿,具有代表性。

    2021年5月課題組在武漢市蔡甸區(qū)的消泗鄉(xiāng)和中法生態(tài)城開展農(nóng)戶調(diào)查,覆蓋港洲、漢洪、九溝、獅子嶺和田灣等19個村莊。按戶數(shù)10%的比例隨機抽樣調(diào)查,面談747戶家庭。調(diào)查內(nèi)容涉及家庭成員就業(yè)、收入、家庭資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)種植和土地流轉(zhuǎn)等基本信息,以及受訪農(nóng)戶對土地被征的預(yù)期、征地態(tài)度等。本研究是對農(nóng)戶征地預(yù)期的考察,了解農(nóng)戶在征地前的真實期望,選擇未發(fā)生過征地的農(nóng)戶(包含土地被部分征收的農(nóng)戶)作為研究對象。數(shù)據(jù)處理過程,剔除了無地家庭樣本和信息缺失嚴(yán)重的無效樣本,最終納入分析的有效樣本是562戶。其中,消泗鄉(xiāng)358份,中法生態(tài)城204份。受訪村民中有54.6%是男性,59.4%在60歲以上,58.2%文化程度在小學(xué)及以下;多數(shù)家庭人口規(guī)模在4~6人(72.1%),家庭勞動力3~4人(52.5%)。受訪家庭人均承包地平均0.1 hm2,其中66.5%的家庭耕地總量低于0.6 hm2;人均年收入3.0萬元,略高于武漢市2021年農(nóng)村居民人均可支配收入;72.6%的受訪家庭年收入低于15萬元。

    2.2 城郊農(nóng)戶生計模式劃分

    農(nóng)戶生計模式有多種形式,如按勞動力配置、土地使用途徑、家庭生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和家庭收入等劃分。本文參考已有研究成果[33-35],按照農(nóng)村家庭有無農(nóng)耕經(jīng)營行為并根據(jù)本調(diào)查城郊農(nóng)戶非農(nóng)收入狀況,將其劃分為農(nóng)工型、非農(nóng)型、農(nóng)業(yè)型和保障型四種類型。其中,農(nóng)工型指工農(nóng)混合型,家庭成員務(wù)農(nóng)務(wù)工兼容,農(nóng)耕和務(wù)工互補增加收入;非農(nóng)型指家庭已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)耕作,依賴務(wù)工為生;農(nóng)業(yè)型指家庭以務(wù)農(nóng)為生,無非農(nóng)收入;保障型指農(nóng)村家庭既不從事農(nóng)耕也無非農(nóng)務(wù)工收入。

    2.3 變量選擇

    1)被解釋變量。本文選擇農(nóng)戶征地預(yù)期作為被解釋變量,用“您是否希望自家農(nóng)地被征收?”來表征,“不希望”到“希望”賦值1~3。

    2)解釋變量。借鑒已有研究成果并基于理論分析框架,本文從人力資本、自然資本、經(jīng)濟資本和社會資本4個維度選取8個變量作為解釋變量(表1),實證分析其對不同生計模式農(nóng)戶征地預(yù)期的影響。其中,人力資本以家庭人口總數(shù)量和非農(nóng)務(wù)工勞動力占比來表征;自然資本以家庭承包地總面積和總塊數(shù)來表征;經(jīng)濟資本用去年家庭人均年收入和住房總占地面積來表示;社會資本用家庭遇事可提供幫助的親朋好友數(shù)量和家中是否有黨員或村干部來表示。

    表1 變量含義、賦值與基本統(tǒng)計特征Table 1 Variable definition, assignment, and basic statistical characteristics

    3)控制變量。除以上家庭生計資本之外,受訪村民的性別、年齡、文化程度和健康狀況等個體因素,以及村莊的自然環(huán)境和道路等基礎(chǔ)設(shè)施也會影響其征地預(yù)期,均納入控制變量。另外,本文設(shè)置地區(qū)虛擬變量,城市近郊賦值為1,反之為0。

