基于精明營建理念的城市綠地協(xié)同塑造探究*
——以廣州南沙明珠灣起步區(qū)C2 單元為例

應(yīng)亦寧, 呂穎儀 , 孫一民

1 背景

近年來，各地城市建設(shè)工作呈現(xiàn)項目密集、周期短的特征。伴隨著快速的規(guī)劃成果編制和土地出讓進(jìn)程，對于城市建設(shè)系統(tǒng)性、工程復(fù)雜性的忽視，導(dǎo)致城市設(shè)計成果與實際脫節(jié)，進(jìn)而影響了單體建筑、公共空間建設(shè)的品質(zhì)與效率，造成一系列建設(shè)工程重復(fù)反復(fù)、忽視自然基底與氣候效應(yīng)的建設(shè)后果。城市公共空間規(guī)劃管控正轉(zhuǎn)向“空間如何實現(xiàn)”的邏輯[1]，更加關(guān)注實效性、動態(tài)性。

作為城市公共空間的重要組成部分，城市綠地具有協(xié)助應(yīng)對氣候變化、改善城市熱環(huán)境、提供休憩場所的功能；在城市復(fù)雜性不斷加深的當(dāng)下，城市綠地的塑造同樣也面臨著開發(fā)主體眾多、工程要素疊加的多類困境。如何“精明”地處理各類復(fù)雜要素，協(xié)同城市建設(shè)各方主體共同參與城市綠地的塑造過程，推動城市綠地綜合效益的提升，值得探索和研究。本文嘗試通過協(xié)同各類要素的“精明營建”理念，探究城市建設(shè)復(fù)雜性不斷攀升背景下城市綠地塑造的技術(shù)策略。

2 概念與特征

2.1 精明營建：系統(tǒng)性、動態(tài)性、工程理性

涉及“精明”一詞的規(guī)劃概念眾多：“精明增長”包含了限制城市蔓延與城市增長邊界管理、高密度的緊湊發(fā)展模式、混合功能城區(qū)、鼓勵公共交通與慢行出行等內(nèi)容[2]，并衍生出指導(dǎo)城市發(fā)展與形態(tài)控制的開發(fā)管理工具“精明準(zhǔn)則”[3]，從城市空間形態(tài)入手，將面向空間目標(biāo)的規(guī)劃設(shè)計細(xì)化為設(shè)計、政策、管理的綜合型體系[4]；“精明收縮”意圖精簡城市中過量的建成空間，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿G地或非建設(shè)用地，使城市的建成空間規(guī)模與人口規(guī)模重新恢復(fù)相對均衡的狀態(tài)[5]。在這些概念中，“精明”一詞所針對的是城市規(guī)劃過程中土地等自然資源的合理、適宜利用，并充分考慮土地開發(fā)、城市增長及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求[6]；其所強(qiáng)調(diào)的是一種協(xié)調(diào)各方利益、審慎利用資源技術(shù)的可持續(xù)手段。

另一些關(guān)于“精明”的探討浮現(xiàn)于以體育建筑為代表的大型公共建筑領(lǐng)域，以期回應(yīng)該領(lǐng)域中普遍存在的建設(shè)盲目、運(yùn)營不良、選材鋪張、技術(shù)濫用等問題。莊惟敏認(rèn)為“精明”代表大型公共建筑及工程在設(shè)計前期需要進(jìn)行詳盡的策劃，從而減少二次投資、空間浪費(fèi)等不利影響[7]；馬國馨認(rèn)為“精明”意味著從頂層決策入手，同時在技術(shù)應(yīng)用與空間設(shè)計層面避免“化簡為繁”[8]；崔愷提出“精明設(shè)計”應(yīng)當(dāng)關(guān)注空間使用的綜合性，在運(yùn)營角度充分考慮大眾群體的適用性[9]。在這些語境中，“精明”指向決策過程的科學(xué)合理：通過基于實際的工程推演與多方協(xié)商，提升決策全面性，規(guī)避攫取式的資源消耗型建設(shè)。

孫一民等結(jié)合體育建筑工程實踐，提出 “精明營建”理念，將“精明”觀點(diǎn)運(yùn)用于從決策到建設(shè)運(yùn)行的全過程：（1）決策階段，關(guān)注集約建設(shè)，加強(qiáng)體育建筑規(guī)劃布局的機(jī)動性、合理性；基于城市理性思維，整合體育建筑與城市街區(qū)環(huán)境的功能、空間關(guān)系。（2）設(shè)計、建設(shè)階段，強(qiáng)調(diào)技術(shù)理性，全面考慮建設(shè)、維護(hù)、更新成本控制；集成結(jié)構(gòu)、電氣、能源等多學(xué)科技術(shù)，加強(qiáng)對適宜技術(shù)、材料的應(yīng)用[10]。隨著城市大型工程項目的不斷浮現(xiàn)，“精明營建”理念進(jìn)一步被應(yīng)用至城市中觀尺度，協(xié)助應(yīng)對城市建設(shè)復(fù)雜性不斷攀升、資源能源緊缺的綜合困境；“精明”指向決策的全面性、科學(xué)性，“營建”則突破“建設(shè)”的狹隘范疇，突出基于建造的“籌劃”[11]；以審慎的態(tài)度利用自然環(huán)境與資源，系統(tǒng)性推動城市建設(shè)活動的低碳化與可持續(xù)性[12]。

