我國建設(shè)統(tǒng)一大市場的進程、問題及主要條件

陳宗勝　馬錦山

摘要：我國自改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)基本形成，但市場分割在一定范圍內(nèi)仍比較嚴重。學界對我國統(tǒng)一大市場的建設(shè)歷程及演進特征存在不同認識。我國產(chǎn)品市場和要素市場在全國范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，針對當前要素市場機制落后、市場行政性分割、政府職能轉(zhuǎn)變不徹底等問題，加緊建立大市場框架、暢通資源要素流動、提升微觀市場主體活力是推進統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)以價格機制為主導(dǎo)，以規(guī)范化、法治化和長期化制度為保障，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一大市場； 資源要素；壟斷壁壘；央地關(guān)系；全國大循環(huán)

中圖分類號：F123? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2023）04-0082-11

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其主要原因之一就是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推進資源和要素在全國市場范圍內(nèi)加速流動并參與國際市場體系和國際分工大循環(huán)，要求我國必須盡快建成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場。2020年9月，中央財經(jīng)委員會第八次會議明確指出，要塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，強化競爭政策作用。2022年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場體系，強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。2022年黨的二十大和2023年全國兩會再次強調(diào)，建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場是黨和國家長期推進的任務(wù)，是新時代推進社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、統(tǒng)一大市場的理論內(nèi)涵和若干特征

近些年國內(nèi)關(guān)于統(tǒng)一大市場的研究，主要集中在統(tǒng)一大市場的概念及測度方法與市場分割程度等方面。從概念上看，多數(shù)人能夠取得共識，所謂統(tǒng)一大市場就是指經(jīng)濟循環(huán)在全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全空間實現(xiàn)高效流通，資源從生產(chǎn)到消費、從供給到需求都能夠得到有效配置和使用。從現(xiàn)實中看，多數(shù)人認同除特殊情況外，國內(nèi)已初步形成了大致統(tǒng)一的市場，不存在巨大的市場分割[1]。當然，也有一些不同的認識，認識不可能完全統(tǒng)一，但必須界定清晰。比如，有必要進一步厘清市場中統(tǒng)一與分割的理論和現(xiàn)實的區(qū)別；虛擬統(tǒng)一與實體統(tǒng)一（無形市場與有形市場）的差異；政府公共政策統(tǒng)一與市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一（政策規(guī)定與市場規(guī)則）的不同；競爭性市場與壟斷性市場的分歧（競爭性與非競爭性及壟斷市場）；商品市場與要素市場統(tǒng)一的不同標準（不同類型市場的統(tǒng)一）；價格機制和制度機制（市場化機制和政府規(guī)制的區(qū)別）對統(tǒng)一市場的不同意義等。

相關(guān)研究對統(tǒng)一大市場的概念及特征有較為深入的討論，而從實證的角度看，對全國統(tǒng)一大市場測度指標和方法的探討存在著差異甚至爭議。如有的觀點更看重價格的作用，視價格趨同為市場統(tǒng)一或市場分割與否的前提條件，即認為存在價格趨同就存在統(tǒng)一市場，而不是嚴重的市場分割，反之則反是。如桂琦寒等利用九大商品公開價格指數(shù)差異的程度，測得并認定我國市場分割程度較為嚴重。另有觀點強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化程度，認為如果不存在較大分化，則可以作為不存在市場分割的現(xiàn)實證據(jù)[2]，反之則反是。如Young便是通過測算地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的非收斂趨勢，認定我國20世紀90年代的市場分割程度在加深[3]。還有觀點強調(diào)區(qū)域間貿(mào)易量同市場分割呈負相關(guān)關(guān)系。如Poncet通過測算省際貿(mào)易流量指數(shù)，發(fā)現(xiàn)省際貿(mào)易量的上升幅度不及對外商品貿(mào)易量的幅度，由此認為中國參與全球化的進程大于國內(nèi)市場一體化的進程[4]。此外，還有一些學者利用多種指標的交叉測算，發(fā)現(xiàn)市場分割派生出的一些問題。如呂越等在一些交叉領(lǐng)域通過幾種方法進行測度，發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)貿(mào)易成本居高并且國內(nèi)行業(yè)分布趨同，市場主體為獲得當前國際貿(mào)易中的更高經(jīng)營利益，都以國際貿(mào)易替代國內(nèi)貿(mào)易，從而被引導(dǎo)長期鎖定在國外市場的低端價值鏈中，阻礙了國內(nèi)市場向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的發(fā)展[5]，國際貿(mào)易市場的發(fā)展實質(zhì)上成為抑制國內(nèi)統(tǒng)一大市場體系形成的障礙。

