儀征：“建議”雙向轉(zhuǎn)化促監(jiān)督

近年來(lái)，儀征市人大常委會(huì)主動(dòng)監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行公益保護(hù)職責(zé)，積極開展代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化，推動(dòng)代表建議辦成率、公益訴訟線索率、群眾關(guān)注問(wèn)題解決率實(shí)現(xiàn)“三贏”。

一聲嘆息衍生一項(xiàng)機(jī)制?！稗r(nóng)村很多‘當(dāng)家塘’年久失修，灌溉功能嚴(yán)重下降，農(nóng)田的灌溉用水就成了村民們最為煩心的事?！?022 年初，省人大代表陳文凱滿面愁容。為切實(shí)將民生實(shí)事辦好辦實(shí)，在代表建議交辦過(guò)程中，儀征市檢察院主動(dòng)參與，制發(fā)訴前檢察建議，共同督促相關(guān)職能部門出臺(tái)全市農(nóng)村環(huán)境三年整治方案。目前，全市已疏浚“當(dāng)家塘”293 口，疏浚土方184萬(wàn)方，成立226 人的管護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)“當(dāng)家塘”的清淤及長(zhǎng)效管護(hù)。

代表建議與公益訴訟工作，都是聚焦群眾反映強(qiáng)烈的公益受損突出問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的監(jiān)督質(zhì)效，在總結(jié)此次案件成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，儀征市人大常委會(huì)與儀征市檢察院積極探索人大監(jiān)督與檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合印發(fā)《代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作辦法》，檢察機(jī)關(guān)從代表建議中發(fā)現(xiàn)案件線索，通過(guò)案件化辦理，轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議；人大常委會(huì)從檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的公益訴訟案件中，梳理推動(dòng)區(qū)域綜合治理的對(duì)策，通過(guò)人大代表提出建議的方式，有針對(duì)性地“把脈開方”，凝聚公益保護(hù)合力。

一件個(gè)案促進(jìn)民生保障。“許多代表關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，同樣也是公益訴訟檢察工作中亟需推動(dòng)解決的事項(xiàng)。”儀征市檢察院第四檢察部主任王靜介紹。2022年，印發(fā)雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制當(dāng)年，第四檢察部就收到代表建議121件，發(fā)現(xiàn)線索21件，立案公益訴訟28件。

時(shí)任儀征市人大代表的陳景和在走訪重殘人員張大姐時(shí)，發(fā)現(xiàn)儀征市尚未制定重殘人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全額兜底繳納政策。隨即，他提出了“關(guān)于兜起無(wú)固定收入重度殘疾人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議”，通過(guò)召開圓桌會(huì)議訴前磋商，人大代表現(xiàn)場(chǎng)“問(wèn)政”，重殘人員代表“敞開說(shuō)”，最終，職能部門統(tǒng)一為符合條件的1802 名重殘人員全額代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，該項(xiàng)支出列入儀征市級(jí)年度財(cái)政預(yù)算?！爸貧埲藛T養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)政府全額兜底繳納了，我高興得一宿沒睡?！标惔淼弥k理結(jié)果興奮地說(shuō)道。

“辦理一件個(gè)案，解決一類問(wèn)題，打通一個(gè)堵點(diǎn)，這也是我們建立雙向銜接機(jī)制的意義所在?！眱x征市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，在公益訴訟案件辦理過(guò)程中，讓代表監(jiān)督貫穿協(xié)助調(diào)查、公開聽證、落實(shí)反饋、“回頭看”等全過(guò)程，推動(dòng)檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力。

一項(xiàng)機(jī)制推動(dòng)多項(xiàng)工作。在雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制實(shí)踐過(guò)程中，儀征市人大常委會(huì)建立線索發(fā)現(xiàn)移交、聯(lián)絡(luò)通報(bào)等保障機(jī)制，對(duì)檢察建議擬轉(zhuǎn)化為人大代表建議的，同時(shí)提供具有相應(yīng)行業(yè)背景、專業(yè)能力的人大代表人選名單，由儀征市檢察院安排專人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系代表，邀請(qǐng)代表參加公益訴訟專題調(diào)研，共同促成代表建議的撰寫、辦理，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。

針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣包裝存在隱患案”，儀征市檢察院召開首場(chǎng)行政公益訴訟公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲈摻ㄗh的人大代表?yè)?dān)任聽證員，共同督促市場(chǎng)監(jiān)管部門積極履職，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

針對(duì)檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的基層糧站國(guó)有房產(chǎn)租金追繳不及時(shí)、內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題，儀征市人大常委會(huì)組織代表開展走訪調(diào)研，并將調(diào)研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為代表建議。建議推動(dòng)了糧食主管單位制定了《資產(chǎn)租賃管理辦法》，完成出租房產(chǎn)評(píng)估54 處，追繳租金105萬(wàn)元。

“下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持‘由民作主’的工作思路，高效運(yùn)用雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過(guò)雙向移送、共同調(diào)研、跟蹤回訪等方式，讓代表建議深度融入到‘一府兩院’監(jiān)督工作中，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在儀征的生動(dòng)實(shí)踐。”儀征市人大常委會(huì)主任仲玲表示。