河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及現(xiàn)實難題研究

盧峰

一、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

習近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?！薄耙鷮崒嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢抓住糧食這個核心競爭力，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)，做好糧食市場和流通的文章?！笨倳洖榧Z食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展厘清了思路，指明了方向。

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，高質(zhì)量發(fā)展的推進，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加價值鏈、完善供應(yīng)鏈，增強農(nóng)業(yè)的整體競爭力，而且能夠滿足居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需要、緩解農(nóng)業(yè)資源壓力、改善生態(tài)環(huán)境，為人類與自然環(huán)境、城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠，是解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、不協(xié)調(diào)問題的戰(zhàn)略選擇，是適應(yīng)民眾飲食消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級的重大任務(wù)。

糧食產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，是國家糧食安全的根本保障。但同時，糧食產(chǎn)業(yè)包括與其相關(guān)的糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食倉儲、糧食加工、糧食貿(mào)易、糧食消費等多個行業(yè)，涉及一二三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)行業(yè)眾多，相互影響，關(guān)系復雜，每一個環(huán)節(jié)，每一種關(guān)系，都可能對整個行業(yè)帶來很大的不確定性。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展包含的內(nèi)容豐富，很大程度上難用單一的行業(yè)標準或評價體系來描述和評價糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的狀態(tài)。

當前學術(shù)界對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究的內(nèi)容和角度各不相同，并沒有達到完全的統(tǒng)一。綜合多種因素來看，本文認為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵主要包括以下方面：一是糧食安全是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須建立在糧食安全的基礎(chǔ)之上。糧食安全是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，沒有糧食安全，高質(zhì)量發(fā)展更是無從談起。二是糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益的提升是關(guān)鍵。在糧食安全的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是要求糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提升，以達到產(chǎn)量、質(zhì)量與效益的有機統(tǒng)一。糧食生產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、效益的提高，是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，能夠為中下游產(chǎn)業(yè)提供數(shù)量多、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，能夠滿足不斷提升的下游加工及消費需求。三是完善富有彈性的糧食加工體系是重點。糧食加工行業(yè)是承載與聯(lián)結(jié)上游糧食生產(chǎn)與下游消費的中間環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)糧食下游消費需要向上游傳導的重要節(jié)點。建立能夠滿足不同主體、民眾對糧食數(shù)量及品質(zhì)等多方面需求的糧食加工體系是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一環(huán)。促進綠色健全、可持續(xù)發(fā)展、能夠適配市場消費轉(zhuǎn)型升級的加工行業(yè)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。四是完善的糧食消費市場保護機制是方向。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標是實現(xiàn)高質(zhì)量的消費體系，系統(tǒng)全面促進消費供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級，最終促進糧食消費，是糧食高質(zhì)量發(fā)展的最終方向。

二、河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀簡析

河南省加大投資實施各項政策項目，如“中國好糧油”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等，提高農(nóng)業(yè)效益，引導糧食生產(chǎn)，培育糧食企業(yè)發(fā)展，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷推進。優(yōu)秀的成績背后是河南省始終重視糧食生產(chǎn)，承擔糧食安全的重任，是河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好底蘊。

河南省是糧食生產(chǎn)大省，在全國糧食生產(chǎn)格局中發(fā)揮著舉足輕重的作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全國糧食總產(chǎn)量68 655萬t，比2021年增加370萬t，增長0.5%；河南省糧食總產(chǎn)量為6 789.35萬t，位居全國第二，比2021年增產(chǎn)245.15萬t，增長3.7%。全省糧食播種面積常年穩(wěn)定在1 066.67 hm2以上，其中，小麥面積穩(wěn)定在566.67萬hm2以上，穩(wěn)居全國第一。率先開展大規(guī)模高標準農(nóng)田建設(shè)，累計建成高標準農(nóng)田505.33萬hm2，“望天田”變成了“高產(chǎn)田”。近十年來，河南省糧食總產(chǎn)量不斷增加，先后邁上了6000萬t、6500萬t臺階，連續(xù)5年穩(wěn)定在6500萬t以上。用全國1/16的耕地，生產(chǎn)了全國1/10的糧食、1/4的小麥，不僅解決了全省1億人吃飯問題，每年還調(diào)出原糧及其制成品3000萬t，是全國5個糧食凈調(diào)出省份之一。

在糧食產(chǎn)業(yè)加工方面，“十三五”期間，河南省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，糧油加工業(yè)總產(chǎn)值超過2236億元，同比增長10%，高于全國平均水平近7個百分點。近年，河南省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)的營收連續(xù)多年處于全國前列。河南省堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，正努力實現(xiàn)從“中原糧倉”到“百姓廚房”稱號的轉(zhuǎn)變。資料顯示，河南省生產(chǎn)了約全國1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓、7/10的水餃，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率88%，主食產(chǎn)業(yè)化率65%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.18萬億元，利潤總額、上繳稅金、從業(yè)人數(shù)均占全省規(guī)模以上工業(yè)總數(shù)的三成以上，也證明了河南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)達。