    上述變量含義及解釋見表1。

    2.4 模型構(gòu)建

    本文將農(nóng)戶征地預(yù)期作為被解釋變量,以上可能引致農(nóng)戶征地期望差異的因素均作為解釋變量。因變量離散數(shù)值大于兩類,選擇多元有序Probit回歸模型。公式為:

    式中:y*i為不可觀測的潛變量,它是因變量yi對應(yīng)的潛變量;Xi為自變量的合集,β為待估計參數(shù),εi為隨機擾動項。

    設(shè)μ1<μ2為閾值,若y*i≤μ1,yi=1;若μ1<≤μ2,yi=2;若>μ2,yi=3。則yi的概率為:

    式中:φ(·)為標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)累積分布函數(shù)。采用極大似然法估計Probit模型的參數(shù),并計算其邊際效應(yīng)。

    3 結(jié)果與分析

    3.1 城郊農(nóng)戶的生計模式與生計資本分析

    在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),研究區(qū)域非農(nóng)活動劇烈,兼業(yè)化程度更高,受訪的562戶城郊農(nóng)戶中有340戶家庭從事農(nóng)耕,占60.5%;515戶的家庭成員中有務(wù)工,其中87.7%的農(nóng)村家庭的非農(nóng)收入占家庭總收入的50.0%以上。統(tǒng)計結(jié)果顯示,家庭生計模式以農(nóng)工型和非農(nóng)型為主(表2),農(nóng)工型農(nóng)戶以經(jīng)營非農(nóng)業(yè)為主,以兼營農(nóng)業(yè)為輔;非農(nóng)型為純務(wù)工農(nóng)戶,農(nóng)地轉(zhuǎn)出或拋荒,這一結(jié)果符合當(dāng)前大城市郊區(qū)的生計現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)型和保障型農(nóng)戶極少,農(nóng)業(yè)型主要為子女在城市定居、高齡老人留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶;保障型主要依靠低?;蜃优狆B(yǎng),這類家庭成員缺乏勞動能力,通常屬于農(nóng)村弱勢群體。

    表2 城郊農(nóng)戶生計模式Table 2 Livelihood patterns of suburban farmers

    從人力資本的不同指標(biāo)來看,農(nóng)工型和非農(nóng)型家庭人口規(guī)模和勞動力比例要高于農(nóng)業(yè)型和保障型(表3)。這兩類農(nóng)戶人口較多,一般為老人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),年輕人從事非農(nóng)活動,故整體勞動能力較強。在自然資本方面,農(nóng)工型承包地塊數(shù)較多,細碎化程度更高,其余相差不大。經(jīng)濟資本中,農(nóng)工型和非農(nóng)型家庭人均年收入為2.9萬元和3.6萬元,超過整體平均水平。這是因為此類家庭以非農(nóng)收入為主,且農(nóng)工型有農(nóng)業(yè)收入作為補充,具有較強的經(jīng)濟能力,而保障型家庭該項指標(biāo)最低,由于缺乏勞動力,主要依賴子女贍養(yǎng)和其他社會補助。社會資本中,社會規(guī)模在農(nóng)戶之間出現(xiàn)分異現(xiàn)象,農(nóng)工型家庭在遇到重大事情可提供幫助的親戚朋友數(shù)量最多,主要原因是該類農(nóng)戶屬于復(fù)合型家庭,外出務(wù)工擴大了村社外部網(wǎng)絡(luò),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增強了村社內(nèi)部的支持網(wǎng)絡(luò),故社會規(guī)模較大。而農(nóng)業(yè)型處于中等水平,非農(nóng)型次之,保障型最低,這與傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)有關(guān)。四種生計類型農(nóng)戶在承包地數(shù)量、住房面積和社會關(guān)系方面無顯著差異。

