淺析電子化招投標優(yōu)缺點及風險點控制

王偉

應用電子化招投標能夠帶來高效率、低成本等眾多優(yōu)勢，但是在實際的應用環(huán)境中也還存在一些問題，本文對電子化招投標的優(yōu)點和存在的風險點進行分析，并提出相應控制措施。

信息化新背景下電子化招投標的優(yōu)勢

1.招標投標行為更加規(guī)范

電子化招投標，就是通過建立電子招標系統(tǒng)，實現(xiàn)招標人與投標人通過數(shù)字化形式，完成的招標投標交易活動。并且，依托這一系統(tǒng)，行政監(jiān)督部門能夠?qū)φ袠巳伺c投標人依法進行監(jiān)督。依據(jù)《電子招標投標辦法》等法律法規(guī)要求，建立完善的電子招標操作系統(tǒng)，固化公告發(fā)布、澄清答疑、開標、評標、中標公示、合同簽訂、履約付款等全部招標活動環(huán)節(jié)的程序流程和時間節(jié)點，對招標人發(fā)布的信息和投標人應答的信息進行規(guī)范，從根本上節(jié)制招標人及投標人行為，按照國家標準制定更加完善的招投標文件，最終達到規(guī)范招標投標行為的目的。

2.效率更高、成本更低

在招標文件編制階段，可以根據(jù)招標需求內(nèi)置招標文件通用模板，從操作界面選取或輸入招標具體信息，就能夠自動生成本次招標過程中對應的招標文件范本，有利于相關工作人員進行后期修改，實現(xiàn)降低招標文件編制工作量的目的。在開標階段，可以實現(xiàn)電子開標，投標人的投標文件通過互聯(lián)網(wǎng)加密上傳，規(guī)定時間自動解密開標，極大節(jié)約了投標人的投標成本。在定標階段，可以在線簽章發(fā)布中標通知書，在線簽訂合作合同，隨著國家電子發(fā)票普及，實現(xiàn)通過電子渠道在線支付款項，節(jié)省以往現(xiàn)場辦理招標文件獲取、現(xiàn)場遞交文件、現(xiàn)場開標、現(xiàn)場簽訂合同等諸多不便，極大節(jié)約招標投標成本及招標人、投標人的時間成本。

3.招投標過程更加透明、追溯性更強

使用現(xiàn)代化的電子化招投標系統(tǒng)能夠具備更加公正透明的性質(zhì)。在工作過程中，也能夠為行政監(jiān)督部門對其進行合理化監(jiān)督提供便利，可以選擇在線監(jiān)督功能。在電子化招投標系統(tǒng)的使用中，引入數(shù)字證書及賬號登入，并且自動記錄下所有企業(yè)操作的信息，這樣就能夠?qū)⒕唧w責任劃分到人，有利于違約違法責任的追溯，一旦出現(xiàn)圍標串標行為，就能夠通過數(shù)據(jù)證據(jù)來進行查處，避免出現(xiàn)內(nèi)幕交易。

4.綠色環(huán)保，節(jié)約便利

在傳統(tǒng)的招標模式中，需要使用很多紙張打印文件，并且最終需要簽訂紙質(zhì)版合同，這樣都需要消耗大量的物力成本與人力成本。在電子化招投標系統(tǒng)中，關于招投標過程中的信息傳遞和文件簽訂都使用電子文檔進行替代，這些電子文檔同樣具備法律效力，受到國家法律保護。這樣的模式就能夠降低紙張的使用，十分綠色環(huán)保。在對電子文檔進行信息搜尋時，僅僅通過關鍵詞就能夠快速對需要的招標公告進行搜尋，相比于以往的模式，節(jié)省了工作量和工作時間。

電子招投標中存在的缺陷與風險點

1.相關法律法規(guī)與管理監(jiān)督保障體系不夠健全

當前電子招標投標發(fā)展面臨的一些問題亟需出臺相關規(guī)定解決。一是針對電子招標投標法律地位不明確問題，需規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標文件法律效力孰強孰弱。二是針對各種平臺定位不清晰問題，需明確交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺的功能定位、建設運營主體、層級設立、運行要求。三是針對電子招標投標系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開，支持電子身份互認，禁止限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與相關平臺對接。四是針對電子招標投標交易安全問題，需從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設計、技術(shù)標準、安全管理等提出要求。五是針對信息化條件下的監(jiān)管不到位問題，需通過信息公開、信用機制、監(jiān)管通道等，建立適應電子招標投標特點的監(jiān)督機制。

2.電子招投標信息傳播速度快，對系統(tǒng)的安全性提出更高要求

在電子化招投標系統(tǒng)的使用中，能夠?qū)①Y源庫進行共享，通過建立數(shù)據(jù)平臺，招標人、招標代理機構(gòu)可以建立投標人的共享性，信息技術(shù)在提供充分便利的同時，也給數(shù)據(jù)安全帶來了巨大隱患。由于互聯(lián)網(wǎng)自帶的開放性，就有可能造成招標信息的泄露，在很多實際應用中忽視了對信息加密的重視程度，在不法分子的攻擊下，就會造成重要信息泄露。《電子招標投標辦法》提出，確保交易安全作為推進電子招標投標的生命線。電子招投標系統(tǒng)必須從信息保密、身份識別、權(quán)限設置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全作出全面規(guī)定。對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網(wǎng)絡、主機、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運行環(huán)境作進一步具體要求，并且有專門的數(shù)據(jù)安全專業(yè)機構(gòu)進行安全考核，才能夠降低信息資料泄露導致的風險因素。

總結(jié)與展望

通過多年來在電子化招投標道路上的探索與實踐，可以深刻認識到優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)平臺是實現(xiàn)電子招投標的基礎支撐。依托快速發(fā)展的信息技術(shù)與越來越強大的數(shù)據(jù)信息處理平臺，基本上滿足了招投標管理的需要，不再是紙質(zhì)招標過程的簡單模仿，雖然存在一定的不足和缺點，相信隨著法律、法規(guī)及相關制度的不斷健全，監(jiān)管系統(tǒng)、安全防護系統(tǒng)、個人信息加密系統(tǒng)的推廣普及，電子招投標逐步向智能化、統(tǒng)一化發(fā)展，這也代表著招投標行業(yè)未來新的發(fā)展方向。