除了按不同指標實證性研究影響國內(nèi)大市場統(tǒng)一的因素之外，還有一些學者側(cè)重分析體制和政策原因可能導(dǎo)致的市場分割。如銀溫泉等研究認為，除地理差異、產(chǎn)品特性和貿(mào)易規(guī)律等因素外，我國現(xiàn)行財政分權(quán)體制下的地方保護主義應(yīng)是市場分割的主要原因，因為財政分權(quán)強化了各地經(jīng)濟的分割和財政稅收激勵，從體制上造成了統(tǒng)一大市場的零碎化[6]。周黎安認為，各地政府在獨立性不斷強化的現(xiàn)行體制激勵下，加強了圍繞國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的“晉升錦標賽”體制性競爭，進而加劇了市場分割[7]。陸銘認為，各地區(qū)的分工博弈體制，引發(fā)落后地區(qū)強化自身保護機制，為了避免資源性收益受損并提高談判能力，而不得不策略地拒絕與富裕省區(qū)的合作[8]。劉瑞明以所有制為憑據(jù)進行考察發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)對當?shù)厥袌龇指钣泻艽笥绊?。比如，國企比重大的地區(qū)，政府往往給予較多的保護性補貼，從而造成市場分割的空間差異[9]。但是也有相反的例子，如張軍、陳剛等發(fā)現(xiàn)，省區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付一定程度上能夠推進區(qū)域市場及經(jīng)濟一體化進程[10，11]；統(tǒng)一的司法體制有助于抑制地方行政擴張，從而約束各地政府競爭引起的市場分割行為。

還有學者認為，這些討論很有價值但仍不夠全面。他們認為，對于國內(nèi)統(tǒng)一大市場的特征及演進程度，可以從更多方面和角度，如通過進一步分析統(tǒng)一市場的主要形成條件等得出更全面的認識。他們強調(diào)要將特別因素與一般因素所產(chǎn)生的影響進行嚴格區(qū)分，便于真正認識市場分割現(xiàn)象。有學者從市場統(tǒng)一程度或范圍進行考察，認為下列因素并不影響統(tǒng)一大市場的形成。有些處于初步培育期的專業(yè)性市場，不能直接發(fā)揮價格信號引導(dǎo)和資源配置作用，因而不屬于統(tǒng)一大市場的構(gòu)成部分。有些領(lǐng)域的市場由于受到原材料、資源稟賦、技術(shù)構(gòu)成、配套條件、消費者習俗等原因的束縛，只能優(yōu)先在一些特定區(qū)域和范圍內(nèi)發(fā)展，這些局部小區(qū)域市場不屬于統(tǒng)一大市場的范圍。比如，我國南方市場經(jīng)濟以商業(yè)化帶動的法治化、規(guī)范化和國際化的營商環(huán)境建設(shè)走在全國前列，這是統(tǒng)一市場中的差異，但并不是統(tǒng)一市場的分割內(nèi)容。因各個區(qū)域商品服務(wù)和市場經(jīng)濟發(fā)達程度不同而產(chǎn)生的地域性市場深化程度的差異，也不能視為市場分割的內(nèi)容。

特別值得關(guān)注的是，還有學者強調(diào)應(yīng)該區(qū)分政府對市場的正常規(guī)范行為和政府對市場的行政分割行為，二者有本質(zhì)差別而不可混淆。比如，當一些地區(qū)的商品、服務(wù)及要素市場在發(fā)展過程中野蠻生長，政府采取措施對其進行規(guī)制、限制甚至是關(guān)閉，從而實現(xiàn)市場及經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，這顯然不屬于對統(tǒng)一大市場的阻礙或分割行為，因為政府通過制度進行監(jiān)管，旨在營造公平平等的市場環(huán)境。又如，政府基于發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)社會目標的需要，對某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或幼稚產(chǎn)業(yè)等行使保護性支持政策如補貼或資助等，也不屬于政府干預(yù)市場或分割統(tǒng)一大市場的行為；基于同樣目的，政府對不同所有制企業(yè)公平實行補貼和稅收優(yōu)惠等激勵措施，也不屬于限制或分割統(tǒng)一大市場的行為；基于公共服務(wù)和國家職能的需求，政府對某些特定企業(yè)開展授權(quán)經(jīng)營甚至形成壟斷經(jīng)營，也不應(yīng)當屬于限制統(tǒng)一大市場的行為。另外，在資本市場上，政府為防范系統(tǒng)性金融風險而開展的對資本無序發(fā)展的治理，也不能視為干預(yù)金融資本市場的行為，而應(yīng)視作為規(guī)避金融市場脫離正常發(fā)展軌道、提升金融市場的統(tǒng)一性所采取的必要措施。當然，如此評價的前提是，政府應(yīng)當進行公開透明的操作，避免產(chǎn)生非中性競爭。

