新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的復(fù)合邏輯研究

陳志倫,胡 虹

(吉林建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,吉林 長春 130118)

習(xí)近平指出:“落實(shí)黨的各項(xiàng)政策是強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。”基層黨組織擔(dān)負(fù)著教育監(jiān)管黨員和組織服務(wù)群眾的重要職責(zé),維系著黨與人民的親厚關(guān)系,是黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展的幕后推動(dòng)力量。

一、理論邏輯:新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的思想體系

(一)基層黨組織的內(nèi)涵

基層黨組織在《辭?！分兄饕副还伯a(chǎn)黨設(shè)立在基層且能代表黨形象、執(zhí)行黨的政策,聯(lián)系人民群眾、最末層的政治組織。《黨章》還指出:“基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”

(二)基層黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)

1.馬克思、恩格斯基層黨組織建設(shè)理論

馬克思、恩格斯的基層黨組織建設(shè)理論,主要涉及指導(dǎo)思想等方面。在指導(dǎo)思想上,馬克思與恩格斯認(rèn)為:“共產(chǎn)黨不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨”,“共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級‘最先進(jìn)的和最堅(jiān)決的’部分”,最終目標(biāo)是要消滅資產(chǎn)階級和小生產(chǎn)者私有制,從而形成一個(gè)全新的共產(chǎn)主義社會(huì)。在組織建設(shè)上,馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中指出,“支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)”是共產(chǎn)主義者同盟的組成單位,并劃定了各級組織的地位,確立了民主原則。此外,馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》第二章第六條規(guī)定了基層黨組織的構(gòu)成人數(shù),提出“支部的組成至少3人至多20人”。在制度建設(shè)上,馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》第33條中提出了年代會(huì)制,“大會(huì)于每年的八月舉行,遇緊急情況黨組織必須召開非常代表大會(huì)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨者聯(lián)盟憲章》提出了集體領(lǐng)導(dǎo)制度,認(rèn)為必須要集體討論黨內(nèi)大事,多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)。同時(shí),《共產(chǎn)主義者同盟章程》提出了黨內(nèi)選舉制度,“同盟成員中不但每個(gè)人平等,并且每個(gè)人都有選舉與被選舉權(quán)?！痹趯?shí)踐中,不論是中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),還是黨的基層組織都是民主產(chǎn)生的。正像恩格斯指出,“共產(chǎn)者同盟的本身就是完全民主的?！?/p>

2.列寧關(guān)于基層黨組織建設(shè)的研究

列寧在俄國革命和建設(shè)中,把前人的基層黨建思想與俄國最大的實(shí)際相結(jié)合,產(chǎn)生了具有俄國特色的基層黨建理論。列寧十分重視基層黨組織對群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)作用,認(rèn)為基層黨組織建設(shè)的效果關(guān)乎黨中央群眾工作的開展,主張將黨的支部直接設(shè)置在如農(nóng)場、工廠等基本生產(chǎn)單位。結(jié)合俄國當(dāng)時(shí)的實(shí)際,列寧提出要多層面建設(shè)黨支部,才能真正鞏固黨的組織。他將每個(gè)支部和工人委員會(huì)廣泛建立在人民群眾內(nèi)部,作為黨中央各項(xiàng)工作的據(jù)點(diǎn),使黨支部真正成為了“黨的基本組織細(xì)胞”。

(三)基層黨組織建設(shè)理論主要內(nèi)容

習(xí)近平繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的基層黨組織建設(shè)理論,再結(jié)合了上山下鄉(xiāng)時(shí)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成了一個(gè)完善的思想體系。

1.肯定了基層黨組織建設(shè)的地位、作用

首先,基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘。共產(chǎn)黨之所以能夠在群眾社會(huì)生活中發(fā)揮巨大的作用,是因?yàn)槠鋼碛袕V泛而堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織。這些數(shù)量龐大的基層黨組織在社會(huì)的方方面面發(fā)揮著重要的作用,如近些年來的全國各地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村基層黨組織為應(yīng)對新冠肺炎疫情設(shè)立并堅(jiān)守防控點(diǎn),還有在河南水災(zāi)后臨時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件成立的黨支部積極負(fù)責(zé)災(zāi)后重建等事宜,充分說明基層黨組織在其中都發(fā)揮著重大堡壘作用。