    表3 城郊農(nóng)戶生計資本比較Table 3 Comparison of suburban farmers’ livelihood capital

    綜上,城郊農(nóng)戶家庭生計狀況具體表現(xiàn)為農(nóng)工型農(nóng)戶在人力資本和自然資本方面具有顯著優(yōu)勢;非農(nóng)型農(nóng)戶人力資本和經(jīng)濟資本比較豐富;農(nóng)業(yè)型家庭社會資本水平較高,自然資本處于中等水平;保障型家庭各類資本都比較貧乏,更多依賴經(jīng)濟資本,主要指的是非農(nóng)固定資產(chǎn)較多。

    3.2 城郊農(nóng)戶土地征收預(yù)期及差異分析

    結(jié)果分析可知,有60.7%的城郊農(nóng)戶盼望征地(圖2),其中近郊農(nóng)戶(79.4%)希望征地的比重高于遠郊(50.0%),即大多數(shù)城郊農(nóng)戶期望土地被征收,這與金細簪等[14]的研究結(jié)論一致。究其原因是現(xiàn)有土地耕種成本太高、種地不賺錢,農(nóng)戶轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)可以獲取更高的收入;且近郊農(nóng)戶因區(qū)位條件優(yōu)越有更多的就業(yè)機會,再加上農(nóng)地轉(zhuǎn)出和拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重,所以征地期望明顯高于遠郊農(nóng)戶。還有26.5%的城郊農(nóng)戶不希望征地,這是由于征收補償難以替代土地長期收益造成的,土地不僅具有經(jīng)濟價值,還有養(yǎng)老、繼承和生態(tài)等其他潛在價值。

    圖2 城郊農(nóng)戶的征地預(yù)期Fig. 2 Land expropriation expectations of suburban farmers

    進一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶生計模式不同其征地預(yù)期略有差異。整體來看,農(nóng)工型、非農(nóng)型和保障型農(nóng)戶期盼征地,分別占60.3%、64.4%和47.1%;農(nóng)業(yè)型持中立態(tài)度,占46.7%(圖3)。在近郊四類農(nóng)戶都盼望征地,比重均達到60.0%以上。這是因為城市近郊地理區(qū)位優(yōu)勢,就業(yè)渠道廣泛,農(nóng)工型和非農(nóng)型農(nóng)戶具備較強的勞動能力,從事非農(nóng)行業(yè)帶來的收入可以優(yōu)化家庭收入結(jié)構(gòu),進而減少了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)土地的利用,表現(xiàn)出較高的征地期望。農(nóng)業(yè)型和保障型農(nóng)戶希望征地是因為前者受周圍環(huán)境影響,種地農(nóng)民本身不多,由原來的職業(yè)農(nóng)民逐漸向休閑農(nóng)民轉(zhuǎn)化;后者依賴較高的養(yǎng)老金滿足基本生活需要。在遠郊農(nóng)工型和非農(nóng)型農(nóng)戶希望征地,占比分別為50.7%和52.0%;農(nóng)業(yè)型和保障型則持相反態(tài)度,占比分別為52.2%和50.0%。遠郊農(nóng)村農(nóng)工型和非農(nóng)型家庭表現(xiàn)出和近郊相同的征地預(yù)期,這進一步印證了較高的非農(nóng)收入使農(nóng)戶希望征地的意愿更強。農(nóng)業(yè)型家庭一般為高齡老人留守種地,保障型家庭通常為農(nóng)村弱勢群體,自身缺乏生產(chǎn)生活能力,主要依賴各項社會補貼而生,再加上受傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的價值觀念影響,特有的鄉(xiāng)土情結(jié)使農(nóng)戶征地期望較低??梢?,受訪城郊農(nóng)戶普遍對征地持期盼態(tài)度,由于地理區(qū)位不同,土地征收預(yù)期有所差異,近郊農(nóng)戶有更高的征地期望;農(nóng)地生計依賴弱化的農(nóng)工型、非農(nóng)型和保障型家庭期盼征地的意愿高于農(nóng)業(yè)型農(nóng)戶。

