創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式 提升農(nóng)田建設(shè)成效

中共湘潭市委員會(huì) 湘潭市人民政府

編者按：為充分利用全國(guó)擴(kuò)內(nèi)需的政策機(jī)遇，進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，筑牢糧食安全根基。2022年，湖南省印發(fā)了《全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》，以期通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新，構(gòu)建財(cái)政投入、主體自籌和金融資本參與的多元化投入機(jī)制。各地因地制宜，創(chuàng)新投融資模式，取得了良好成效，本刊特設(shè)專欄作詳細(xì)介紹。

湘潭是湖南重要商品糧基地，現(xiàn)有耕地13.24萬(wàn)公頃，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.48萬(wàn)公頃，占比近八成。近年來(lái)，湘潭市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，大力實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，積極探索投貸擔(dān)聯(lián)動(dòng)模式，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

一、政策引流，推動(dòng)投入由單一式向多元式轉(zhuǎn)變

2022年7月，湘潭市在全省率先出臺(tái)《鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)若干措施》，形成了“主體自籌、銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助”的“投貸擔(dān)聯(lián)動(dòng)”模式。比如，提供優(yōu)惠的貸款利率和擔(dān)保費(fèi)，銀行貸款一年期利率不高于3.5%，農(nóng)信擔(dān)保費(fèi)率一年0.8%；對(duì)符合貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助政策的，由市縣財(cái)政對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的利息、擔(dān)保費(fèi)給予80%的補(bǔ)助，其中市財(cái)政承擔(dān)50%左右。通過(guò)開展“投貸聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新，每667平方米高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)從1600元提高到3000元以上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田變良田、良田變糧田”。

二、主體引路，推動(dòng)建設(shè)由模塊式向靈活式轉(zhuǎn)變

針對(duì)湘潭市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分布散、難度大、成本高的現(xiàn)狀，湘潭市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、反復(fù)協(xié)商，在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則下，簡(jiǎn)化招投標(biāo)程序，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體踴躍申報(bào)投融資創(chuàng)新項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位、市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與主體充分溝通。比如，湘鄉(xiāng)市泉塘鎮(zhèn)雙江村“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目由湘鄉(xiāng)市榮橋農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社實(shí)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田98.33公頃，投資500余萬(wàn)元，其中貸款130萬(wàn)元。預(yù)計(jì)建成后，每667平方米可產(chǎn)生效益270元，項(xiàng)目區(qū)每年能回收約39萬(wàn)元，投資回收期6年。

三、項(xiàng)目引導(dǎo)，推動(dòng)資源由分配式向競(jìng)爭(zhēng)式轉(zhuǎn)變

湘潭市順勢(shì)而為，進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)增效，2023年又出臺(tái)了《進(jìn)一步鼓勵(lì)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動(dòng)”擴(kuò)面增效的若干措施》，引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)選址競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、整片示范、整村“清零”。如湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)梅橋村是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范片，湘鄉(xiāng)市瑞佳農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司主動(dòng)請(qǐng)纓，自籌資金100 萬(wàn)元，獲批貸款70萬(wàn)元，開展田塊整治、渠道整修和山塘清淤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、片區(qū)引領(lǐng)，推動(dòng)示范由分散式向集成式轉(zhuǎn)變

湘潭市成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等工作，以韶山灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，與韶山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目相銜接，努力將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造成秀美田園、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的生態(tài)金名片。如湘潭市雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)易建河村是韶山灌區(qū)流經(jīng)的重要區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動(dòng)”示范片建設(shè)面積100公頃，總投資583萬(wàn)元，其中上級(jí)專項(xiàng)資金389萬(wàn)元，將零散的260塊小田“變”成了87塊大田，項(xiàng)目新增耕地0.82公頃，恢復(fù)耕地2.32公頃，該村已成為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、清廉鄉(xiāng)村樣板村。（待續(xù)）