在糧食消費方面，河南省也處于全國前列。2021年河南省糧食產(chǎn)量為6540萬t，按全省常住人口計，人均占有糧食695 kg，明顯高于400 kg的國際糧食安全標準線，高于全國470 kg的平均水平。從對外部市場的依存度看，河南省作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，是糧食調(diào)出大省，調(diào)出、調(diào)入相比，調(diào)出遠大于調(diào)入，每年調(diào)出的原糧及制成品3000萬t，是個不折不扣的凈調(diào)出省。也就是說河南省生產(chǎn)的糧食，不僅能保障本省的消費，而且為國家糧食安全作出了重要貢獻。

三、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要難題

從理論和實踐意義來講，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個動態(tài)的過程，其內(nèi)涵范圍廣，發(fā)展變化過程長，矛盾影響因素多，且不斷發(fā)展變化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題較多。

（一）糧食高質(zhì)量發(fā)展目標較為復雜，產(chǎn)業(yè)鏈條上各主體發(fā)展方向不一

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵包括內(nèi)容多，涉及范圍廣，高質(zhì)量發(fā)展目標涉及產(chǎn)業(yè)的多方面，各環(huán)節(jié)各主體發(fā)展目標不一，評價體系和要求不同。一是糧食需求由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并存。過去人們糧食消費要“吃飽、吃好”，而高質(zhì)量發(fā)展要求是在此基礎(chǔ)之上，要“吃得健康、吃得安全”。二是糧食生產(chǎn)的效率化和綠色化，過去理念是一味求高產(chǎn)，現(xiàn)在則追求糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色效率和生態(tài)效益。從追求“金山銀山”，到“綠水青山”就是“金山銀山”。三是受更高經(jīng)濟效益的驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)各主體行為具有競爭性、盲目性，會產(chǎn)生較高的外部效應(yīng)，造成糧食產(chǎn)業(yè)整體價值鏈的扭曲和錯位，進而影響整體產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從單個微觀環(huán)節(jié)來看，農(nóng)戶為了高收益會努力增加產(chǎn)量和減少投入，可能采用更多化肥、更高能耗的非綠色健康的種植方式；糧食加工企業(yè)過度競爭，產(chǎn)能過剩，導致利潤率降低，效率低下，不利于整體產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑復雜，傳統(tǒng)增長模式路徑依賴突出

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠低成本要素投入和技術(shù)推進，整體實現(xiàn)了總規(guī)模擴張。與此同時，由于沉沒成本、規(guī)模經(jīng)濟和既得利益的作用，以及受經(jīng)濟環(huán)境居民消費結(jié)構(gòu)升級變化等因素影響，造成糧食企業(yè)經(jīng)營行為短期化，技術(shù)創(chuàng)新意愿和動力不足，影響糧食產(chǎn)業(yè)鏈效率的提升。這種傳統(tǒng)的路徑依賴造成高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力不足，導致糧食消費結(jié)構(gòu)變化對加工流通及糧食生產(chǎn)種植的影響力傳導性較差，糧食產(chǎn)業(yè)上下游價值鏈、信息鏈傳導緩慢，進而對產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系均衡發(fā)展不利。

（三）河南省糧食高質(zhì)量發(fā)展要求下，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的難點不同

高質(zhì)量發(fā)展對糧食生產(chǎn)的要求是不僅要多產(chǎn)糧，更要產(chǎn)好糧，產(chǎn)出符合市場需要的糧。糧食生產(chǎn)的難點是糧食產(chǎn)量和品種、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)的合理統(tǒng)一。河南省糧食產(chǎn)量大，任務(wù)重，責任大，扛穩(wěn)糧食安全重任義不容辭。不僅如此，在多產(chǎn)糧的基礎(chǔ)上，產(chǎn)出品種更豐富、品質(zhì)更優(yōu)質(zhì)、符合下游不同加工標準及適應(yīng)居民消費升級需求的糧源，是全省糧食生產(chǎn)種植面臨的一個難點和痛點。

糧食加工的難點是效率和效益的有機統(tǒng)一。河南省糧食加工企業(yè)數(shù)量眾多，但發(fā)展不均衡，大型企業(yè)與中小型企業(yè)之間技術(shù)設(shè)備、資金規(guī)模差距較大，市場競爭激烈，收入效益分化明顯，資源效率及加工效益有待進一步提高。如何促進大型企業(yè)與中小企業(yè)明確各自的發(fā)展方向與優(yōu)勢業(yè)務(wù)，避免行業(yè)重復建設(shè)、過度競爭等低效率情況發(fā)生仍是存在的較大難題。