    圖3 不同生計模式農(nóng)戶的征地預(yù)期Fig. 3 Land expropriation expectations of farmers with different livelihood patterns

    3.3 城郊農(nóng)戶土地征收預(yù)期的影響因素分析

    在進行回歸分析前,為避免變量之間存在明顯的多重共線性問題,需對模型進行檢驗。首先,對相關(guān)變量進行多重共線性檢驗,結(jié)果顯示自變量的容差均大于0.1,變量間的方差膨脹因子(VIF)最大值為1.5,平均值為1.3,遠低于10的臨界值,模型的共線性程度在合理范圍內(nèi),滿足回歸模型要求。其次,為減少異方差的影響,采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進一步消除異方差對回歸結(jié)果的影響。最后,表4模型2的基準(zhǔn)回歸控制了個人特征和地區(qū)特征等變量,結(jié)果與模型1基本一致,說明估計結(jié)果穩(wěn)健。

    表4 全樣本probit模型估計結(jié)果Table 4 Estimation results of the Probit model for all samples

    整體回歸結(jié)果顯示,家庭人力資本、自然資本、經(jīng)濟資本和社會資本均通過了顯著性檢驗(表4)。人力資本中,家庭人口規(guī)模對農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著負向影響,人口既是農(nóng)產(chǎn)品的消費者,同時也會占用一定面積的土地作為其生存生活的場所,家庭人口越多,其征地期望越低,這與王良健等[17]的研究結(jié)果一致。非農(nóng)勞動力占比對農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著正向影響,且邊際效應(yīng)較大,非農(nóng)勞動力比例每增加1%,農(nóng)戶希望征地的概率增加28.1%,說明家庭非農(nóng)勞動力比例越高,有更多的勞動力投入非農(nóng)行業(yè),降低了農(nóng)戶的土地投資動力,使其希望征地的愿望更強烈。自然資本中,承包地數(shù)量對農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著負向影響,承包地面積每增加1 hm2,農(nóng)戶希望征地的概率減少11.2%,表明承包地面積越多意味著土地的價值越大,土地多重功能賦予了其多元化價值,農(nóng)戶不僅依賴農(nóng)地的經(jīng)濟價值,更多寄托農(nóng)地所衍生的其他社會和生態(tài)價值,降低了農(nóng)戶征地期望;承包地質(zhì)量對農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著正向影響,農(nóng)地細碎化程度越高,越不利于農(nóng)戶耕作,使農(nóng)戶征地期望增加。經(jīng)濟資本中,住房面積和人均年收入均對農(nóng)戶征地預(yù)期產(chǎn)生了正向影響,經(jīng)濟資本越高表明家庭經(jīng)濟狀況越好,且家庭總收入中非農(nóng)收入占比較高,所以農(nóng)戶征地期望較大。社會資本中,社會規(guī)模和社會關(guān)系對農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著正向影響,家庭遇事可幫忙的親朋好友數(shù)量越多,表征農(nóng)戶擁有的社會資源就越穩(wěn)定,這種穩(wěn)定的社會資源有助于促進農(nóng)戶融入城市生活,進而增加了農(nóng)戶希望征地的意愿;家中有黨員或村干部的農(nóng)戶政治覺悟更高,對征地制度有更合理的認知,其征地期望更大??刂谱兞恐?,村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施狀況對農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著正向影響,村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施越完善其經(jīng)濟發(fā)展水平越好,意味著城市化水平越高,農(nóng)戶越希望征地。相比城市遠郊而言,近郊農(nóng)戶更期盼征地,這是因為城市近郊距離中心城區(qū)較近,就業(yè)機會較多,農(nóng)戶更容易被“城市化”,所以其征地期望高于遠郊地區(qū)的農(nóng)戶。