其次,基層黨組織是聯(lián)系黨和人民群眾的中間地帶。黨的諸多政策必須依靠基層黨組織來宣傳、組織、執(zhí)行。此外,基層黨組織也引導(dǎo)著群眾維護(hù)并實(shí)現(xiàn)自身方方面面的利益。正是得益于這些數(shù)量龐大的基層黨組織,黨組織才能更好地從群眾中來到群眾中去。

最后,基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政目標(biāo)的重要基石。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出:“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織是黨中央工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。因此,只有抓好基層黨組織建設(shè),黨的發(fā)展才會(huì)更加壯大。

2.鮮明提出基層黨組織建設(shè)的要求

早在2011年,習(xí)近平在吉林省視察時(shí)便已經(jīng)明確提出了進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的要求,提出強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)要充分考慮到黨組織系統(tǒng)、骨干團(tuán)隊(duì)、工作制度等基礎(chǔ)要素,任何一方面要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)木桶效應(yīng)。當(dāng)前,全國部分地方的基層組織仍面臨有弱化、邊緣化問題。習(xí)近平在2019年1月13日北京舉行的十九屆中央紀(jì)委第四次全體會(huì)議上,提出“要切實(shí)解決基層黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督虛化、弱化問題,加快形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)”。針對黨的建設(shè)工作薄弱地方,著重處理好覆蓋范圍小、設(shè)置不完善、歸屬關(guān)系不清楚的事情,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固好執(zhí)政基石。

3.明確了基層黨組織建設(shè)的任務(wù)

中共中央委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中提出,強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍等基層黨組織的重要職能,力求把基層黨組織建設(shè)成讓民眾認(rèn)可的基層服務(wù)型黨組織。最新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》中的第三十二條中規(guī)定了基層的重要職能為:傳達(dá)和貫徹黨的路線方針政策,落實(shí)上級決策;積極組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家思想、黨的基本理論知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí);發(fā)展、教育、管理、督促、服務(wù)黨員;密切聯(lián)系民眾;培養(yǎng)和充分調(diào)動(dòng)共產(chǎn)黨員以及群眾主動(dòng)性等。習(xí)近平在全國組織工作會(huì)議上指出:“要把發(fā)揮基層黨組織政治功能作為首要任務(wù),充分發(fā)揮黨的基層組織在社會(huì)基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,確保黨的理論、路線、方針和政策在基層落到實(shí)處。”基層黨組織充分發(fā)揮政治功能是新形勢下堅(jiān)持全方位從嚴(yán)治黨的必然要求,也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本要求。

二、歷史邏輯:基層黨組織建設(shè)的百年歷程

不管在任何時(shí)期,基層黨組織總是緊緊地將人民群眾團(tuán)結(jié)在自己身邊,統(tǒng)一在共產(chǎn)黨的光輝黨旗下,讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力量、有活力。

(一)新民主主義革命時(shí)期(1919-1949)

初步建立時(shí)期(1919-1927)。在《共產(chǎn)黨章程》中,提出:“凡有黨員三至五人者,均得成立黨小組”,自此黨小組便成為了黨的最小單位。而中國共產(chǎn)黨的基層組織制度也得以初步形成。隨后,在1925年1月,中共的四大會(huì)議上的黨章修正案中,明確“有三人之上才能形成黨支部”的條款,用“黨支部”替換“黨小組”,確立為黨的最小單位。同時(shí),在《對于組織問題之議決案》等文件中提出,支部工作不僅局限于發(fā)展和教育黨員,更多地應(yīng)該去利用黨的政治主張發(fā)動(dòng)、啟發(fā)、帶領(lǐng)群眾為自身利益而斗爭。中共四屆三中全會(huì)上,確定了支部在所處環(huán)境中執(zhí)行黨的各項(xiàng)任務(wù)、開展黨的工作的職能。

