保定市秸稈露天焚燒現(xiàn)狀分析及對策探索

□文/蘇姍姍 趙夢 霍捷 王衛(wèi)平 劉辰琛

保定市是農(nóng)業(yè)大市，下轄22 個縣（市、區(qū)）地域廣闊，擁有耕地面積797 萬畝，糧食播種面積常年穩(wěn)定在1200萬畝。每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈550萬噸左右，可利用秸稈量為460 萬噸，雖然秸稈綜合利用率常年穩(wěn)定在95%以上，但由于傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣和秸稈綜合利用途徑不完善等原因，秸稈露天焚燒情況屢禁不止，禁燒工作形式嚴(yán)峻。2021 年3 月以來，保定市按照“疏堵結(jié)合、防控為主”的總思路，努力推進(jìn)禁燒工作開展，火點顯著減少，扭轉(zhuǎn)了露天焚燒火點高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，工作取得了一定成效。

一、工作現(xiàn)狀

2021 年，全 省 火 情5711 起，保 定 市757 起，占 比13.25%，排名并列第二，全省火點數(shù)量前18位縣（市、區(qū)）無保定市所轄縣（市、區(qū)）。2022年1～6月份，河北全省火情3942 起，保定市490 起，占比12.43%，全省排名保持第二。從趨勢上看，秸稈垃圾禁燒工作總體平穩(wěn)、逐年向好。

（一）火點特征

1.季節(jié)特征。不同季節(jié)焚燒物占比變化大，麥?zhǔn)涨锸掌陂g焚燒秸稈占比較大，2019、2020、2021 年麥?zhǔn)辗贌斩捳急确謩e為60%、7.12%、50%，秋收焚燒秸稈比例分別為19.74%、25%、35.94%；春節(jié)期間焚燒垃圾占比較大，三年分別為20.41%、15.25%、100%；清明期間焚燒雜草樹葉占比較大，三年分別為95.16%，79.87%，60%。

2.可燃物特征。在露天焚燒可燃物中，雜草樹葉占比逐年上升，三年分別為55.67%、68.83%、85.12%；秸稈和垃圾占比逐年下降，秸稈分別為27.67%、16.67%、10%；垃圾分別為16.65%、14.37%、4.88%；工業(yè)廢料占比極少。

3.區(qū)域特征。通過全市各縣（市、區(qū)）火情數(shù)據(jù)的地域分布來看，保定市火情發(fā)生區(qū)域呈現(xiàn)出平原多山區(qū)少的區(qū)域特征，近三年全市平原縣火情占比60%以上。

（二）工作舉措

1.理順體制機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)。2021 年3 月起，按照市主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，全市禁燒工作重點從“發(fā)現(xiàn)后處置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤崆胺揽亍?，組建市政府禁燒辦，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，形成了市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等10部門“聯(lián)合辦公、聯(lián)動執(zhí)法、合力攻堅、強化調(diào)度、持續(xù)督導(dǎo)”的聯(lián)動機(jī)制。通過開展“清零行動”，落實資金8329.92 萬元，清理可燃物44.6 萬余噸，突出重要節(jié)點，在夏收、秋收期間、冬季、春耕備耕期間開展專項聯(lián)合督導(dǎo)，使禁燒工作持續(xù)有力開展。

2.積極有序疏導(dǎo)，著力消除隱患。大力宣傳秸稈利用的好處和焚燒秸稈的危害，因地制宜，全力推進(jìn)秸稈“五料化”利用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局學(xué)習(xí)江蘇、安徽經(jīng)驗，探索建立完善的秸稈收儲運體系，消納可燃物，消除焚燒隱患。

3.加強網(wǎng)格監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。市政府印發(fā)了《三級禁燒網(wǎng)格員管理辦法》，統(tǒng)籌使用網(wǎng)格員，明確三級網(wǎng)格員負(fù)責(zé)禁燒期間的田塊巡查及農(nóng)戶聯(lián)防聯(lián)控工作。

4.堅持嚴(yán)打重處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對禁燒工作薄弱的重點縣（市、區(qū)），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談其主要負(fù)責(zé)同志，并下發(fā)督辦卡，依法從快從嚴(yán)查處露天焚燒有關(guān)人員。2021 年至今，立案處罰706 次，立案處罰率86.1%，行政拘留9 人，罰款總金額90.3485 萬元，問責(zé)917 人，起到了明顯的震懾作用。

二、存在問題

（一）聯(lián)動機(jī)制有待進(jìn)一步加強。保定市禁燒辦的成立，初步實現(xiàn)了聯(lián)合辦公，但縣一級多數(shù)聯(lián)合辦公落實不到位。職能部門對火情規(guī)律研判不深入、部署不精準(zhǔn)、聯(lián)動不到位，數(shù)字化監(jiān)管治理部門化，橫向信息分散、縱向傳導(dǎo)滯后。

