守好“家底子”看好“錢袋子”

☉嚴洵 唐曉宇

“我們在預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)中增加了國資管理和政府債務監(jiān)督模塊，定期進行研判分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時預警?！痹诮衲? 月召開的全市人大創(chuàng)新工作座談會上，工作人員對利用預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)加強國資管理和政府債務監(jiān)督的過程進行了現(xiàn)場演示。

加強國有資產管理和政府債務監(jiān)督是黨中央賦予人大的新使命，黨的二十大報告對深化國資國企改革、防范化解風險作出戰(zhàn)略部署。鹽城市人大深入貫徹落實黨的二十大精神，從推動高質量發(fā)展的高度，堅決落實黨中央關于人大加強國有資產管理和政府債務監(jiān)督的部署要求，依法履職盡責，不斷實踐探索，積極開拓創(chuàng)新，為推動國有資本保值增值、有效防范化解政府債務風險貢獻力量。

扛起責任 高位推動抓落實

國有資產是全體人民的共同財富，防范化解政府債務風險事關經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。如何適應新形勢新要求，有效履行監(jiān)督職能，扛起守護國資“家底”、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的責任擔當，是擺在各級人大面前的必答題?！耙褔匈Y產管理和政府債務監(jiān)督工作擺上重要位置，全面深入開展監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，不斷提升監(jiān)督實效，全力服務發(fā)展大局?！丙}城市人大常委會主任、黨組書記王榮提出明確要求。

堅持黨的領導。鹽城市人大常委會把國資管理和政府債務監(jiān)督作為重要的政治任務來抓，重大事項及時向黨委請示匯報，2018年，市人大常委會提請市委出臺建立國資報告制度的意見，去年提請市委常委會專題研究人大加強政府債務審查監(jiān)督的實施意見，發(fā)揮黨委把方向管大局保落實的重要作用。今年，市人大常委會黨組會、主任會多次聽取工作情況，研究思路舉措，提出明確要求，確保監(jiān)督工作在正確軌道上運行。

系統(tǒng)謀劃部署。為進一步推動中央決策部署落地落實，市人大常委會主要領導率隊深入重點國有企業(yè)開展調研，對國資債務管理和強化人大監(jiān)督工作提出明確要求。今年3月，市人大召開創(chuàng)新工作座談會，專題研討交流人大國資和債務監(jiān)督工作，市人大常委會主任會議成員、各委辦室負責同志，各縣（市、區(qū)）人大常委會主要負責同志、辦公室和財經委主任出席會議，召開如此高規(guī)格的會議在人大財經領域尚屬首次。大家各抒己見，交流工作經驗，暢談思路舉措，進一步凝聚思想共識，強化責任擔當，明晰監(jiān)督的方向和路徑。會后及時印發(fā)通知，一著不讓抓好會議精神落實，推動部署要求變?yōu)楦鞯貙崒嵲谠诘谋O(jiān)督舉措。

典型示范引領。建湖縣人大依托預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)加強國資和債務監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督“實時化、終端化、實效化、規(guī)范化”，市人大及時組織市縣人大現(xiàn)場觀摩建湖縣的創(chuàng)新成果，總結先進經驗，在全市面上推廣。大家紛紛表示：“觀摩活動收獲很大，讓我們學有榜樣、干有方向?！备鞯胤e極行動，各展所長，示范引領帶動的成效逐步顯現(xiàn)。

擰緊鏈條 發(fā)力監(jiān)督全過程

“必須堅持全覆蓋、全過程監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機制，推動國資和債務監(jiān)督工作走深走實?！丙}城市人大常委會副主任顧云嶺強調。鹽城市人大聚焦國資債務監(jiān)督重點環(huán)節(jié)，做深做實監(jiān)督工作，切實做到制度“塑形”、監(jiān)督“固本”。

夯實制度基礎。鹽城人大全面落實國有資產管理情況報告制度，在實現(xiàn)國資報告首輪全覆蓋的基礎上，去年出臺加強國資管理情況監(jiān)督的決定，進一步完善國資監(jiān)督工作機制。為細化落實中央和上級人大文件精神，去年出臺加強政府債務審查監(jiān)督的實施意見，首次對債務監(jiān)督作出制度安排，今年在新修訂的加強市級預算審查監(jiān)督決定中又對政府債務監(jiān)督內容和方式等作出明確。隨著相關制度的不斷完善，人大依法履職的法治基礎進一步夯實。