發(fā)展時(shí)期(1927-1937)。1929年6月,在黨章的第三次修正案中,進(jìn)一步細(xì)化了支部的工作任務(wù)和職責(zé),首次明確了黨支部的地位與作用,并提出“支部為黨的基本單位”,“是黨與人民群眾直接產(chǎn)生社會(huì)關(guān)系的組織”。1930年9月,黨的六屆三中全會(huì)提出黨的中心組織問題,特別指出了“尤其要加強(qiáng)支部在群眾中的核心作用?！笨谷諔?zhàn)爭是黨組織迅速壯大走向成熟的時(shí)期,黨的基層黨組織建設(shè)也得到了全面的發(fā)展。

全面發(fā)展時(shí)期(1937-1945)。1939年,陳云在《黨的支部》中提到“支部是黨的最下層的組織,也是黨的最基本的組織。黨的一切口號(hào)、主張、政策,依靠支部才能具體深入到群眾中去?！?940年10月,中共中央宣傳部發(fā)表的《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》中開始從黨員素質(zhì)入手,要求開展黨支部教育,增強(qiáng)黨內(nèi)教育,增進(jìn)支部全面發(fā)展。

鞏固整頓時(shí)期(1945-1949)。1945年,在中共七大的會(huì)議中提出了“凡有黨員三人以上者,需要進(jìn)行支部設(shè)置、建設(shè)、工作等一系列的規(guī)定”,使基層黨組織建設(shè)得到鞏固整頓,為黨后期工作的順利開展提供了基礎(chǔ)。

(二)革命和建設(shè)時(shí)期(1949-1978)

自黃炎培提出歷史周期律后,黨中央便時(shí)刻警醒要加強(qiáng)自身建設(shè)。1951年,黨開始有計(jì)劃地面對機(jī)關(guān)支部、工礦業(yè)支部、學(xué)校支部等基層黨組織進(jìn)行整改。在這次整頓中,重點(diǎn)不盡相同,采取的措施也各有針對性。在這次整頓中整改了25萬個(gè)黨支部,新建了17萬個(gè)黨支部。1956年1月,在中央組織部擬定的《關(guān)于1956年到1957年發(fā)展新黨員規(guī)劃和干部工作規(guī)劃(草案)》中認(rèn)為發(fā)展黨員要質(zhì)與量兼顧。黨的第八次全國代表大會(huì)召開前夕,黨員人數(shù)已到達(dá)原有規(guī)模的2倍。隨后,在黨的八大上將支部、總支、基層黨委統(tǒng)稱為基層黨組織,這體現(xiàn)黨的組織覆蓋力的增強(qiáng),聯(lián)系群眾更加緊密。此外,1962年10月組織部召開了全國組織工作會(huì)議,討論并通過了有關(guān)解決農(nóng)村、國營企業(yè)、商業(yè)企業(yè)內(nèi)棘手問題的試行草案。

(三)改革開放新時(shí)期(1978-2012)

十四屆四中全會(huì)審議批準(zhǔn)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》中提出要充分改善單位、院校、鄉(xiāng)村等場所基層黨建工作被削弱的狀況。1998年,在中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中進(jìn)一步完善基層黨組織承擔(dān)的黨員、黨務(wù)工作者培養(yǎng)等工作,以確保各級黨組織完成黨和國家的各項(xiàng)任務(wù)。1999年2月,中共中央辦公廳印發(fā)了《中共中央農(nóng)村基層組織工作條例》,規(guī)定了中國農(nóng)村基層黨組織的組織體系、職責(zé)范圍和具體工作任務(wù)。2004年10月,《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》中指出,各個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)以本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村委會(huì))黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心。中共中央還為農(nóng)村、國家機(jī)關(guān)、高等院校、國有企業(yè)等單位分別制定了一整套的制度規(guī)范,為基層黨組織的運(yùn)作提供了制度保證。

