立法助力家庭農場大有可為大有作為

☉魯曼

黨的二十大報告指出，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

江蘇是探索家庭農場最早的地區(qū)之一，目前我省從事糧食種植的家庭農場6.6 萬家、土地經(jīng)營面積超過1600萬畝，分別占全省家庭農場總數(shù)和家庭農場土地經(jīng)營總面積的39%和73%，糧食種植類家庭農場是我省數(shù)量最多、貢獻最大的家庭農場群體。

江蘇在全國率先啟動制定家庭農場立法，這正是貫徹“牢牢把握高質量發(fā)展這個首要任務”指示要求的生動體現(xiàn)。

發(fā)展家庭農場需要積極態(tài)度，同時也要避免急于求成，防止搞“一刀切”。通過城鎮(zhèn)化轉移農村人口到各類大中小城市，同時土地流轉、集中與家庭農場的發(fā)育都需要一個過程。

從技術潛力來講，我省的家庭農場耕作上萬畝大田作物不是難事，但考慮到農村富余勞動力轉移的速度、管理水平、現(xiàn)有技術裝備水平與配套服務體系等多種因素，家庭農場一般不宜超過300 畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝。如果規(guī)模過大，則會出現(xiàn)二次轉包土地的情形。

因此，高質量發(fā)展家庭農場，從“大有可為”到“大有作為”，還需多方面的體制改革與政策調整。

首先，要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，讓農村轉移人口在城市真正安居樂業(yè)。農村轉移人口如果在城市穩(wěn)不住“腳跟”，就不會輕易放棄農村土地。這不利于土地的流轉，不利于家庭農場的發(fā)展。為此，要改革包括戶籍制度、社會保障制度等在內的各項配套制度，為農村轉移人口定居城市創(chuàng)造更好條件。

其次，要改革農村土地制度，為農村土地流轉尋求切入口。目前中央推進的土地承包長久不變政策、土地確權政策等都是利好的信號。在今后家庭農場發(fā)展中還需進一步解放思想，大力促進土地產(chǎn)權明晰化，逐步讓家庭農場更多地耕種自己的土地，愿意且舍得為土地投入，進而提高農場經(jīng)濟效益。

最后，要提高對家庭農場的支持力度，完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農業(yè)專業(yè)分工水平。家庭農場發(fā)展對土地整理、經(jīng)營管理和技術吸納等提出了新的挑戰(zhàn)，政府不僅需要給予資金的扶持，還需在教育培訓等方面給予更多傾斜。如試行“注冊農戶”制度，提高資金支持的“瞄準度”；支持城市資本進入農產(chǎn)品流通和農業(yè)生產(chǎn)資料供應服務領域，加大農村市場體系建設力度，增強家庭農場的市場競爭力等。

家庭農場作為新型農業(yè)經(jīng)營主體，是完善雙層經(jīng)營體制的有效載體，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要支撐。2023 年省委一號文件明確提出“加大家庭農場培育扶持力度，加快我省家庭農場立法進程”。相信隨著該條例的出臺，家庭農場發(fā)展將得到進一步的規(guī)范和促進，農業(yè)農村發(fā)展也將進一步增動能和添活力。