踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主推動(dòng)人大工作邁上新臺(tái)階

☉尹哲強(qiáng)

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，必須發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主，而堅(jiān)持好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。

立法工作要堅(jiān)持科學(xué)精細(xì)真管用

法律法規(guī)是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，必須把發(fā)展全過(guò)程人民民主要求貫徹到立法工作的全過(guò)程，使立法活動(dòng)和立法工作成為踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

堅(jiān)持良法善治的立法導(dǎo)向。要緊跟黨委的重大決策部署，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求，緊貼人民群眾美好生活需要，在提高精細(xì)化、精準(zhǔn)度、實(shí)效性上下功夫，做到立一件成一件，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。堅(jiān)決避免部門利益法制化，法規(guī)的內(nèi)容不能增加、減輕處罰的種類、形式，變通法律責(zé)任、對(duì)公民權(quán)利增加限制條件，不能為了部門利益通過(guò)立法改變政策規(guī)定或鉆政策空子，做到立良法保善治。

堅(jiān)持開門立法的工作機(jī)制。要發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、論證、評(píng)估功效，多層次、全方位、多渠道聽取各方面的意見建議，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，最大程度凝聚立法共識(shí)。要擴(kuò)大代表有序參與立法渠道，健全完善立法機(jī)制，拓寬代表參與立法渠道、提高代表履職能力，使立法更好地察民情、惠民生。要健全完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，推動(dòng)加強(qiáng)能力建設(shè)，為聯(lián)系點(diǎn)提供必要的工作保障，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成立法民意聯(lián)絡(luò)站。

◎6月1日，連云港市人大常委會(huì)在省人大培訓(xùn)基地連云港分基地舉辦以“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”為主題的代表履職培訓(xùn)班。王超/攝

堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用的價(jià)值追求。要因地制宜解決地方實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)先安排本地區(qū)特殊、獨(dú)立的立法事項(xiàng)，著力規(guī)范和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，從源頭上確保立法的地方特色。要堅(jiān)持小切口，需要什么就規(guī)定什么，少一些原則性、宏觀性、綱要性的條款，多一些量化、細(xì)化的規(guī)定；少一些號(hào)召性、宣示性、指引性的條款，多一些實(shí)質(zhì)性、具體化的規(guī)定。要加強(qiáng)創(chuàng)制性立法，對(duì)符合改革開放的制度創(chuàng)新，敢于放手探索，積極發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用，為國(guó)家和省級(jí)立法提供地方經(jīng)驗(yàn)和模式。

監(jiān)督工作要堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)有特色

監(jiān)督工作作為地方人大最經(jīng)常的工作之一，在監(jiān)督過(guò)程中貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念，是一個(gè)全面的、完整的、系統(tǒng)的鏈條。

在監(jiān)督方向上要體現(xiàn)人民性。項(xiàng)目安排要聚焦人民群眾普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，健全立項(xiàng)民意征集機(jī)制和項(xiàng)目遴選論證機(jī)制，在人大重點(diǎn)工作的源頭上充分發(fā)揚(yáng)民主。項(xiàng)目推進(jìn)既要深入基層面對(duì)面聽取人民群眾意見，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性；又要擴(kuò)大人大代表和常委會(huì)組成人員對(duì)監(jiān)督全過(guò)程的參與，充分代表人民行使監(jiān)督權(quán)力。項(xiàng)目成果要確保人民群眾切身利益得到有力維護(hù)，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題得到有效解決，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

在監(jiān)督成效上要體現(xiàn)實(shí)效性。人大監(jiān)督，就其本意而言，就是要抓住那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問(wèn)題，查清病灶、對(duì)癥下藥，進(jìn)而推動(dòng)問(wèn)題解決、工作改進(jìn)、法律實(shí)施。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，敢于直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬，以最大的力度解決人民群眾需要解決的問(wèn)題。尤其是對(duì)于那些“疑難頑癥”，要聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)，隨時(shí)做好打“硬仗”甚至是“拉鋸戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，不能礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”，堅(jiān)決杜絕“半拉子工程”。

在監(jiān)督方式上要體現(xiàn)全過(guò)程。監(jiān)督工作是由若干個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。人大在行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，吸收人民群眾廣泛參與是應(yīng)有之義，也是獲取監(jiān)督的動(dòng)力、智慧和辦法的源泉。以執(zhí)法檢查為例，一次全流程全要素的執(zhí)法檢查可以包括立項(xiàng)、啟動(dòng)、檢查、審議、詢問(wèn)、整改、跟蹤七個(gè)環(huán)節(jié)。每一個(gè)環(huán)節(jié)都要邀請(qǐng)常委會(huì)委員、人大代表、基層群眾參與其中，廣泛地聽取他們的意見和建議，使人大監(jiān)督工作在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面都能聽到來(lái)自人民的聲音、體現(xiàn)人民的意志。

重大事項(xiàng)決定要堅(jiān)持科學(xué)民主促發(fā)展

依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是實(shí)現(xiàn)重大決策民主化、科學(xué)化、法治化的重要途徑，是踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)之一。一是要緊緊圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，把黨的主張、人民的意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，推動(dòng)黨中央決策部署落地見效。二是要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和實(shí)際作出決議決定，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，切實(shí)發(fā)揮地方人大助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)的作用。三是要緊緊圍繞解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，積極回應(yīng)人民關(guān)切。四是要緊緊圍繞推進(jìn)民主法治建設(shè)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)民主法治進(jìn)程不斷向深度、廣度延伸，有力保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

代表工作要堅(jiān)持守正創(chuàng)新有活力

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民的利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力。代表作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到全過(guò)程人民民主是否得到了良好的發(fā)展。

要為代表創(chuàng)造履職條件。要密切同廣大代表的聯(lián)系，不斷完善常委會(huì)同代表聯(lián)系的各項(xiàng)工作制度，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與深度。要保障代表知情知政，通過(guò)組織集中視察、舉辦政情通報(bào)會(huì)等，切實(shí)保障好代表的知情知政權(quán)。要強(qiáng)化代表培訓(xùn)工作，在課程安排上，確保授課內(nèi)容既符合人大代表的履職需求，又契合人民群眾的民生關(guān)切，努力讓代表在針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中及時(shí)更新理念、開闊眼界、提升本領(lǐng)。

要為代表建好履職平臺(tái)。一方面是硬件建設(shè)，即家站等平臺(tái)的建設(shè)，它們是人大踐行全過(guò)程人民民主的重要載體。要組織代表走進(jìn)家站，將“觸角”延伸到田間地頭、房前屋后，幫助群眾解決煩心事、揪心事、操心事，切實(shí)把這些家站平臺(tái)打造成收集民意的“直通車”。另一方面是軟件建設(shè)，即各項(xiàng)活動(dòng)的組織，要通過(guò)開展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以及其他有特色的主題活動(dòng)等，激發(fā)代表守正創(chuàng)新爭(zhēng)一流的履職活力，努力讓代表干事有舞臺(tái)、建言有渠道。

要注重對(duì)代表建議的督辦。引導(dǎo)代表將著眼點(diǎn)放在事關(guān)發(fā)展大局、攸關(guān)群眾利益的問(wèn)題上，說(shuō)出心里話、提出好建議、獻(xiàn)出金點(diǎn)子。不斷完善工作機(jī)制，組織對(duì)重點(diǎn)建議開展督辦評(píng)議，增強(qiáng)工作推動(dòng)力，提高建議辦理質(zhì)效。堅(jiān)持結(jié)果激勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位予以表彰，齊心協(xié)力把各方面的智慧和力量凝聚到辦好議案建議上來(lái)。