    分類回歸結(jié)果顯示,家庭非農(nóng)勞動力占比仍是影響農(nóng)工型和非農(nóng)型農(nóng)戶征地預(yù)期的重要因素,非農(nóng)勞動力占比對農(nóng)工型和非農(nóng)型農(nóng)戶征地預(yù)期的影響為正,且邊際效應(yīng)較大,家庭非農(nóng)務(wù)工勞動力比例每增加1%,農(nóng)工型農(nóng)戶希望征地的概率增加33.7%,非農(nóng)型增加29.5%(表5)。這是因為農(nóng)工型和非農(nóng)型家庭具備一定就業(yè)技能和經(jīng)商能力,有較高的經(jīng)濟期待,所以非農(nóng)務(wù)工勞動力比例增加,使其征地期望增大。家庭規(guī)模和承包地數(shù)量分別在10%和1%的水平上對非農(nóng)型農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著的負向影響,家庭成員越多其相應(yīng)的被撫養(yǎng)人口也越多,反而會使經(jīng)濟負擔(dān)加重,降低其征地期望;承包地面積對非農(nóng)型農(nóng)戶征地預(yù)期影響較大,雖然該類農(nóng)戶不自主經(jīng)營農(nóng)地,但流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的土地會帶來更多的財產(chǎn)性收入,使此類農(nóng)戶的征地期望降低。經(jīng)濟資本對非農(nóng)型農(nóng)戶征地預(yù)期影響為正,這是因為非農(nóng)型農(nóng)戶完全依賴務(wù)工為生,經(jīng)濟資本增加可以進一步提高農(nóng)戶福利水平,滿足其更高的經(jīng)濟需求。社會資本中,社會規(guī)模對農(nóng)工型農(nóng)戶征地預(yù)期有正向影響,社會資產(chǎn)要素中家庭網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系是調(diào)整家庭社會經(jīng)濟活動的一種重要方式,這種人際行為的非正式制度的行為規(guī)則,能夠促進農(nóng)戶資源的合理配置。農(nóng)工型農(nóng)戶屬于典型的復(fù)合型家庭,務(wù)工擴大了村外部網(wǎng)絡(luò),務(wù)農(nóng)增強了村內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),相比非農(nóng)型農(nóng)戶更需要依靠社會網(wǎng)絡(luò)資源,所以社會規(guī)模越大,此類農(nóng)戶征地期望也越大。

    表5 分類樣本probit模型估計結(jié)果Table 5 Estimation results of the Probit model for classified samples

    分區(qū)回歸結(jié)果顯示,在城市近郊地區(qū),僅家庭規(guī)模和住房面積變量不顯著,其余指標(biāo)均通過了顯著性檢驗(表6)。城市近郊處于城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū),靠近城市中心,區(qū)位條件優(yōu)越,交通路網(wǎng)暢達,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,農(nóng)戶具備良好的發(fā)展優(yōu)勢。生計資本顯化對近郊農(nóng)戶征地預(yù)期的影響更明顯,較高的人力資本、經(jīng)濟資本和社會資本進一步提升了農(nóng)村家庭的生計發(fā)展能力,增強了農(nóng)戶期望征地的意愿。遠郊地區(qū)背離都市建成地帶,但受到近郊城市輻射影響,農(nóng)民兼業(yè)行為普遍,農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式更趨向于向近郊城市靠攏,因此人力資本和經(jīng)濟資本對遠郊農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著正向影響,非農(nóng)務(wù)工勞動力比例越大、經(jīng)濟基礎(chǔ)越強,農(nóng)戶更希望征地。但社會資本和自然資本未通過顯著性檢驗,這可能是由于地理區(qū)位差異造成遠郊村莊的社會信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后,并且遠郊城區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化氛圍更濃厚,所以社會資本和自然資本對遠郊農(nóng)戶征地預(yù)期的影響不明顯。

    表6 分區(qū)樣本probit模型估計結(jié)果Table 6 Estimation results of the Probit model for partitioned samples