綜合來看，系統(tǒng)性、工程理性和動態(tài)性是中觀尺度城市范疇中“精明營建”理念的核心觀點(diǎn)：首先關(guān)注設(shè)計決策的系統(tǒng)性，將城市作為整體考慮，銜接各層次規(guī)劃，并基于集約、適宜思維進(jìn)行優(yōu)化，以耦合自然基底條件。其次，集約、適宜地選取工程方法與技術(shù)，規(guī)避非理性的資源能源消耗；統(tǒng)籌不同專業(yè)工程要素，突破傳統(tǒng)單一學(xué)科設(shè)計習(xí)慣，形成綜合的解決方法。最后，強(qiáng)調(diào)“設(shè)計-實施”的動態(tài)性：由于工程要素的復(fù)雜性與開發(fā)主體的多元性，設(shè)計與實施并非一蹴而就，而是不斷推進(jìn)綜合效益最優(yōu)的過程，結(jié)合適度彈性、靈活的控制體系進(jìn)行引導(dǎo)1），不斷反饋優(yōu)化以適應(yīng)外部條件的變化。城市中觀尺度下的“精明營建”目標(biāo)在于協(xié)同各類資源、各方參與主體，促進(jìn)城市綜合效能的提升。

2.2 城市綠地的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

城市綠地（urban green space）是指在城市行政區(qū)域內(nèi)，以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的用地[13]，為城市環(huán)境提供生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、游憩等綜合效益[14]。正如“space”本身詞義的多樣性內(nèi)涵，對于“城市綠地”的定義已由最開始的“綠化用地”不斷拓展為“公共開放空間用地”，所涵蓋的空間類型也在不斷豐富[15]。廣義的城市綠地包含《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2017）中的各類綠地及閑置土地、棕地、工業(yè)廢棄地等非正式綠地；狹義的城市綠地則是分類標(biāo)準(zhǔn)中明確界定的公園綠地、廣場綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地和區(qū)域綠地[16]。其中，狹義的城市綠地涵蓋了我國現(xiàn)階段城市建設(shè)中出現(xiàn)頻次最高的綠地類型，也是本文主要研究的對象。依照規(guī)劃編制階段、開發(fā)主體的差異性，本研究中將城市綠地進(jìn)一步細(xì)分為公共綠地與附屬綠地：前者為控規(guī)編制階段內(nèi)以用地性質(zhì)劃分形式所定義形成的公園綠地、廣場用地、水域、防護(hù)綠地等城市綠地類型，實施主體通常為政府部門；后者為開發(fā)地塊內(nèi)的綠地及開敞空間，需要更精細(xì)尺度的設(shè)計導(dǎo)控，由地塊開發(fā)者負(fù)責(zé)實施。

2.3 城市綠地建設(shè)困境

現(xiàn)階段我國城市綠地的建設(shè)面臨跨尺度、跨專業(yè)、多主體的綜合困境：（1）跨尺度銜接不足。公園、廣場用地、防護(hù)綠地等城市公共綠地的布局首先來源于控規(guī)層面的設(shè)計落位。在快速建設(shè)的背景下，控規(guī)編制往往由于周期短而導(dǎo)致重“量”輕“質(zhì)”，重視綠量指標(biāo)的達(dá)成，忽視綠地布局的科學(xué)性。城市綠地各自分散，無法形成顯著的系統(tǒng)性格局；缺乏與地塊開發(fā)的協(xié)調(diào)考慮，導(dǎo)致開發(fā)效率下降，地塊間的步行、功能聯(lián)系受到影響。此外，城市綠地是協(xié)助增強(qiáng)城市韌性、匯碳能力[17]、生態(tài)多樣性的重要空間，跨尺度銜接不足將降低城市綠地的綜合效益。（2）跨專業(yè)協(xié)作缺乏。城市建設(shè)復(fù)雜性不斷加深的趨勢下，城市綠地的規(guī)劃建設(shè)涉及不同專業(yè)系統(tǒng)的搭接。環(huán)境、市政工程等專業(yè)主導(dǎo)下的綠地塑造往往強(qiáng)調(diào)技術(shù)性，環(huán)境綜合價值不足；景觀設(shè)計專業(yè)主導(dǎo)的實踐則重點(diǎn)關(guān)注空間形態(tài)與品質(zhì)，生態(tài)效益不佳[18]?？鐚I(yè)技術(shù)協(xié)作的必要性凸顯。（3）多主體利益沖突。城市綠地的形成涉及多方主體；不同主體基于自身利益，對于綠地塑造的認(rèn)知不同：如政府部門往往關(guān)注展示性，過度追求宏大敘事，造成建設(shè)過程和后期維護(hù)中大量資源消耗與浪費(fèi)[19]，開發(fā)商則秉持較強(qiáng)的“私有性”觀念，極大削弱了綠地空間的可進(jìn)入性和公共使用性。