(四)新時(shí)代(2012-至今)

基層黨組織要更好地服務(wù)于人民,就一定要有過硬的組織力。2017年,黨的十九大規(guī)定了新時(shí)期基層黨組織的工作職責(zé),即“擔(dān)負(fù)好直接教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé),引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”隨后,在2018年10月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》中規(guī)范化了黨支部建設(shè)的各項(xiàng)條例,表明黨支部建設(shè)發(fā)展?jié)u漸成熟。此外,習(xí)近平在《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話》中指出:“黨支部建在司局、黨小組建在處室,是中央和國家機(jī)關(guān)基層組織體系的一個(gè)特點(diǎn)”,強(qiáng)調(diào)黨組織應(yīng)該延伸到機(jī)關(guān)的最基本單位,這為新時(shí)期的基層黨支部組織建設(shè)提供了借鑒。2019年,在黨的十九屆四中全會(huì)中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要重視黨員干部隊(duì)伍建設(shè),樹立黨員干部大局意識(shí)。2021年,全國共有9514.8萬名黨員,基層黨組織共有486.4萬個(gè),這表明黨的基層組織數(shù)量和建設(shè)逐漸壯大與成熟。

三、實(shí)踐邏輯:基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐路徑

當(dāng)前,黨所面臨的執(zhí)政環(huán)境風(fēng)云變幻,需要根據(jù)國家治國理政實(shí)踐需要,加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)國家發(fā)展。

(一)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)

1.基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

“領(lǐng)頭羊”的作用不容小覷。領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)成功與否,關(guān)乎黨的路線政策方針在基層中的實(shí)施效果。黨的十九大報(bào)告提出,領(lǐng)導(dǎo)班子既要對干部亂作為、不作為行為進(jìn)行嚴(yán)管和約束,又要對干部干事創(chuàng)業(yè)的行為進(jìn)行激勵(lì)和支持,推動(dòng)基層黨組織呈現(xiàn)出一派新氣象。

新時(shí)代基層領(lǐng)導(dǎo)班子中仍存在以下問題:一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化?；鶎狱h組織中部分領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍存在老齡化、觀念陳舊化、辦事安逸化、工作技能和效率低下。二是儲(chǔ)備干部選拔培養(yǎng)范圍和力度小。城鄉(xiāng)發(fā)展差異,優(yōu)秀人才因?yàn)榉N種因素未能流向基層村,基層黨組織干部后備隊(duì)伍選拔范圍大大縮小。人才的稀少與資金的短缺,培養(yǎng)力度不夠,后備干部難以把控大局,缺乏戰(zhàn)略思維能力。三是福利與晉升體制不健全?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子崗位補(bǔ)貼較低和晉升渠道缺乏完整體系,導(dǎo)致干部無法全身心投入工作。四是領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制度不夠健全。制度的缺失,導(dǎo)致對于基層領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督大都流于形式。堅(jiān)持以黨的思想為導(dǎo)向,建設(shè)一個(gè)年輕化、培養(yǎng)體系完善、保障激勵(lì)制度完善、監(jiān)督健全的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)體制。首先,增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)。馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì),要求領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立一生學(xué)習(xí)的觀念?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子還可定期通過線上和線下的培訓(xùn)來加強(qiáng)對黨的路線方針政策的學(xué)習(xí)。此外,基層領(lǐng)導(dǎo)班子還需定期組織實(shí)地參觀與考察,做到理論聯(lián)系實(shí)際。最后,建立健全基層黨組織選人用人制度和干部后備人才培養(yǎng)制度。建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人選拔機(jī)制,將領(lǐng)導(dǎo)班子候選人分為三梯隊(duì),分別為:現(xiàn)有班子優(yōu)秀人才隊(duì)、本黨支部優(yōu)秀黨員隊(duì)、非本支部優(yōu)秀黨員干部隊(duì),使領(lǐng)導(dǎo)班子選拔不僅僅局限于推薦,更多從能力方面考慮。嚴(yán)格黨員發(fā)展準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),杜絕“人情黨員”和“關(guān)系黨員”,更多的吸納有技術(shù)有資金的人才投入到基層黨員隊(duì)伍中,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。再次,完善監(jiān)督管理機(jī)制。努力凈化基層領(lǐng)導(dǎo)班子,將防范與管理相結(jié)合,夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。最后,完善激勵(lì)機(jī)制。關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)班子的崗位補(bǔ)貼問題應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)鼐用袢司杖霕?biāo)準(zhǔn)發(fā)放,落實(shí)各項(xiàng)生活類補(bǔ)貼,優(yōu)待基層人員。同時(shí)健全基層工作人員晉升渠道,創(chuàng)新評先評優(yōu)形式。

