越南“電荒”背后

黃江勤

當(dāng)?shù)貢r間5月30日夜晚，摩托車在越南河內(nèi)的一條路上行駛。由于空調(diào)需求不斷飆升，當(dāng)?shù)匾恍┞窡舯魂P(guān)閉以節(jié)省電力。

由于高溫?zé)崂艘l(fā)居民用電需求激增，以及水電產(chǎn)出下降等因素，越南多地出現(xiàn)廣泛的停電狀況。

從6月初開始，越南中北部地區(qū)出現(xiàn)罕見高溫，午間溫度甚至飆升至37℃至43℃。越南國家電力負(fù)荷調(diào)度中心副主任阮國忠稱，隨著空調(diào)和電風(fēng)扇的使用激增，電網(wǎng)需求增加了20%。

與此同時，高溫導(dǎo)致越南北部大部分水電站的水庫處于“死水位”，無法支持當(dāng)?shù)氐碾娏ο到y(tǒng)。越南工貿(mào)部電力調(diào)節(jié)局局長陳越河稱，越南北部電力系統(tǒng)可調(diào)動的總電量約占裝機(jī)容量的59.2%。

7月7日，越南工信部召開2023年前6個月績效總結(jié)暨后6個月任務(wù)落實(shí)會議上，越南電力集團(tuán)（EVN）總裁兼首席執(zhí)行官Tran Dinh Nhan表示，6月EVN不得不減少北部省份的電力供應(yīng)。目前，在越南煤炭礦產(chǎn)工業(yè)集團(tuán)、東北公司、越南石油天然氣集團(tuán)的配合下，發(fā)電燃料供給和水電站進(jìn)水正在恢復(fù)正常，EVN自6月23日起再次基本保證電力供應(yīng)。

“隱藏在電力短缺背后的遠(yuǎn)不是眼前高溫干旱導(dǎo)致的降溫設(shè)備用量激增，而是制造業(yè)飛速發(fā)展但基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)不足，電力系統(tǒng)只是冰山一角?！眹┚矅H首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家周浩認(rèn)為，制造業(yè)擴(kuò)張、科技行業(yè)快速發(fā)展離不開強(qiáng)大的供電系統(tǒng)，然而很多歷史遺留問題卻導(dǎo)致電力供應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

工業(yè)區(qū)用電捉襟見肘

由于持續(xù)高溫，電力需求猛增，而不利的水文狀況以及電廠運(yùn)行和維修困難等因素影響，EVN不得不在部分地區(qū)，尤其是北部地區(qū)減少電力供應(yīng)。

工業(yè)園區(qū)密集的越南北部多個省份受缺電影響最為嚴(yán)重。北寧省和北江省是越南電子制造產(chǎn)業(yè)的重要地區(qū)，三星電子、富士康、佳能、立訊精密等中日韓企業(yè)在上述地區(qū)設(shè)有工廠。從6月初開始，部分工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)突然斷電的現(xiàn)象，工廠生產(chǎn)一度中斷。北江省政府的官方新聞網(wǎng)站顯示，工廠被要求將部分生產(chǎn)延遲到晚上10點(diǎn)之后，同時還將通過關(guān)閉或調(diào)低50%路燈的亮度進(jìn)一步節(jié)約用電。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報道，在松下、ToTo、信越化學(xué)均有設(shè)廠的河內(nèi)升龍工業(yè)園，越南電力局要求該工業(yè)園每周從周五到周日晚將用電量減半?！度A爾街日報》援引當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士消息稱，三星電子、富士康、立訊精密等蘋果供應(yīng)商也被要求考慮輪流停電或者減少高峰時期用電量。

“頻繁且毫無征地停電”，一度引起當(dāng)?shù)赝馄蠊S的不滿。

“由于嚴(yán)重停電，許多工廠不得不停產(chǎn)，而且停產(chǎn)是經(jīng)常性的?！痹侥享n國商會會長說，“對于在越南經(jīng)營的韓國公司來說，這是一個非常嚴(yán)重的問題?！?越南歐洲商會致函越南工貿(mào)部，要求盡快解決。該商會副主席鮑弗雷特表示：“停電已嚴(yán)重?cái)_亂了工業(yè)活動，越南應(yīng)采取緊急措施，以免該國作為可靠的全球制造業(yè)中心的聲譽(yù)受到損害?！?p>