除以上提及的若干市場現(xiàn)象外，學者們對中國目前還沒有形成完善的統(tǒng)一大市場這一點已有共識。多數(shù)人根據(jù)仍具差異的自定概念和測度指標，大致取得一致的認識，認為我國現(xiàn)實中的市場體系依然存在相當程度的隔離與分割，即可以大致定義為存在一定程度分割的市場[2]。這也正是近幾年提出要建設(shè)統(tǒng)一大市場的客觀基礎(chǔ)，同時說明我國建設(shè)統(tǒng)一大市場的迫切需求和重大意義。

總之，關(guān)于統(tǒng)一大市場的內(nèi)涵和特征還可以并且應(yīng)當繼續(xù)深入討論。我國當前階段經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)提出對建設(shè)統(tǒng)一大市場的迫切需求，只有找到影響統(tǒng)一大市場建立的主要障礙，明確統(tǒng)一大市場建設(shè)所需的主要條件，提供建立統(tǒng)一大市場的制度性供給，才能推進統(tǒng)一大市場逐步形成。

二、我國統(tǒng)一大市場建設(shè)中取得的成就及存在的問題

（一）國內(nèi)統(tǒng)一大市場的演進歷程及特征

改革開放以來，特別是20世紀90年代初我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，一直在全面推進建立和發(fā)展統(tǒng)一大市場機制，其中在每個階段都形成了獨特的特征。

1.有計劃的商品經(jīng)濟時期對市場作用的認識和推進（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會后，我國高度重視經(jīng)濟建設(shè)并且認識到發(fā)揮市場作用的意義，開始強調(diào)運用價值規(guī)律和實行有計劃的商品經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟、計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；黨的十三大明確提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的運行機制，要“加快建立和培育社會主義市場經(jīng)濟體系”。

這一階段初期，強調(diào)有計劃的商品經(jīng)濟實際上就是對“市場”的重視。當時的經(jīng)濟體制一方面以行政化配置資源為主要途徑，另一方面多層次的行政區(qū)劃又對市場形成分割，實際上限制了全國統(tǒng)一資源配置。在計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)一大市場出現(xiàn)萌芽并逐步發(fā)展。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的建立使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的市場競爭機制開始萌發(fā)，并逐步得到強化，但市場遠未統(tǒng)一；城鎮(zhèn)中開始發(fā)展個體民營經(jīng)濟，私有經(jīng)濟的成分逐步增加；國有企業(yè)開始放權(quán)讓利推動市場化經(jīng)營，一定程度上改變了企業(yè)軟預(yù)算約束并擴大了市場邊界，而商品市場的建立和擴大推動了企業(yè)經(jīng)營規(guī)范化，直接帶動人才、技術(shù)和資金相關(guān)要素市場的形成。由于當時國企擔負著較重的歷史負擔，土地、勞動力和資本等要素市場發(fā)展遠不及商品市場。國有企業(yè)分配制度改革逐步強化了市場機制的作用，大致沿著利潤留成、利改稅、承包責任制、稅利分流、恢復(fù)利潤上繳的順序推進；財政分權(quán)改革擴大了地方權(quán)力，逐步形成了商品價格雙軌機制，但同時產(chǎn)生了以塊為主、地方保護、市場分割及重復(fù)建設(shè)等新問題?？傮w上看，這一時期市場處于發(fā)育之中，市場分割且效率較低是其主要特征。但是多種所有制經(jīng)濟的形成和多種經(jīng)營方式的改革與試行，為計劃經(jīng)濟的退出和市場競爭機制的引入奠定了初步基礎(chǔ)。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期對統(tǒng)一大市場的認識和推進（1992—2002年）

1992年鄧小平南方談話確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本思路，開始把計劃和市場都作為經(jīng)濟手段，作為一種中性資源配置方式。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用”，要求“盡快形成全國統(tǒng)一的開放市場體系”，豐富和擴展了全國統(tǒng)一市場的范圍和程度。1994年分稅制改革引導(dǎo)全國各級政府與企業(yè)的關(guān)系進入一個新階段，開始對各類企業(yè)不問經(jīng)濟性質(zhì)、不看隸屬關(guān)系、不講大小和行政級別，一律依法納稅、公平競爭。這一制度安排為建立起點公平的競爭機制奠定了基礎(chǔ)。

黨的十五大提出，要“盡快建成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，對十四大經(jīng)濟體制改革目標做了進一步深化，強調(diào)社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立統(tǒng)一開放的市場體系。其間在體制和政策創(chuàng)新激發(fā)下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)民營企業(yè)蓬勃興起，吸收了大量農(nóng)村剩余人口就業(yè)，豐富并滿足了人們對各種產(chǎn)品的需求，進而擴展了商品和要素市場空間。后期伴隨著加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國出口貿(mào)易市場大大擴展，推進了國內(nèi)市場與國際市場的全面對接，進而促進了國內(nèi)外市場的擴大與統(tǒng)一發(fā)展。這一階段的一系列改革為市場主體的獨立經(jīng)營創(chuàng)造了制度條件，同時為下一階段深化市場化改革奠定了基礎(chǔ)。