2.基層黨員干部教育管理與工作建設(shè)。

習(xí)近平提出,基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)是做好群眾思想政治理論建設(shè),培育管理好共產(chǎn)黨員。黨員教育管理是基層黨組織建設(shè)的基本工作和長期任務(wù)。黨員是組織的構(gòu)成主體,黨中央對黨員教育十分重視,多次開展諸如“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),使得中國大部分地區(qū)的基層黨建工作都大有起色。但仍有少數(shù)基層黨組織對日常黨務(wù)工作重視不夠,各項(xiàng)黨建工作浮于表面。支部組織生活會(huì)、黨員大會(huì)、主題黨日、甚至于發(fā)展黨員培訓(xùn)等活動(dòng)流于形式,黨員干部考核管理制度跟不上時(shí)代的發(fā)展,缺乏力度。此外,一些基層黨組織對于像畢業(yè)未就業(yè)大學(xué)生這種流動(dòng)黨員缺乏必要管理,長期處于不聞不問的狀態(tài)等這些問題,都值得重視并予以警惕。

近年來,個(gè)別黨員干部違法亂紀(jì),嚴(yán)重影響了我黨在人民心中的形象,強(qiáng)化黨員教育不容忽視。那么,新時(shí)代到底該如何打造一只信念堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明的黨員隊(duì)伍呢?一是深化黨員干部在黨意識(shí)和身份認(rèn)同感。二是定期開展教育專題組織生活會(huì)等活動(dòng)。學(xué)習(xí)馬列思想、黨的政策,使黨員在任何時(shí)候都不與黨組織脫節(jié),在思想上不斷地與黨組織更加靠攏。三是注重表彰先進(jìn),樹立典型。用正能量人物激勵(lì)黨員向先進(jìn)學(xué)習(xí)。中央電視臺(tái)每年一次的“感動(dòng)中國十大人物”“全國先進(jìn)工作者”等獎(jiǎng)項(xiàng)便極大地激勵(lì)黨員更加兢兢業(yè)業(yè)的工作。其四,用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),搭建線上交流平臺(tái)。短視頻APP、微博等媒體快速發(fā)展,黨員干部學(xué)習(xí)也要緊跟潮流,利用抖音、快手APP等新興事物強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)。

(二)基層黨組織制度建設(shè)

制度問題是根本性的問題。近些年來,黨中央要求進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織作用,通過用制度立規(guī),增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政和組織能力,用以提升基層組織運(yùn)行質(zhì)量。

