事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀及措施研究

周永前

【摘要】事業(yè)單位的主要功能是提供公共管理和社會(huì)服務(wù)，具有非營(yíng)利性以及較強(qiáng)的社會(huì)公益性。事業(yè)單位工作的順利運(yùn)行，直接關(guān)系到社會(huì)管理與公共服務(wù)水平的高低，而財(cái)務(wù)管理則是其能否順利運(yùn)行的基本保證。近年來(lái)，許多行業(yè)都在進(jìn)行著變革與調(diào)整，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。但是，部分事業(yè)單位還存在一些問(wèn)題，如對(duì)預(yù)算管理重視不夠，內(nèi)部控制管理缺失等。這些問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升產(chǎn)生了影響，也限制了事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須找到問(wèn)題的根源，提出科學(xué)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 研究對(duì)策

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。利用現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備，事業(yè)單位不但可以有效提高財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量，同時(shí)也大大減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)，使事業(yè)單位對(duì)資金的管理與使用更加方便。然而，在事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，也逐步產(chǎn)生了一系列財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展不利。因此，文章就如何有效地解決事業(yè)單位這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理重視不夠

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的關(guān)注較少。出現(xiàn)這種情況的主要原因之一就是管理者的重視程度不夠。財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)表沒(méi)有進(jìn)行專門(mén)審核，財(cái)務(wù)支出也沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的披露。這使得單位對(duì)財(cái)務(wù)情況缺乏有效監(jiān)管，從而直接影響到單位管理者的預(yù)算管理意識(shí)。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的缺陷主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等方面。在預(yù)算編制中，經(jīng)常出現(xiàn)如不做預(yù)算、盲目做預(yù)算、拖延做預(yù)算等問(wèn)題，都對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)水平造成了很大影響。由于缺乏科學(xué)、合理的控制準(zhǔn)則，預(yù)算執(zhí)行時(shí)產(chǎn)生偏差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的不足、延誤等問(wèn)題。如此一來(lái)，問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越多。同時(shí)，也存在監(jiān)督不力的問(wèn)題，績(jī)效考核中缺少對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)估方法，以及預(yù)算超額完成后未進(jìn)行原因分析等。這就使預(yù)算成為一紙空文，而預(yù)算的各項(xiàng)指標(biāo)有時(shí)也會(huì)被任意調(diào)整，或者增減，從而使預(yù)算制度喪失了可預(yù)見(jiàn)性和約束能力。

（二）內(nèi)部控制管理的缺失

由于事業(yè)單位非營(yíng)利性質(zhì)及經(jīng)費(fèi)來(lái)源的特殊性，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系認(rèn)識(shí)不足。一些人把審核過(guò)程和內(nèi)部控制相混淆；一些人對(duì)內(nèi)部控制有質(zhì)疑，否定內(nèi)部控制的重要性；一些地方很注重內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，但是卻沒(méi)有真正落實(shí)，這就使得單位的內(nèi)控管理體系變得毫無(wú)意義。盡管有些單位已有了健全的內(nèi)控體系，但是內(nèi)控體系的執(zhí)行仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。而這些都是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整。事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境都在不斷地發(fā)生著變化，這就要求其內(nèi)部控制體系也要不斷發(fā)生變化。目前，我國(guó)的事業(yè)單位在推行內(nèi)部控制方面還存在著一定實(shí)施難度。在人力資源有限的情況下，對(duì)不匹配的工作未進(jìn)行有效分離，對(duì)資金的安全造成了一定威脅。財(cái)務(wù)人員缺乏決策權(quán)力，這就造成了在事前、事中、事后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制缺乏監(jiān)督與控制。在批準(zhǔn)方面，未嚴(yán)格遵循“權(quán)力審批”的內(nèi)控原則，造成了對(duì)票據(jù)的審查和批準(zhǔn)權(quán)限的混淆，易導(dǎo)致浪費(fèi)和貪污現(xiàn)象。

（三）單位財(cái)務(wù)資金管理混亂

從目前情況看，由于受財(cái)務(wù)體制的制約和法律法規(guī)的不完善，事業(yè)單位的收支管理還存在不規(guī)范的現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：一是單位收入管理較混亂，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是撥款。此外，還有一些收費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)貼等。例如，有的單位將房屋租賃等管理服務(wù)收入以“其他非稅收入”的名義直接繳入非稅收入專戶，不按規(guī)定申報(bào)營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅，導(dǎo)致漏繳營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅收。二是會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。有的會(huì)計(jì)人員基礎(chǔ)工作做得不夠扎實(shí)，資金收付記錄不完整，資金使用記錄不完整，資金使用記錄不齊全，造成資金損失。此外，有的不分人員經(jīng)費(fèi)和一般公用經(jīng)費(fèi)，有了錢就花，不僅造成亂用，而且造成財(cái)務(wù)困難。三是一些單位沒(méi)有建立和完善內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位的責(zé)任制，收入和支出管理工作存在很大的隨意性，有些人甚至對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。在資金使用上也存在著與預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金管理不科學(xué)。四是專項(xiàng)基金的運(yùn)用失當(dāng)。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用，一般由預(yù)算編制、審批和分配三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。但是，有的單位卻把已經(jīng)撥出去的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)亂用，不能實(shí)現(xiàn)“?？顚Ｓ谩?。