3.深化社會主義市場經(jīng)濟改革階段對統(tǒng)一大市場的認識和推進（2002—2013年）

黨的十六大明確我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建成，國內(nèi)外市場融合，多元市場主體建立，絕大多數(shù)商品價格由市場供求決定，行政計劃配置資源的范圍大大縮小，商品流通廣度增強，要素市場逐步完善。伴隨著正式加入WTO，我國經(jīng)濟全球化進程加速，在引進外資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)競爭、參與國際分工、開拓國際市場和增加產(chǎn)品出口等更多方面，擁有了更大的市場空間和廣闊空間。黨的十六屆三中全會提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”，表明國內(nèi)市場體系已經(jīng)初步呈現(xiàn)出國際化特征。黨的十七大則進一步提出“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”，要求集中一切改革開放的力量和各種資源，推動市場規(guī)則體系更加現(xiàn)代化和專業(yè)化。

在效率日益提高的社會主義市場經(jīng)濟體制下，國內(nèi)外市場逐步聯(lián)通統(tǒng)一，市場分割程度日益縮小，技術(shù)標準和貿(mào)易規(guī)則更加統(tǒng)一，從而降低了行政區(qū)劃競爭造成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度，促進了國內(nèi)外生產(chǎn)要素在國內(nèi)市場自由高效配置。21世紀初，我國的民營經(jīng)濟和外資企業(yè)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟總量、就業(yè)、稅收等方面起到日益重要的作用。其間，國有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深層次觸動了國有企業(yè)運行機制與市場經(jīng)濟體制不相容的問題，推動國企系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈按市場化機制配置資源，消除了各種國企退出一般競爭性經(jīng)營發(fā)展的壁壘，逐步在重要領(lǐng)域加強核心能力，并加大在全國各區(qū)域和行業(yè)的整體布局。這一時期的改革措施擴大了市場覆蓋范圍，進一步規(guī)范了政府、企業(yè)、市場的邊界，有力推動了國有企業(yè)和民營企業(yè)成為真正的市場競爭主體，從而全面推動競爭機制得到發(fā)展。在這一階段，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值2007年超越德國，2010年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。

4.社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善時期對統(tǒng)一大市場的認識和推進（2013年至今）

2013年，黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。2017年黨的十九大對市場的作用有了進一步認識，明確指出要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。要遵守“市場配置資源最有效”的規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多同時又監(jiān)管不到位等問題，暢通要素自由流動和建設(shè)統(tǒng)一市場。按照黨的十八大的新型社會主義市場經(jīng)濟理論，國家致力于解決市場結(jié)構(gòu)性矛盾和要素市場發(fā)展滯后問題，充分發(fā)揮土地、勞動力和資本市場在資源配置中的效應(yīng)，進一步在城鄉(xiāng)土地一體化、戶籍制度改革和利率市場化等方面加快市場化改革[12]。2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了新的要素市場成分，指出包括數(shù)據(jù)、技術(shù)以及土地、勞動力、資本等多個要素市場的發(fā)展方向，要求最大化釋放要素市場的潛力，促進統(tǒng)一大市場建立，帶動經(jīng)濟跨越式發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求從國家全局層面推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快解決地區(qū)市場分割、行政干預(yù)和不正當競爭，推進統(tǒng)一市場“由大變強”，促進國內(nèi)外市場競爭規(guī)則統(tǒng)一，以統(tǒng)一大市場和國內(nèi)外大循環(huán)聚合全球資源要素，促進創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

黨的二十大強調(diào)要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。顯然，市場功能的進一步發(fā)揮和市場空間的進一步擴展，對政府公平監(jiān)管、市場基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一和市場基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等，都提出了更高要求。這一階段稅收制度與征收程序的改革，成為統(tǒng)一市場規(guī)則和監(jiān)管方面的一個重要指標；國家推出圍繞直接稅改革的總體制度及其配套措施，構(gòu)建起土地制度改革及住房制度、投融資制度和稅收制度改革的組合措施。所以，自這一時期起競爭性統(tǒng)一大市場大致形成，政府在彌補市場失靈方面也起到更重要的作用，可以說為市場主體規(guī)范治理創(chuàng)造了有利條件，也為進一步推動市場深化改革奠定了基礎(chǔ)。當然，但在某種程度上仍然存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）今后我國進一步建設(shè)統(tǒng)一大市場所面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，一直圍繞建立統(tǒng)一大市場來推進的各項改革盡管已經(jīng)取得很大成績，但是，我國的產(chǎn)品市場和要素市場在全國范圍內(nèi)并不統(tǒng)一，這實質(zhì)上標示著全國統(tǒng)一性的市場競爭環(huán)境還沒有真正建立起來，需要進一步深化改革加以推進。