糧食產(chǎn)業(yè)下游消費的主要問題是糧食消費市場機制不健全，民眾不斷升級的消費結(jié)構(gòu)與整體行業(yè)生產(chǎn)流通銷售模式矛盾不斷產(chǎn)生。我國居民糧食消費需求基數(shù)大，近年消費結(jié)構(gòu)變化快，升級需求結(jié)構(gòu)增長較快，共性與個性共存、交叉，傳統(tǒng)的消費需求滿足渠道及銷售體系千差萬別，糧食產(chǎn)品價值鏈、物流鏈、信息鏈疊加糾纏，終端消費的需求數(shù)據(jù)信息滯后，對上游的反饋與引導作用被削弱，上游的生產(chǎn)加工跟不上快速變化的下游消費需求變化，不利于整體糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的建議

若要促進糧食產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展，解決行業(yè)各環(huán)節(jié)的難題，就必須堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展之路，使糧食種植生產(chǎn)、儲藏加工、流通消費方式得以調(diào)整完善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省的擔當與責任。

（一）加快糧食產(chǎn)業(yè)一體化模式建設(shè)

促進行業(yè)企業(yè)一體化發(fā)展，是解決行業(yè)內(nèi)上下游發(fā)展方向和目標不統(tǒng)一的重要模式。在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，加快糧食生產(chǎn)、加工、銷售一體的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，理順糧食產(chǎn)業(yè)物流鏈、價值鏈、信息鏈，將外部經(jīng)濟效應(yīng)內(nèi)部化，降低物流成本損耗，理順價值創(chuàng)造關(guān)系，促進信息流通反饋，將上下游企業(yè)外部矛盾內(nèi)部化。以中心企業(yè)和組織為依托，通過實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，逐步實現(xiàn)從各自為政到形成產(chǎn)加銷、農(nóng)工結(jié)合、經(jīng)濟科技一體化的生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營和規(guī)?；w化生產(chǎn)把分散農(nóng)戶聯(lián)合起來，增加競爭力和抗風險能力，可以大大提高生產(chǎn)率，獲得豐厚的比較利益。促使“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”或“產(chǎn)加銷”等一體化模式的形成，不斷創(chuàng)新和發(fā)展一體化模式，以“農(nóng)業(yè)合作社+中介組織+龍頭企業(yè)”一體化方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）促進糧食加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快糧食從農(nóng)田到餐桌的流通

糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開加工行業(yè)的高效運轉(zhuǎn)。需要進一步提高加工行業(yè)的專業(yè)化水平，以及應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變化、市場競爭、消費結(jié)構(gòu)變化的能力。要加大技術(shù)及設(shè)備投入，開發(fā)更先進高效的機器設(shè)備和加工工藝。政府和相關(guān)部門應(yīng)支持創(chuàng)新，加大財政投入，有效提高糧食加工的專業(yè)化集約化水平，推動糧食加工企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；藴驶⑻厣较虬l(fā)展。如鼓勵一些龍頭企業(yè)或特色企業(yè)發(fā)展，做強壯大，支持中小型加工企業(yè)進行升級和內(nèi)部優(yōu)化，支持小微企業(yè)特色化發(fā)展。提高糧食加工質(zhì)量和效益的同時，提高市場競爭力，有效地將基地、農(nóng)戶、加工、消費鏈接起來，實現(xiàn)相關(guān)資源的整合、優(yōu)化利用，促進糧食從農(nóng)田到餐桌的流通。進一步完善衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗標準，對于不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標準的企業(yè)組織，要進行監(jiān)督整改或直接淘汰。

（三）完善糧食消費體系建設(shè)，適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)變化

消費具有強大的改變環(huán)境的力量，眾多消費者行為和集體需求就能改變市場。完善糧食消費體系建設(shè)，適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)變化，既是糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。借助于消費者與集體需求的影響力，推動農(nóng)業(yè)糧食體系的轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，使之更高效、更包容、更有韌性且更可持續(xù)。從多因素來看，適應(yīng)消費、保護消費、促進消費、引導消費是實現(xiàn)糧食體系向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效方法。具體可以通過促進城鄉(xiāng)糧食消費，擴大特色新興糧食食品消費，健全農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，落實保供貨源、暢通調(diào)運渠道，加強產(chǎn)銷對接，保護消費者合法權(quán)益，打擊偽劣產(chǎn)品、不良商戶及企業(yè)，優(yōu)化消費環(huán)境，活躍消費市場。

（四）兼顧經(jīng)濟效益和社會效益

我國已經(jīng)明確未來相當長一段時間經(jīng)濟發(fā)展要走提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動、低碳綠色、協(xié)調(diào)共享的道路。因此，糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。高質(zhì)量的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要與宏觀經(jīng)濟發(fā)展的總體布局和進度相適應(yīng)，也要堅持糧食產(chǎn)業(yè)社會效益最大化、經(jīng)濟效益合理化的發(fā)展方針。與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的社會效益相統(tǒng)一。

（責任編輯? ?于海）