完善監(jiān)督機制。國資監(jiān)督方面，建立預算工委預聽、財經委初審、常委會審議、預算工委跟蹤督辦審議意見的工作閉環(huán)；債務監(jiān)督方面，完善預決算重點審查、半年全面調研、每月報送報表的工作流程，監(jiān)督工作組織化、規(guī)范化程度不斷提高。加強融合監(jiān)督，推動國資債務監(jiān)督與計劃預算監(jiān)督緊密銜接，年初審查預算時，對計劃草案中37個市級政府投資重大工程項目、20項市政府為民辦實事項目逐項審核資金來源，從源頭上防范債務風險；督促將項目形成的國有資產及時納入人大監(jiān)督視野，防止資產流失。

抓牢督查整改。針對國資債務調研和審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出整改問題清單，制定時間表，督促落實整改要求；建立審議意見提出交辦、跟蹤督辦、落實報告、滿意度測評、約談整改的工作閉環(huán)和滿意度測評結果向市委報告制度，切實增強問題整改督辦的剛性，有力推動審議意見落地見效。近年來，常委會先后向市政府提出國資債務監(jiān)督審議意見24條，督促市政府及相關部門建立健全管理制度9項，切實把審議意見轉化為治理效能。

強化協(xié)調配合。橫向上，加強與審計局、國資委等部門貫通協(xié)同，如要求審計局對接人大審議議題，同步安排國資債務審計項目，并納入審計工作報告范圍，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力；縱向上，建立市縣聯(lián)動監(jiān)督工作機制，對縣（市、區(qū)）人大聯(lián)動開展工作進行會議部署，舉辦國資債務監(jiān)督工作培訓班，加強監(jiān)督能力建設，形成市縣人大合力推進的良好格局。

守正創(chuàng)新 深化拓展提質效

創(chuàng)新是人大工作永葆生機與活力的源泉。鹽城人大在國資和債務監(jiān)督中，堅持守正創(chuàng)新，不斷豐富監(jiān)督內容、創(chuàng)新監(jiān)督方法、拓寬監(jiān)督渠道，提升人大監(jiān)督效能，形成了國資和債務監(jiān)督的“鹽城特色”。

數(shù)字賦能織密“監(jiān)督網”。市人大在預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)中增加國資和債務監(jiān)督模塊，充實四類國有資產和政府債務數(shù)據(jù)，及時調度更新，強化監(jiān)測預警，把線上發(fā)現(xiàn)問題線索與線下調研核實結合起來，實現(xiàn)對國資和債務管理監(jiān)督的實時化、常態(tài)化。其中，建湖縣人大通過預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)強化對“鎮(zhèn)財縣管、鎮(zhèn)債縣管”的監(jiān)督，致力打造“天眼”下的陽光財政。阜寧縣人大依托“代表云家”，專設了督國資、督債務內容，讓人大代表實現(xiàn)“掌上督”“實時督”。亭湖區(qū)人大上線運行“政府性投資項目管理人大聯(lián)網全程監(jiān)督系統(tǒng)”，從全覆蓋、全過程、全方位三個維度，對政府性投資項目進行常態(tài)化、精準化監(jiān)督……

延伸觸角打開“民意窗”。去年，率先在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立預算監(jiān)督基層聯(lián)系點，通過深入基層聯(lián)系點開展調研和委托調研，了解國資債務管理現(xiàn)狀和政策在基層落實情況，聽取代表和群眾的意見建議，收集相關意見建議10多條，有效拓展了人大預算審查相關報告的廣度和深度。通過發(fā)揮基層聯(lián)系點民意“直通車”作用，激活“末梢神經”，人大國資和債務監(jiān)督更加精準、更接地氣。

建立標準用好“一把尺”。市人大圍繞政府債務、隱性債務、融資平臺經營債務，聚焦四類國有資產，研究制定了幾十項評價指標，著力構建國資和債務監(jiān)督評價指標體系，制定出臺業(yè)務操作要點，用指標來明晰審查依據(jù)標準，細化量化審查內容，加強定性定量分析研判，有效提高了監(jiān)督的規(guī)范性和科學性。