“欲筑室者,先治其基?！痹谛碌臍v史起點(diǎn),做好基層黨組織制度建設(shè),一是以黨的創(chuàng)新理論為指引。黨組織的制度構(gòu)建必須帶有時(shí)效性,根據(jù)黨內(nèi)新顯現(xiàn)的問題,利用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方式,去研究、處理組織在制度構(gòu)建中所面臨的新問題,始終保持準(zhǔn)確的政治方位。二是以黨章為依據(jù)。黨章是黨內(nèi)制度修改和完善的依據(jù)?；鶎狱h組織作為黨組織的神經(jīng)末梢,要不斷提升黨的制度建設(shè)質(zhì)量,形成以黨章為內(nèi)核,以規(guī)定、章程為主干的黨內(nèi)管理規(guī)范制度體系。三是建立健全基層黨建工作考核評估制度。做到將主題黨日等常規(guī)性黨建活動(dòng)開展情況,納入黨建工作年終考核中,改善基層黨組織敷衍了事的態(tài)度和做法;將領(lǐng)導(dǎo)班子為群眾辦實(shí)事的效果列入領(lǐng)導(dǎo)考核評估中,警惕領(lǐng)導(dǎo)班子玩忽職守的現(xiàn)象。

(三)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)

習(xí)近平提到:“黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上?！蹦壳?黨的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中依然存在各種問題。一是基層干部素質(zhì)參差,思想落后。在基層黨組織中,黨員干部自身素質(zhì)建設(shè)參差不齊,個(gè)別干部思想中仍然存在有濃厚的官本位色彩,在偏遠(yuǎn)小縣城“托關(guān)系”“走后門”現(xiàn)象仍然存在。二是制度建設(shè)尚稚嫩。面對新時(shí)代的快速發(fā)展,現(xiàn)行反腐倡廉法律法規(guī)存在滯后性,使個(gè)別心術(shù)不正的干部利用法律漏洞做出違反法律與道德的違法行為。三是廉政問題不容小覷。廉政建設(shè)巡視工作的后續(xù)工作不到位,不能確保廉政建設(shè)治標(biāo)治本。

在中國全面從嚴(yán)治黨的重大背景下,應(yīng)切實(shí)有效地推行各項(xiàng)措施,重塑基層良好政治。一是規(guī)范基層政治生態(tài)。嚴(yán)格監(jiān)督管理基層黨員干部,推動(dòng)黨員干部通過學(xué)習(xí),培養(yǎng)道德與情操,深植宗旨意識(shí)。二是明確選人用人準(zhǔn)則,完善黨員隊(duì)伍建設(shè)。第一,堅(jiān)定正確的選拔用人方針,形成科學(xué)合理的干部選拔用人制度。第二,必須大力開辟培訓(xùn)和選拔優(yōu)秀人才的途徑,為基層政府部門儲(chǔ)存足夠的優(yōu)秀人才后備軍。第三,嚴(yán)懲違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)行為。營造干部不敢腐的高壓狀態(tài),抑制選人用人不正之風(fēng)。第四,健全干部績效評估與管理制度。依靠先進(jìn)技術(shù)管理手段,有效篩選優(yōu)秀基層干部,最大程度地保護(hù)和激發(fā)基層干部的積極性。三是加強(qiáng)馬克思主義信念教育,提升優(yōu)良作風(fēng)。加強(qiáng)信念教育是提升優(yōu)良作風(fēng)的前提,基層黨組織應(yīng)不斷堅(jiān)定信念,帶領(lǐng)黨員干部主動(dòng)學(xué)習(xí),認(rèn)真貫徹黨的思想與理念,保證基層政府廉潔運(yùn)行。

總之,基層黨組織是黨工作的政治基礎(chǔ),提升基層黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的關(guān)鍵。新時(shí)代優(yōu)化基層黨組織建設(shè)是為了提升基層政府社會(huì)精準(zhǔn)化治理水平,更好地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)。因此,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)既是黨始終關(guān)注的話題,直接影響著國家治理水平,也是提升與鞏固基層黨組織執(zhí)政能力與執(zhí)政地位,實(shí)現(xiàn)黨對廣大基層地區(qū)有效管理的法門之一。而建設(shè)基層黨組織的方法論,早在基層黨組織百年發(fā)展歷程中便已形成系統(tǒng)的思想理論體系,為基層黨組織建設(shè)的實(shí)際工作開展提供了經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo),從而促進(jìn)基層黨組織自我完善與提高,更好地服務(wù),保障群眾切身利益。