1.要素市場機制落后制約統(tǒng)一大市場的形成

我國改革開放采取了特色突出的漸進式改革，商品服務(wù)市場優(yōu)先改革并基本完善，而土地、勞動等要素市場發(fā)展相對滯后，阻礙了商品服務(wù)市場的發(fā)展，影響了商品服務(wù)市場配置資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由于各要素供求調(diào)節(jié)的市場化機制不強，即各要素是在市場之外更多地通過行政手段配置組合的，缺乏通過正確的價格信號引導(dǎo)資源創(chuàng)新組合和資源高效配置。如土地要素，經(jīng)常被作為地方招商引資的優(yōu)惠條件參與經(jīng)濟活動，而不是通過土地市場進行配置，缺少依據(jù)法律制度進行市場調(diào)節(jié)的統(tǒng)一標準；城鄉(xiāng)土地建設(shè)市場不統(tǒng)一，集體建設(shè)用地缺乏系統(tǒng)規(guī)范的入市政策，存在進入一級市場的無形壁壘，一些集體建設(shè)用地因不能進入市場而無法形成資產(chǎn)。又如勞動力要素，城鄉(xiāng)戶口制度的限制大大提高了勞動力自由流動成本、生存成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力成本，阻礙了人力資本市場化配置機制的建立，致使勞動力要素不能獲得公平的公共服務(wù)和社會保障等市民待遇，增加了勞動力要素市場的制度運行費用。再如資本要素，資本市場的開放性不足且主要采取間接融資機制，加上銀行的經(jīng)營主要靠單純利差的單一盈利模式，導(dǎo)致金融市場對實體經(jīng)濟的支持存在表面性泛化等問題。這說明金融市場并未建立起對于實體經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，或者說，金融市場還不是完善的要素市場，或依然未能對要素市場的發(fā)展發(fā)揮科學的引領(lǐng)作用。此外，新興產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，使技術(shù)和數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素，但是技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、所有、占有、使用的各個環(huán)節(jié)還有很多不清晰之處，技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素參與分配的機制不夠健全，技術(shù)壟斷和數(shù)據(jù)壟斷仍然制約數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展，即數(shù)據(jù)市場還不完善，沒有更好地形成和發(fā)現(xiàn)價格的功能和作用，總體發(fā)展緩慢。技術(shù)市場作為要素市場的重要部分，對經(jīng)濟發(fā)展的直接貢獻日益顯著。技術(shù)擴散會縮小各種形式的市場分割，但是技術(shù)市場的發(fā)展至少需要兩個基本條件：一是技術(shù)要素的市場化和法治化；二是技術(shù)要素要求保護好知識產(chǎn)權(quán)。顯然，目前我國技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)全流程的立法、司法和執(zhí)法，均需加快改革和加緊完善。

2. 市場的行政性分割影響區(qū)域性競爭環(huán)境的形成

由于各地歷史傳統(tǒng)、原有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源稟賦不同，特別是承接自計劃經(jīng)濟的行政分區(qū)，直接影響了區(qū)域市場的競爭環(huán)境，增加了地方政府的整體行政成本。同時，地方政府利用土地、稅收、財政返還以及各種相關(guān)優(yōu)惠政策等作為招商舉措，建立本地化的競爭優(yōu)勢，客觀上也形成了各個地區(qū)之間的分割。在區(qū)域發(fā)展競爭性體制下，這種政府行為會嚴重影響市場統(tǒng)一性，對形成平等的市場環(huán)境造成阻礙。換言之，各地方政府按照企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)值規(guī)模和稅收貢獻等指標予以財政補貼或者變相退稅，妨礙了同類企業(yè)公平競爭，進一步擴大了行政化的市場分割，影響了統(tǒng)一大市場的形成。

改革開放以來，央地財稅制度幾經(jīng)改革，已取得重大進展，但仍需進一步改革。從20世紀80年代劃分收支、分灶吃飯、財政大包干，到后來把相當部分事權(quán)、財權(quán)從中央下放地方，一定程度上激活了地方的積極性，但也帶來地方本位主義和保護主義問題[13]。中央向地方下放了更多事權(quán)，而相匹配的財政支持卻相對不足；地方政府對市場利益的爭奪與日俱增，刺激了搶占稅源和干預(yù)市場競爭的積極性，進而加劇了地方保護主義?？梢哉f，目前我國通行的央地財稅制度還缺少基于遠期目標和系統(tǒng)目標的制度，曾經(jīng)的分稅制改革也不夠徹底，客觀上導(dǎo)致區(qū)域性市場競爭加劇，從而抬高要素成本和價格，抑制了市場效率進一步提高。

