完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治

興委

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。2023年中央一號(hào)文件指出，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，提升鄉(xiāng)村治理效能。如何完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，助推宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)？記者就此專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳簟?/p>

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng) 努力疏通堵點(diǎn)

張?zhí)熳艚榻B，近年來，各級(jí)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)路徑，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的抓手載體，著力推動(dòng)解決鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。“今年，我們將強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)鄉(xiāng)村治理體系功能作為主要任務(wù)之一。力爭(zhēng)到2025年，縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能更加完善，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步健全?！?/p>

據(jù)了解，當(dāng)前一些地區(qū)存在縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能不健全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、責(zé)任落實(shí)不到位等問題，影響鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升。比如，有些地方在工作過程中，縣級(jí)相關(guān)部門有執(zhí)法權(quán)，但基層一線力量薄弱，“管得了但看不見”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解基層情況但是不具有相關(guān)職權(quán)，“看得見卻管不了”，“條”“塊”之間職責(zé)邊界不清楚，工作銜接不順暢。

問題即方向，工作要奔著問題干。張?zhí)熳舯硎荆醒胍惶?hào)文件指出，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極部署，將采取措施推動(dòng)健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)抓鄉(xiāng)村治理的責(zé)任體系、制度體系、工作體系。重點(diǎn)推動(dòng)壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，發(fā)揮好縣級(jí)統(tǒng)籌作用。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)能力。夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)，把資源、管理、服務(wù)等下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)的工作事項(xiàng)，減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村工作銜接，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

深化試點(diǎn)示范 激勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐

在山東省威海市文登區(qū)慈口觀村，定期查看信用積分，成了村民的習(xí)慣；浙江省寧?？h首創(chuàng)村級(jí)小微權(quán)力清單“36條”，規(guī)范基層用權(quán)；湖南省耒陽(yáng)市推出“灣村明白人”治理模式，引導(dǎo)各灣村中愛家鄉(xiāng)、熱心腸、肯奉獻(xiàn)的“明白人”發(fā)揮人熟、路熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村治理；針對(duì)農(nóng)村大操大辦白事的陋習(xí)，山東省巨野縣因地制宜推行“白事一碗菜”改革，每年為群眾節(jié)省開支1.5億元……近年來，各地因地制宜、積極探索，創(chuàng)新出多種多樣的治理方式。

張?zhí)熳艚榻B，通過試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)各地在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，是推動(dòng)政策在基層開花結(jié)果的具體舉措。從各地的創(chuàng)新實(shí)踐中總結(jié)推廣典型案例，是破解鄉(xiāng)村治理難題的現(xiàn)實(shí)所需。近年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關(guān)部門在115個(gè)縣（市、區(qū)）開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建了兩批“百鄉(xiāng)千村”全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，探索出一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式，為基層樹立了一批身邊的榜樣。同時(shí)，面向全國(guó)遴選推介了四批共123個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村治理工作實(shí)踐成果，打造鄉(xiāng)村治理的金字招牌。

張?zhí)熳艚榻B，中央一號(hào)文件要求，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，組織開展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步梳理當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，以此為重點(diǎn)內(nèi)容繼續(xù)組織開展試點(diǎn)示范工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)各地圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化探索。持續(xù)開展全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，選樹宣傳全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

推廣務(wù)實(shí)管用方式 提升鄉(xiāng)村治理效能

鄉(xiāng)村治理工作，抓的是軟件，務(wù)的是實(shí)效，要想取得明顯成效，必須虛功實(shí)做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農(nóng)民有真切感受。

張?zhí)熳艚榻B，2020年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部注重從地方實(shí)踐做法中，總結(jié)具有普遍性的內(nèi)在規(guī)律，提升為制度性安排，形成積分制、清單制、數(shù)字化等一系列務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式，在全國(guó)推廣運(yùn)用。2021年，深入分析鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制、清單制，以及整治高價(jià)彩禮、大操大辦等方面典型做法的內(nèi)在規(guī)律、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別歸納提煉形成了三個(gè)“一張圖”，成為鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。這些實(shí)踐成果和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，好學(xué)、可用、易推廣，媒體廣泛宣傳，各地積極學(xué)習(xí)借鑒，各種務(wù)實(shí)管用的鄉(xiāng)村治理方式由“點(diǎn)上生根”變成“面上開花”。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，新基建加快推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)了管理和服務(wù)的精細(xì)化、智能化和高效化。

張?zhí)熳舯硎荆骸爸醒胍惶?hào)文件強(qiáng)調(diào)，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。下一步，我們將完善推廣這些鄉(xiāng)村治理的方式方法，擴(kuò)大覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理，實(shí)行精細(xì)化服務(wù)，強(qiáng)化信息化支撐，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能?！?/p>