    4 結(jié)論與對策建議

    4.1 結(jié)論

    研究表明,有60%~70%的受訪農(nóng)戶對征地持期盼態(tài)度,近郊農(nóng)戶因地理區(qū)位條件優(yōu)勢,其征地期望高于遠郊農(nóng)戶。兼業(yè)化和非農(nóng)化農(nóng)戶盼望征地的意愿更強,但由于征收補償難以替代土地長期收益降低了農(nóng)戶征地預(yù)期。進一步實證分析發(fā)現(xiàn),生計資本4個維度均對城郊農(nóng)戶征地預(yù)期有顯著影響,但不同類型農(nóng)戶之間有所差異。其中,家庭非農(nóng)務(wù)工勞動力占比對農(nóng)工型和非農(nóng)型農(nóng)戶征地預(yù)期影響較大,承包地數(shù)量對非農(nóng)型農(nóng)戶征地預(yù)期影響較大;家庭規(guī)模、住房面積和收入狀況對非農(nóng)型農(nóng)戶征地預(yù)期影響較小,社會規(guī)模對農(nóng)工型農(nóng)戶征地預(yù)期影響較小。因此,可以更多考慮從人力資本和自然資本方面入手,只有立足農(nóng)戶的征地期望滿足其在非農(nóng)就業(yè)、承包地退出補償和安置保障等方面的利益訴求,充分尊重農(nóng)民在征地改革中的主體地位,才能保證將來征地工作的高質(zhì)量推進,為未來征地改革的方向提供新思路。

    本文以武漢市蔡甸區(qū)為例,考察了城郊農(nóng)戶的生計模式和征地預(yù)期并識別出影響不同生計模式農(nóng)戶征地預(yù)期的主要因素。但由于我國其他城市郊區(qū),因所處地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等外部環(huán)境差異,會存在多元化和差別化的生計模式,影響其征地預(yù)期意愿的因素也會有所不同,因此,未來還需從不同視角和不同區(qū)域展開進一步論證。

    4.2 對策建議

    1)加強對農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的支持力度。較高的非農(nóng)務(wù)工勞動力比例增加了農(nóng)戶的征地期望。有保障的就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入是農(nóng)戶應(yīng)對征地風(fēng)險的第一道防線。一方面,可根據(jù)市場需求和勞動力的資源特征等開展非農(nóng)就業(yè)崗位技能培訓(xùn),提升農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)能力,從而獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟來源;還可通過為農(nóng)戶提供多元化的就業(yè)渠道,增加其非農(nóng)就業(yè)機會。另一方面對于農(nóng)工型農(nóng)戶,一些有條件的用人單位可在對勞動力進行適當(dāng)就業(yè)培訓(xùn)后,優(yōu)先招收其進入企業(yè)就業(yè),在增強農(nóng)村家庭抗風(fēng)險保障的同時消除農(nóng)戶征收土地的后顧之憂,進一步穩(wěn)定農(nóng)戶的征地預(yù)期。此外,可以對城郊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)給予一定支持,如貸款金融服務(wù)等。

    2)加快完善征地補償機制。承包地數(shù)量限制了城郊農(nóng)戶的征地期望,意味著承包地面積越多其隱性價值越大,對土地的補償未能滿足農(nóng)戶征地期望是阻礙現(xiàn)行征地工作開展的一個因素。由于農(nóng)村家庭不再依賴農(nóng)地生產(chǎn)滿足基本生存需求,而是受限于農(nóng)地所衍生的其他社會和生態(tài)價值外溢。一方面征地補償應(yīng)更多體現(xiàn)對土地多重功能價值的補償,注重量化補償農(nóng)工型家庭農(nóng)耕的外部性貢獻及其他潛在價值。另一方面對于非農(nóng)型農(nóng)戶,構(gòu)建長期性土地增值收益分享機制,如土地入股分紅,通過給村集體預(yù)留第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,允許農(nóng)戶通過村集體入股開發(fā)項目分享建設(shè)項目上的股息紅利,讓農(nóng)戶得到更多工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的土地增值收益。此外,重視和強化對農(nóng)戶的補償安置,也是對農(nóng)戶在征地過程中分享增值收益在公平公正原則下的認同。

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