3.政府具體監(jiān)管和反壟斷治理不科學加劇了市場分割

一些自然壟斷行業(yè)雖然提高了行業(yè)的市場集中度，但也存在以市場優(yōu)勢限制市場競爭的缺陷，更難以形成價格機制，從而無法對市場資源的流動和高效配置起到調(diào)節(jié)作用。行政壟斷是地方政府干預(yù)競爭形成的，限制各種資源要素向非行政許可的行業(yè)流動，或者是以提高規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟限制相關(guān)行業(yè)的完全競爭，由此形成市場分割下的資源配置低效率，阻礙市場空間進一步擴展和市場功能進一步增強，不可避免地產(chǎn)生一些負外部性。價格信號在這些領(lǐng)域基本失效，對統(tǒng)一大市場深化造成一定影響。進一步說，各種形式的壟斷都或多或少地限制創(chuàng)新，阻礙要素資源自由流向資源創(chuàng)新組合，造成了市場的不統(tǒng)一。近年來，具有網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、消費、服務(wù)多邊壟斷的平臺企業(yè)，往往利用市場壟斷地位和相關(guān)法律的欠缺，實施有損于中小企業(yè)和消費者權(quán)益的不公平交易，阻礙了虛擬性統(tǒng)一市場的有效建立。一些互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有邊際成本遞減甚至趨零的優(yōu)勢，而且該類壟斷具有消費者黏性和生產(chǎn)者供給的雙向依賴，極容易對消費者的選擇建立壟斷性入口限制。由于此類新型市場壟斷具有很大的隱蔽性，從而造成反壟斷執(zhí)法的難度，導(dǎo)致市場分割仍大規(guī)模存在，甚至有擴大勢頭，需要引起社會的高度關(guān)注。

4.政府具體職能轉(zhuǎn)變不徹底影響現(xiàn)代市場體系的建立

我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，要求政府與企業(yè)之間邊界清晰，但社會主義經(jīng)濟制度性質(zhì)又要求政府不可能完全放棄市場管理，任由市場操縱。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度就要求轉(zhuǎn)變政府職能即與企業(yè)和市場建立新型關(guān)系。如果不能轉(zhuǎn)變政府行為并加以規(guī)范，或者在規(guī)范政府行為過程中，政府仍過多干預(yù)企業(yè)和市場的運行，必然會對市場結(jié)構(gòu)、市場功能和市場績效形成一些不良影響，即對現(xiàn)代市場體系形成多種形式的分割。另外，在現(xiàn)行體制下，地方政府運行制度中也有若干因素需要進行改革，比如由于任期限制和績效考核指標的要求，有的政府官員往往傾向于過度干預(yù)經(jīng)濟，偏好經(jīng)濟增長見效快的形象工程，在政府采購或招投標活動中對本地企業(yè)特殊照顧，限制一些外來企業(yè)的公平參與；有的地方政府采取行政手段干預(yù)司法，優(yōu)先保護本地企業(yè)，進一步擴大了市場分割程度?？梢哉f，促進統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要逐步探索磨合出一套規(guī)則制度，使其與市場機制相容，與統(tǒng)一大市場的建設(shè)相一致。

三、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本條件

針對我國過去改革中存在的問題，鞏固市場經(jīng)濟改革中已經(jīng)取得的成就，建設(shè)真正統(tǒng)一的大市場框架，促進資源要素順暢流動，提升微觀市場主體活力，是我國今后推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。只有統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要條件逐步形成并完善，才能進一步建立進而實現(xiàn)統(tǒng)一的市場目標。具體地說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要創(chuàng)造如下條件。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能并強化公平監(jiān)管，營造價格發(fā)現(xiàn)機制的統(tǒng)一市場

統(tǒng)一大市場建設(shè)首先要注重發(fā)揮市場基本功能，更好地發(fā)揮政府作用，即將市場決定資源配置的功能和政府監(jiān)管協(xié)調(diào)的功能更好地結(jié)合，消除各種有形或無形的不平等競爭條件，建立統(tǒng)一的中國式現(xiàn)代化的市場體系，進而推進資源要素多維度整合，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。其中政府是轉(zhuǎn)變自身職能的主動方，凡是市場能夠調(diào)節(jié)的內(nèi)容政府應(yīng)當全部取消干預(yù)，規(guī)范實現(xiàn)對全部市場主體的公正監(jiān)管。同時，在轉(zhuǎn)變職能過程中，以提供公共服務(wù)、公共福利和保障公平市場環(huán)境為目標，提升對企業(yè)的服務(wù)意識，主動為市場和產(chǎn)業(yè)及企業(yè)排憂解難。政府要在探索合理的政企邊界的基礎(chǔ)上，強化市場基礎(chǔ)制度的功能，推進與市場邊界劃分的制度化。在政府職能有效轉(zhuǎn)變的前提下，統(tǒng)一市場規(guī)則，使市場資源充分競爭，為價值發(fā)現(xiàn)、價格形成，全部市場建立統(tǒng)一價格體系創(chuàng)造條件，即為市場決定各種要素按市場價格配置創(chuàng)造條件。