（四）工作人員沒(méi)有明確自己的職能

財(cái)務(wù)管理部門(mén)在事業(yè)單位管理活動(dòng)中起著很大的作用。然而，在實(shí)踐中，由于對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)自身存在問(wèn)題以及財(cái)務(wù)部門(mén)的實(shí)際發(fā)展方向有偏差，致使財(cái)務(wù)部門(mén)的資金使用不到位。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，僅僅將注意力集中在了對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)資金分配上，而沒(méi)有將事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r作為切入點(diǎn)，從而沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的資金進(jìn)行合理、高效利用。一些會(huì)計(jì)人員的責(zé)任分工不明確，會(huì)計(jì)工作績(jī)效評(píng)價(jià)偏低。另外，目前我國(guó)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)還沒(méi)有建立相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)體系，也沒(méi)有建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。這就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理部門(mén)工作人員的工作積極性不高，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。我國(guó)財(cái)務(wù)事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有充分發(fā)揮其職能，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)事業(yè)單位的發(fā)展起到有效的監(jiān)督作用。如果領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并加以改正，那么，一些小問(wèn)題就會(huì)演變成大問(wèn)題，從而給事業(yè)單位的發(fā)展造成很大的困擾。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）全面加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)

預(yù)算管理工作不應(yīng)只由財(cái)務(wù)部門(mén)一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，而應(yīng)與其他部門(mén)配合，并在主管部門(mén)的協(xié)助下進(jìn)行。預(yù)算編制完畢后，應(yīng)及時(shí)通知各部門(mén)，使其在實(shí)施時(shí)有明確的目標(biāo)。財(cái)務(wù)預(yù)算的制定與實(shí)施必須受到社會(huì)各界和社會(huì)各界的共同監(jiān)督，確保其公平、公正、合理。在編制預(yù)算時(shí)，必須強(qiáng)化內(nèi)部控制，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)。要按照前一年的收支情況，結(jié)合本年度的實(shí)際情況，確定財(cái)務(wù)預(yù)算的增減。仔細(xì)檢查每一筆預(yù)算；要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，持續(xù)提升管理水平，與單位實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)化、合理化，并追蹤預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程。對(duì)開(kāi)支進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，降低預(yù)算開(kāi)支的波動(dòng)，對(duì)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的改善，從而使預(yù)算的可預(yù)測(cè)性、可控制性得到充分體現(xiàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。要將預(yù)算績(jī)效考核與預(yù)算編制有機(jī)地結(jié)合，建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保證力度，并對(duì)不符合要求的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）加強(qiáng)資源循環(huán)管理，強(qiáng)化內(nèi)部管理

事業(yè)單位要根據(jù)自己的發(fā)展情況，制定并健全內(nèi)部控制體系，在資金的分配、資金的使用、獎(jiǎng)懲等方面，對(duì)其進(jìn)行有效的控制與管理。與此同時(shí)，在平時(shí)的工作中，要找出財(cái)務(wù)管理部門(mén)在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金分配、使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并加以改善，從而使財(cái)務(wù)管理部門(mén)的管理體系更加健全，更好地發(fā)揮出它發(fā)展和服務(wù)單位的功能。在構(gòu)建以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)專業(yè)化管控體系的時(shí)候，應(yīng)該組建專門(mén)的團(tuán)隊(duì)，對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的外部環(huán)境以及內(nèi)部財(cái)務(wù)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)管理需要進(jìn)行研究。按照不同的管理方式，對(duì)各職能進(jìn)行分工。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)撥款制度、資金管理制度、分配制度進(jìn)行改進(jìn)；針對(duì)財(cái)務(wù)管理部門(mén)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要采取果斷的行動(dòng)，并制定出一套合理的發(fā)展計(jì)劃和對(duì)策，持續(xù)改進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)能夠更好地推動(dòng)單位的發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)完善，以確保財(cái)務(wù)管理部門(mén)的有效性、健全性和合理性。

（三）加強(qiáng)資金的管理和使用，確保資金有效利用

事業(yè)單位在采購(gòu)商品或物資的時(shí)候，要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理部門(mén)的具體要求，避免在采購(gòu)過(guò)程中造成資源和資金的浪費(fèi)，從而造成整個(gè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，不管是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，還是各個(gè)行業(yè)的具體采購(gòu)人員，都應(yīng)該制定出科學(xué)、合情合理的采購(gòu)制度，并在單位內(nèi)構(gòu)建出合理的監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)物資的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員展開(kāi)全方位的監(jiān)督，避免在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)資源的浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象。此外，還應(yīng)制定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)制度，以及對(duì)資源財(cái)產(chǎn)損失的問(wèn)責(zé)制度。通過(guò)評(píng)核及問(wèn)責(zé)制，提高財(cái)務(wù)支出的效率，推動(dòng)單位自身的發(fā)展與進(jìn)步。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

首先，要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行體系、軟件、思想等方面的訓(xùn)練，持續(xù)提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)他們的工作能力。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。其次，要從整體上提高管理人員的思想道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，持續(xù)提升他們的職業(yè)道德和知識(shí)水平，保證其工作水平能進(jìn)一步提升。

結(jié)語(yǔ)

總之，事業(yè)單位不以盈利為目標(biāo)，而是以公益為本，為社會(huì)提供服務(wù)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)不斷改進(jìn)和完善資金配置體系，推動(dòng)事業(yè)單位自身的發(fā)展與進(jìn)步，這樣才能更好地發(fā)揮其為社會(huì)服務(wù)的功能。這對(duì)于提高我國(guó)的民生福祉，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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