當(dāng)?shù)貢r間5月30日，越南同奈省Tri An水電站水位降低。國有公用事業(yè)公司越南電力集團(tuán)表示，受厄爾尼諾現(xiàn)象、熱浪和干旱影響，越南主要水電站在旱季剩余時間內(nèi)面臨嚴(yán)重缺水。

當(dāng)?shù)貢r間2022年9月25日，越南安江省，一名保安走過Sao Mai太陽能電廠的變電站。

“此次用電危機(jī)暴露了越南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域分布失衡和電力供應(yīng)基礎(chǔ)滯后的問題?！闭憬I(yè)大學(xué)越南研究中心主任兼東南亞研究中心主任成漢平分析稱，越南制造業(yè)集中于離中國較近的越南北部，近年來北部工業(yè)區(qū)不斷擴(kuò)容，工廠用電負(fù)荷量嚴(yán)重超載，而越南的能源供應(yīng)未能跟上產(chǎn)業(yè)增加的需求。

據(jù)越通社報道，在7月4日晚舉行的例行記者會上，越南工貿(mào)部副部長杜勝海表示：“7月電力系統(tǒng)運(yùn)行依然困難。目前工貿(mào)部要求EVN密切跟蹤負(fù)荷變化情況、電力市場運(yùn)行等情況，確保國家電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，盡快制定應(yīng)對困難情況的供電方案?！?/p>

按照越南總理范明政的指示，越南工貿(mào)部在2023年7月8日下午的會議上對EVN提出明確要求：在一年內(nèi)完成從廣澤到河內(nèi)的500kV輸電線路的鋪設(shè)，力求在2024年6月投入運(yùn)營。

“這是當(dāng)前時期作用尤為重要和緊迫的輸電網(wǎng)工程，需要抓緊實(shí)施、盡快投入運(yùn)行，以保障北方未來幾年的電力供應(yīng)?！盓VN官方網(wǎng)站7月9日的一篇文章中提到。

被迫重啟煤電

重壓之下，越南重啟了煤炭發(fā)電。由于近年來煤炭開采力度大，地層破壞已經(jīng)較為嚴(yán)重，越南從煤炭資源出口國轉(zhuǎn)變成了進(jìn)口國。越南海關(guān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年5月，越南進(jìn)口煤炭505.8萬噸，同比增長76.3%。

在越南與老撾接壤的La Lay地區(qū)，運(yùn)煤卡車每日絡(luò)繹不絕地向越南輸送著煤炭，甚至在邊關(guān)哨卡處形成交通堵塞。為長期穩(wěn)定從老撾進(jìn)口煤炭，越南方面提議修建一條160公里長的煤炭傳輸帶，每小時能運(yùn)送超1500噸煤炭，每年可進(jìn)口15萬—20萬噸煤炭。

成漢平表示，越南重啟煤電實(shí)屬“不得已而為之”。世界銀行去年發(fā)布的報告曾將越南列為全球五大最容易受氣候變暖影響沖擊的國家之一。越南漫長的海岸線上有很多低海拔城市，一旦海平面上升將面臨被淹沒的風(fēng)險。重啟煤電必然會加劇全球氣候變暖，越南本國將最先受到?jīng)_擊。但面對北部工廠缺電停工的巨大壓力，越南只能選擇重啟煤電。

越南擁有3200多公里長的海岸線，風(fēng)力資源開發(fā)潛力大，地處熱帶也為越南帶來了穩(wěn)定的太陽能資源，紅河、湄公河的流入使得越南全國河流年均徑流總量達(dá)到8400億立方米，水能資源同樣蘊(yùn)藏豐富。但成漢平認(rèn)為越南可再生能源發(fā)電開發(fā)現(xiàn)狀并不樂觀。此前，越南曾出現(xiàn)過一陣光伏投資熱，但因光伏發(fā)電并網(wǎng)難、定價難而陷入停滯。

越南的新能源之路勢在必行。要想長期、穩(wěn)定地解決越南北部缺電的狀況，Tran Dinh Nhan提出方案：“應(yīng)建立及時發(fā)展液化天然氣（LNG）發(fā)電項(xiàng)目機(jī)制，補(bǔ)充北方地區(qū)的能源，如集中式太陽能發(fā)電、自給自足的屋頂太陽能發(fā)電、陸上和海上風(fēng)電等?！?/p>