（二）推進法治建設(shè)與反壟斷治理，形成規(guī)則制度規(guī)范的市場

國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場運行情況適時出臺相關(guān)法律法規(guī)，推動市場相關(guān)方面的法治化建設(shè)。政府要依據(jù)服務(wù)市場的理念，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)競爭規(guī)則即進出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制度，促使各種資源要素自由流動，公平參與競爭；在對企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)服務(wù)的過程中，落實科學監(jiān)管和保持適當監(jiān)管距離的準則。政府重點監(jiān)管的是市場調(diào)節(jié)失靈的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的市場準入，如公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域等?？傮w上看，政府應(yīng)當依法規(guī)范使用公共權(quán)力，消除行政壟斷，消除市場壟斷，依規(guī)推進本地龍頭企業(yè)更好地參與國內(nèi)外競爭，建立規(guī)范的競爭機制以全面消除市場壟斷形成的條件。應(yīng)當逐步降低壟斷行業(yè)占比，所采取的措施應(yīng)盡可能市場化。如推動壟斷型企業(yè)集團總公司上市及其公司治理改革，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，以市場價格配置國企資本，放大國有資本功能并拓展產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，建立國有資本按照企業(yè)目標和市場規(guī)律自由進退機制。對部分企業(yè)實施嚴格保護制度，保障其不受壟斷性企業(yè)的影響和制約，進而推進統(tǒng)一大市場的建立。

（三） 深化企業(yè)改革并規(guī)范政企關(guān)系，保障市場主體獨立性

建設(shè)統(tǒng)一大市場，重要環(huán)節(jié)之一是塑造獨立的市場主體和有效的市場組織，發(fā)揮市場配置資源和承擔中介服務(wù)的職能，促進市場主體能夠按照市場規(guī)律開展經(jīng)營活動并全面落實市場化機制。所以，企業(yè)體制改革事關(guān)統(tǒng)一大市場建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要條件。企業(yè)體制改革，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)的體制改革，都要從規(guī)范經(jīng)營行為和激發(fā)經(jīng)營活力開始。我國采用漸進式改革的好處是保持了改革過程的穩(wěn)定，但是仍存在一些影響市場配置資源功能發(fā)揮的問題，進而阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)。如財產(chǎn)保護契約關(guān)系不清晰、政企分離不徹底、產(chǎn)權(quán)改革不到位，以及預(yù)算軟約束和一些地方政府對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的不當侵犯等。這表明建立統(tǒng)一大市場需要政府進一步厘清和規(guī)范與民營企業(yè)及國有企業(yè)之間的邊界，在稅收和監(jiān)管各方面對不同所有制企業(yè)依法一視同仁。如公開核定并規(guī)范補償國企承擔特殊職能和履行公共服務(wù)的各項成本，不得支持國有企業(yè)利用已經(jīng)占有的市場優(yōu)勢參與各種招標競爭；真正保護民營企業(yè)財產(chǎn)不受侵犯；開展國有組織的反腐敗治理；改革國企領(lǐng)導(dǎo)行政職級及考核晉升機制，最大限度減少其對市場組織和空間進行超限度干預(yù)；推進國企改革分類管理和分類施策，使其依法承擔公共功能，保持透明規(guī)范，防止市場分割和過度保護。

（四）建立央地財政均衡制度，打破行政區(qū)割，保障市場統(tǒng)一性

國家應(yīng)及時調(diào)整央地財稅關(guān)系，從利益和權(quán)責上合理限制地方保護主義，提升中央對統(tǒng)一大市場的集中整合水平。比如改革現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制度，提高流動性稅基中央集中征收力度，并上移基層政府支出責任，推進財政事權(quán)劃分的法治化，重塑政府間縱向財政關(guān)系，構(gòu)建橫向財政協(xié)調(diào)和稅收分享機制，促進地區(qū)間分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，逐步規(guī)范央地、政企之間的硬預(yù)算約束關(guān)系。推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，客觀上要求一定程度的中央集權(quán)，要做好頂層設(shè)計，以建設(shè)高標準的強市場為目標打通市場堵點，真正解決因行政區(qū)劃小循環(huán)派生形成的各種封閉小市場、僵化小集團等妨礙公平競爭的問題。同時，采取措施鼓勵地方開放本地市場，有效引導(dǎo)要素資源跨地域和跨行業(yè)流動，發(fā)揮市場基本功能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正效應(yīng)，帶動更多資源進入本地市場，拓展區(qū)域市場空間，為國家推動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造重要條件。