（二）秸稈綜合利用需要進(jìn)一步精準(zhǔn)。目前，秸稈還田仍是秸稈利用的主渠道，但玉米秸稈還田量大、熱值高，直接還田后在秋冬低溫干燥階段粗纖維不易腐解，造成土壤墑情差、冬小麥發(fā)芽率低、土傳病蟲害頻發(fā)，不宜大量直接還田。此外，秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化利用占比偏低，秸稈收集、轉(zhuǎn)運、利用系統(tǒng)沒有形成閉環(huán)，秸稈綜合利用水平亟待提升。

（三）群眾思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史看，上世紀(jì)70 年代前沒得燒，80 年代隨意燒，90 年代擇時燒，現(xiàn)在是全面禁燒。每年3 月春耕備種時期，農(nóng)民依舊有暖地、燎地邊的習(xí)慣?！叭窠麩⑷巳瞬粺?、處處不燒”的“大禁燒”意識尚未形成。

（四）懲戒機(jī)制需要進(jìn)一步健全。部分網(wǎng)格員責(zé)任心不強，敷衍巡查，對發(fā)生的火點，沒有及時發(fā)現(xiàn)、處置，沒有真正形成見煙查、見火罰的懲戒機(jī)制。

三、對策建議

（一）強化全可燃物管理，凝聚工作合力。秸稈焚燒占比逐年下降，去年僅占10%。建議強化露天可燃物禁燒的概念，把所有可燃物全部納入范圍，實行閉環(huán)管理。禁燒辦切實履行牽頭抓總責(zé)任，交通部門做好道路兩側(cè)（路界內(nèi)）雜草樹葉清理工作；綜合執(zhí)法部門做好生活垃圾收集運輸處置工作；生態(tài)環(huán)境部門做好工業(yè)廢棄物排查整治和長期監(jiān)管工作；自規(guī)和應(yīng)急管理部門做好森林和樹木禁燒工作。

（二）強化疏導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)綜合利用。推動“產(chǎn)業(yè)帶動，項目拉動，科學(xué)利用，綜合治理”的有序疏導(dǎo)工作機(jī)制。加強產(chǎn)業(yè)研究和項目謀劃，學(xué)習(xí)借鑒江蘇安徽經(jīng)驗，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以企業(yè)或農(nóng)機(jī)合作社等為主體，試行每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心，每個村建立臨時堆放轉(zhuǎn)運點，破解零散秸稈收儲難題。推進(jìn)秸稈“飼料化、能源化、基料化”等高值利用和成熟技術(shù)利用，提高轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)秸稈全量利用和全域利用。同時，引導(dǎo)規(guī)范現(xiàn)有燃煤鍋爐進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)生物質(zhì)燃料摻混燃燒，擴(kuò)大保定零散秸稈、雜草樹葉的回收利用途徑。

（三）強化清源機(jī)制，根除焚燒隱患。將露天可燃物納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理范圍，完善常態(tài)機(jī)制，及時收集清理積存垃圾和雜草樹葉，實現(xiàn)從“不能燒”向“不能有”露天焚燒可燃物轉(zhuǎn)變。全面做好秸稈的粉碎還田和清理清運工作，安排設(shè)備和專人對田間地頭、村莊周邊、道路兩側(cè)等地進(jìn)行清理，堅決從源頭上消除露天焚燒隱患。

（四）強化責(zé)任機(jī)制，落實屬地責(zé)任。建立“縣、鄉(xiāng)、村層層傳導(dǎo)，戶、人、地處處落實”的履責(zé)工作機(jī)制，針對露天焚燒的規(guī)律特征，麥?zhǔn)?、秋收期間重點抓好秸稈還田，防范治理焚燒秸稈；春節(jié)期間重點防范治理焚燒垃圾；清明期間重點防范治理焚燒雜草樹葉，同時倡導(dǎo)文明祭祀，嚴(yán)管冥紙冥幣和火種。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊和村級網(wǎng)格員作用，實現(xiàn)全天侯管理。

（五）強化宣傳教育，完善懲戒機(jī)制。持續(xù)加大宣傳，開展全方位、立體式、高密度宣傳活動，營造濃厚禁燒氛圍，引導(dǎo)教育群眾自覺抵制露天焚燒行為。進(jìn)一步加大對火災(zāi)案件和野外違法用火的打擊力度，依法嚴(yán)查嚴(yán)處各類野外違法用火行為。對露天焚燒行為露頭就打，決不手軟，震懾違法行為。

結(jié)束語：

秸稈垃圾禁燒工作意義重大，為實現(xiàn)藍(lán)天白云保駕護(hù)航，為污染防治攻堅戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)，為建設(shè)保定“品質(zhì)之城”增光添彩。各級部門要明確分工，壓實責(zé)任，廣大群眾要樹立意識，全民行動，堅決抵制焚燒垃圾和秸稈的違法行為。相信在各級政府機(jī)關(guān)及廣大群眾的共同努力下，一定可以讓保定的天更藍(lán)、水更清，人民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。