在汲取民意中踐行全過程人民民主

☉徐超瓊 趙敬敬

建成全省首家全過程人民民主實踐中心、設立228 個基層聯(lián)系點、完善495 個代表工作聯(lián)絡站（室）、組織3900多名五級人大代表走基層……近年來，鎮(zhèn)江市人大常委會以政治建設為統(tǒng)領，不斷拓寬民意表達渠道，在汲取民意中深入踐行全過程人民民主。

開門立法吸納民聲

“先把短斤少兩的情況治理好。”“農貿市場管理條例中應該增加在市場中強制性配備‘公平秤’的章節(jié)表述，農貿市場必須在主要通道設置‘公平秤’，讓消費者放心、安心購物?！薄跋让鞔_‘農貿市場周邊’的范圍，這樣才可以確定責任主體?！苯衲? 月，《鎮(zhèn)江市農貿市場管理條例（征求意見第三稿）》公開征求意見的公告在“0511 夢溪論壇”引起熱議，眾多網友跟帖留言，鎮(zhèn)江市人大法工委也與大家實時互動，反饋意見收集情況。

線上意見“一鍵直達”的同時，地方立法線下聽取民意同樣深入廣泛?！舵?zhèn)江市房屋安全條例》制定過程中，鎮(zhèn)江市人大常委會面向社會發(fā)出《關于參與房屋安全條例立法座談會的邀請函》，赴各市、區(qū)和21 個基層立法聯(lián)系點征集兩輪意見，開展立法協(xié)商，專題召開市場主體和市民代表座談會等，共征集意見建議637 條，先后進行4次集中修改，對其中412 條予以采納，尤其對群眾反映集中的“屬地和部門管理職責”問題進行了專門的研究吸納，并在各章相關條款中進一步規(guī)定各級政府、各部門、各行業(yè)管理職能，要求建立聯(lián)合執(zhí)法機制，織密縱橫監(jiān)管網絡，特別在第四條新增市、縣兩級住房和城鄉(xiāng)建設部門的具體職責，強化條例可實施性。一網友回復道：“人大這工作做到位了?！?/p>

為最大限度地聽取民意、匯聚民智，鎮(zhèn)江市人大常委會始終堅持問計于民，確保制定出臺“立得住、行得通、真管用”的“良法”。在全省率先出臺《鎮(zhèn)江市人民代表大會常務委員會關于在立法中深入推進全過程人民民主的實施意見》，建機制、明舉措、重落實，保證參與主體更加多元化、參與渠道更加便捷有保障，打造開門立法的“鎮(zhèn)江品牌”；修訂《關于開展立法聯(lián)系點工作的意見》，更加充分發(fā)揮立法聯(lián)系點“接地氣”的直通車作用，不斷完善全市民主立法工作機制。換屆以來出臺的地方性法規(guī)都在鎮(zhèn)江人大網、微信平臺、0511 夢溪論壇全文征求意見，共征集到意見建議1076 條，對其中595 條予以采納，保證每一部法規(guī)都體現(xiàn)人民的智慧與意愿。

精準監(jiān)督順應民心

“12.3%的被訪農戶對農田周圍機耕道路表示不滿意，反映道路存在破損坑洼和道窄、機械難通行等問題。15.1%的被訪農戶對農田周邊水利設施建設表示不滿意，反映農田水利存在溝渠淤積、老舊破損缺維護、排澇不暢、灌溉抗旱能力不足等一系列問題?！苯衲? 月，鎮(zhèn)江市人大常委會走訪調研了行政村、種糧大戶、專業(yè)合作社、蔬菜種植基地等100 家農情聯(lián)系點，發(fā)放調查問卷近千份，深入了解春耕備耕和農民就業(yè)情況，并形成調研報告。

◎鎮(zhèn)江市人大代表調研美麗鄉(xiāng)村建設。

“建議加快開發(fā)區(qū)工程建設項目審批全鏈條精準賦權落實到位，市級層面主抓10 億元以上項目和工業(yè)地產項目產業(yè)評估，其他項目下放給各地自行實施?！? 月29 日，鎮(zhèn)江市人大常委會經濟監(jiān)督聯(lián)系點鎮(zhèn)江沃爾夫重工提出建議。