（五）規(guī)范要素市場并強化公共品統(tǒng)一供給，形成公平的市場體系

在高科技迅猛發(fā)展的當今時代，充分全面發(fā)展利用互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)等載體，能夠更好地打通商品市場與要素市場的聯(lián)通，吸引要素市場增強流動性。探索農(nóng)村土地要素市場的運行規(guī)律，是今后改革中的一項重要內(nèi)容。農(nóng)村土地市場改革應(yīng)當圍繞所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三項權(quán)利的分離與結(jié)合進行，這關(guān)系到在統(tǒng)一市場中如何保護農(nóng)民的交易權(quán)和收益權(quán)?？萍?、專利的保護是知識產(chǎn)權(quán)市場的核心內(nèi)容，在保護并促進專利技術(shù)加快轉(zhuǎn)讓的同時，推進專利與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化融合，是衡量知識產(chǎn)權(quán)市場成熟程度的重要標志。人才市場在高科技時代尤其重要，發(fā)展多層次和網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)化人才市場以及大量民間多點人才獵頭市場，為企業(yè)降低人才搜尋成本，為人才提供寬松的環(huán)境，應(yīng)當是人才市場的發(fā)展方向。我國金融市場的整合，主要依賴于國家監(jiān)管部門的頂層設(shè)計，以及如何全面推進金融市場的治理體系改革；直接融資與間接融資市場的對接及大力發(fā)展直接融資市場，需要國家出臺相關(guān)政策進行統(tǒng)一融合。目前，我國已經(jīng)成立了新的綜合監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)力度更大，有利于轉(zhuǎn)變各地方相對分割的財政融資市場平臺和大力發(fā)展債券類直接融資市場。數(shù)據(jù)要素市場是一個新類別，需要促進建立能夠使供求雙方進行有效交易的動力機制和制度規(guī)則。

要素市場的良性運轉(zhuǎn)還取決于國家對公共產(chǎn)品市場的管理和運作。國家建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)及交易市場進行管理。公共產(chǎn)品市場是特別建立的統(tǒng)一市場，公共產(chǎn)品的提供與交易運轉(zhuǎn)是為公眾服務(wù)的，也是為要素和商品市場服務(wù)的，通常這都是政府部門的服務(wù)內(nèi)容。有的服務(wù)產(chǎn)品可以通過政府招投標方式，與企業(yè)進行市場合作，這個領(lǐng)域是檢驗政府職能改進程度、企業(yè)獨立性程度以及市場法治化規(guī)范化程度的重要領(lǐng)域，是統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要部分。

只有通過改革開放消除統(tǒng)一大市場建設(shè)中多個環(huán)節(jié)的障礙，如社會和企業(yè)、政府和市場、有形的和無形的壁壘，才能創(chuàng)造出建立統(tǒng)一大市場的體制機制、制度條件以及政策輿論環(huán)境，從而進一步完善我國統(tǒng)一大市場體系。必須注重總體設(shè)計，分步運行，且經(jīng)過長期努力，才可能逐步完善并建立起全國統(tǒng)一的大市場。

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The Process， Problems， and Main Conditions of Building a Unified Market in China

CHEN Zongsheng， MA Jinshan

Abstract： Since the reform and opening up， China's socialist market economy has basically taken shape， but market segmentation is still a relatively serious problem within a certain range. There are different understandings in the academic community regarding the construction process and evolution characteristics of China's unified market. China's product market and factor market have not been unified across the country. In view of the current problems such as the backward mechanism of the factor market， the administrative segmentation of the market， and the incomplete transformation of government functions， it is an important task to accelerate the establishment of a large market framework， smooth the flow of resource factors， and enhance the vitality of micro market entities to promote the construction of a unified market. The construction of a unified domestic market should be guided by the price mechanism and guaranteed by a standardized， legalized and long-term system， so as to create conditions for the construction of a "dual circulation" development paradigm with domestic circulation as the main body and domestic and international double circulation promoting each other， and the construction of a unified national market.

Key words： unified large market; resource elements; monopoly barriers; central-local relations; national circulation

責任編輯：翟? 祎

基金項目：中國財富經(jīng)濟研究院及國家社科基金課題“中國金融市場相關(guān)問題研究”，項目編號：F19000&6172。

作者簡介：陳宗勝（1954—），男，南開大學講席教授，中國財富經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長。

馬錦山（1984—），男，南開大學經(jīng)濟學院博士生。