據(jù)彭博社報道，越南政府準(zhǔn)備投入1347億美元用于電力發(fā)展，并加大可再生能源的使用。今年5月15日，范明政批準(zhǔn)了《2021—2030年階段和至2050年遠(yuǎn)景展望國家電力發(fā)展規(guī)劃》（俗稱“第八個電力規(guī)劃”，PDP8），目標(biāo)是到2030年停止開發(fā)新的煤電項(xiàng)目，到2050年停止使用燃煤發(fā)電。

成漢平認(rèn)為該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有待時日：“打通燃料儲備和供應(yīng)渠道、應(yīng)對極端天氣的替代供電方案以及新能源開發(fā)技術(shù)的短板，都是擺在越南政府面前的難題。”

中越共享電力經(jīng)驗(yàn)

對于因“缺電”帶來的制造業(yè)危機(jī)，成漢平認(rèn)為，在匹配產(chǎn)能目標(biāo)與能耗需求、改革升級電力管理系統(tǒng)方面，“中國制造”或許可以為“越南制造”提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

作為制造業(yè)大國，中國也經(jīng)歷過“電荒”，尤其是在中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，制造業(yè)密集的東部沿海地區(qū)也一度面臨用電危機(jī)。

在此背景下，“遠(yuǎn)距離跨省調(diào)電”方案被提出：川渝滇貴四省集中了中國80%的水能，內(nèi)蒙古、山西等地的煤炭儲備充沛?？梢园盐鞑渴^(qū)的能源轉(zhuǎn)化成電力資源，輸送到電力緊缺的東部沿海地區(qū)。2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家計(jì)委關(guān)于廣東省電力供需狀況和“西電東送”規(guī)劃有關(guān)問題的請示》，“西電東送”正式付諸實(shí)施。

為了解決跨度上千公里傳輸中電能損耗和電壓不穩(wěn)的問題，中國的工程師歷經(jīng)10多年的反復(fù)試驗(yàn)，獨(dú)立完成了電力傳輸?shù)奶馗邏杭夹g(shù)。與此同時，為了統(tǒng)一電力分配，還及時調(diào)整了電網(wǎng)架構(gòu)，2002年起，粵桂瓊云貴五省份統(tǒng)一成立南方電網(wǎng)，剩下的省市統(tǒng)一劃歸國家電網(wǎng)。2009年，由于煤炭資源豐富，內(nèi)蒙古成立了內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限公司，成為國內(nèi)第三家獨(dú)立電網(wǎng)。

新的電網(wǎng)架構(gòu)方便了電網(wǎng)的跨區(qū)域調(diào)電，同一個電網(wǎng)內(nèi)可以真正做到哪里缺電哪里補(bǔ)，中國還可以通過電網(wǎng)資源調(diào)配電能出口到鄰國。今年越南遭遇“電荒”之際，得到了來自中國的能源支持。2023年5月底，中國廣西與越南簽署了110千伏深溝至芒街聯(lián)網(wǎng)工程購售電協(xié)議。

不過，盡管從中國購電有助于短期內(nèi)緩解電荒，但中國入夏后也可能面臨電力緊張局面。越南能源研究和綠色增長中心主任何登山在接受采訪時表示擔(dān)憂：“由于中國云南、廣西等鄰近省份也進(jìn)入用電高峰期，越方很難以‘合理的價格購買來自中國的電力?！?/p>

對此，成漢平認(rèn)為，越南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)難以支撐其長期從國外購電，但更重要的原因是，越方有一些聲音認(rèn)為，從中國長期購電必定會受到中國的制約。這其實(shí)是一種悖論?！霸椒綉?yīng)該與中國加強(qiáng)互信與合作，才能長遠(yuǎn)且有效地走出本國電力來源單一且不穩(wěn)定的困境?！背蓾h平說。

成漢平指出，中國江蘇省有許多光伏、風(fēng)能企業(yè)，有不少經(jīng)驗(yàn)和做法可供越南借鑒。廣西民族大學(xué)東盟研究中心研究員葛紅亮也表示：“在綠色能源、清潔能源方面，廣西跟東南亞國家合作前景廣泛，從廣西輸?shù)皆侥系碾娏芏嗍枪夥??！?/p>

“在電力的生產(chǎn)供應(yīng)分配等方面，中國有技術(shù)能力和人才優(yōu)勢，能夠和東盟國家開展卓有成效的合作?！敝袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任許利平指出，中國可以從電力傳輸設(shè)備、新能源發(fā)電和強(qiáng)化電網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，與東盟國家進(jìn)行能源合作。