去年以來，鎮(zhèn)江市人大常委會先后制定出臺《鎮(zhèn)江市人大常委會經濟監(jiān)督聯(lián)系點建設工作方案》《鎮(zhèn)江市人大常委會農情聯(lián)系點名錄》，分別設立71 家經濟監(jiān)督聯(lián)系點、100 家農情聯(lián)系點，為廣泛聽取民聲搭建“直通車”。同時，堅持將民意貫穿監(jiān)督工作全過程，保證民意充分表達。

堅持監(jiān)督內容由人民出題，向社會公開征集監(jiān)督議題，將重大項目建設、教育、環(huán)保等確定為重點監(jiān)督項目，立足鎮(zhèn)江實際、聚焦社會關切，讓監(jiān)督更有溫度。

堅持監(jiān)督過程有人民參與，邀請人大代表和人民群眾深度參與人大監(jiān)督，在各環(huán)節(jié)廣泛聽取群眾意見。在“幫項目攻堅，讓企業(yè)敢干”專項工作中，6 個工作組分赴6 個市（區(qū)）和鎮(zhèn)江新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)深入調研，分層級聽取意見建議，匯總梳理形成54 項問題清單。“18 部法規(guī)回頭看”活動中，赴板塊、進企業(yè)、訪社區(qū)，先后開展執(zhí)法檢查、調研和座談近30 場次，多次通過基層聯(lián)系點征集市民群眾意見。

堅持監(jiān)督效果請人民評判。建立了涵蓋測評依據(jù)、對象、程序、結果運用等全流程的滿意度測評方式。連續(xù)多年邀請人大代表參與專項評議、專題詢問滿意度雙測評，以解決問題的成效體現(xiàn)全過程人民民主的成果。

代表履職承載民意

“和平路街道朱方花苑小區(qū)地處朱方路72 號與鎮(zhèn)江潤康冷凍食品批發(fā)市場之間，有22 幢居民樓、586戶、近2000 人左右。從小區(qū)門口到朱方路輔路沒有出口，很不方便?！?/p>

“潤州區(qū)現(xiàn)有的公交站臺設施陳舊，僅有部分城區(qū)的站臺具有簡單的智能化功能，我覺得潤州區(qū)需要在火車站、旅游景區(qū)、主城區(qū)加強智能公交站臺建設，提升潤州形象?！?/p>

4 月，鎮(zhèn)江市西津渡全過程人民民主實踐中心開館，同時設立西津渡民情聯(lián)系點，廣泛收集民情民意。

換屆以來，為打通人大聯(lián)系群眾、聽取民意的“最后一米”，鎮(zhèn)江市人大常委會扎實開展“代表小組建支部、黨旗引領邁新步”活動，以高質量黨建引領人大代表高標準履職，全市共成立市、縣、鄉(xiāng)三級功能型黨支部244 個，將3035 名五級黨員人大代表全部納入黨組織雙重管理，一年來走訪企業(yè)578 家，接待選民6952人，收集意見5700 多件；制定印發(fā)《民情聯(lián)系點建設工作方案》，明確建立36 家“民情聯(lián)系點”，同步提檔升級全市495 個代表工作聯(lián)絡站（室），形成群眾參與全過程人民民主的“始發(fā)站”和“樞紐站”；持續(xù)實施“五級人大代表統(tǒng)一接待日”活動，創(chuàng)新開展“請代表監(jiān)督、讓人民滿意”法檢兩院行、“五級人大代表走基層”活動，上線“人大代表履職平臺”等，深入了解掌握最基層、最前沿、最直接的群眾訴求；出臺《關于完善“提、辦、督、評”全鏈條機制，推動代表議案建議工作高質量發(fā)展的實施意見》，使一條條意見建議不斷轉化為看得見、摸得著的民生福祉，讓廣大人民群眾收獲滿滿的幸福感。

從大政方針到衣食住行，人民的期盼、希望和訴求，有了地方說、說了有人聽、聽了有反饋，鎮(zhèn)江將不斷暢通民意反映渠道，讓人大工作始終建立在堅實的民意基礎之上，在磅礴的民意中書寫全過程人民民主鎮(zhèn)江故事。