3 基于“精明營建”理念的城市綠地協(xié)同塑造

以“精明營建”理念下系統(tǒng)性、工程理性、動態(tài)性的核心思維介入城市綠地塑造，協(xié)助規(guī)劃實施中各類資源的配置，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)（圖1），回應(yīng)跨尺度、跨專業(yè)、多主體的建設(shè)困境：（1）尺度協(xié)同。注重城市綠地規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性，銜接不同尺度下藍(lán)綠空間規(guī)劃，審視區(qū)域、街區(qū)、地塊不同層級綠地系統(tǒng)布局的合理性，形成連續(xù)有效的景觀生態(tài)格局。（2）專業(yè)協(xié)同。將城市綠地塑造視為設(shè)計與工程的綜合疊加，倡導(dǎo)規(guī)劃、交通、市政等多學(xué)科合作，形成涵蓋平面（綠地形態(tài)、交通組織與綠地邊界的協(xié)調(diào)等）與豎向（地下空間、市政工程、自然地質(zhì)條件等）的綜合解決方案。（3）主體協(xié)同。公共利益與環(huán)境品質(zhì)的提升，應(yīng)當(dāng)是城市綠地涉及的各參與主體共同達(dá)成的價值目標(biāo)；應(yīng)轉(zhuǎn)變自上而下的“單箭頭”規(guī)劃實施方式，動態(tài)協(xié)商整合各方訴求，推動城市綜合效益的達(dá)成。

圖1 “精明營建”視角下的城市綠地協(xié)同塑造技術(shù)框架

3.1 尺度協(xié)同

城市綠地系統(tǒng)是不同尺度綠地斑塊、廊道、節(jié)點(diǎn)等要素的集合[20]；不同規(guī)模尺度綠地相互關(guān)聯(lián)[21]，共同發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)在景觀、生態(tài)等角度的綜合效益；規(guī)劃設(shè)計的層級性與系統(tǒng)性應(yīng)得到重視。城市公共綠地的系統(tǒng)布局需注重與藍(lán)綠資源、主導(dǎo)風(fēng)向、地質(zhì)地貌的銜接，融入?yún)^(qū)域景觀格局，提升城市綠地的系統(tǒng)韌性和生態(tài)多樣性；形成多層次公共空間體系，并對下一層級的綠地規(guī)劃實施提供指引。如深圳前海景觀規(guī)劃中，利用通往海灣的線性綠廊連通內(nèi)部街區(qū)與外部水體，形成重要藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施，兼具生態(tài)保育、蓄洪排澇、城市休閑的綜合功能[22]。

其次，開發(fā)地塊內(nèi)的綠地空間在現(xiàn)行規(guī)劃管理成果中往往僅以綠量指標(biāo)的形式出現(xiàn)，對具體空間的管控不足；城市綠地成為公私博弈過程中的犧牲品[23]：開發(fā)者只達(dá)到控制指標(biāo)要求，忽視綠地設(shè)計質(zhì)量與后續(xù)維護(hù)；綠地設(shè)計呈現(xiàn)碎片化特征[24]，缺乏與城市綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，或通過圍欄等形式阻隔公眾進(jìn)入，成為地塊自持的“后花園”。對地塊附屬綠地的精細(xì)管控有其必要性：（1）建立管控圖則，對開發(fā)地塊內(nèi)的綠地分布予以規(guī)定，避免地塊綠地與城市整體綠地系統(tǒng)的沖突和脫節(jié)。（2）以正負(fù)面清單的形式為綠植設(shè)計、構(gòu)筑物、鋪地、城市家具等綠地要素設(shè)計提供引導(dǎo)，通過明確的要素管控協(xié)助提升地塊綠地設(shè)計與實施品質(zhì)。（3）以出讓合同或法律條文形式，明確地塊內(nèi)開放綠地的公共屬性及維護(hù)權(quán)責(zé)，并建立涵蓋“設(shè)計-驗收-運(yùn)維”的長效管控機(jī)制，避免“私有性”綠地的出現(xiàn)，保障城市公共利益。如巴塞羅那@22 區(qū)為促進(jìn)地塊開放空間的公共性，允許公眾穿越私人物業(yè)部分區(qū)域，并要求業(yè)主負(fù)責(zé)對其空間品質(zhì)進(jìn)行維護(hù)[25]。

3.2 專業(yè)協(xié)同

現(xiàn)代綠地系統(tǒng)規(guī)劃是規(guī)劃、園林、生態(tài)等多學(xué)科交叉的綜合性科學(xué)[26]；城市綠地的規(guī)劃、實施需要耦合市政、交通、環(huán)境等多專業(yè)工程要素，推動城市綜合環(huán)境效益的提升：（1）規(guī)劃團(tuán)隊與其他專項技術(shù)人員的合作，是城市綠地規(guī)劃前期針對區(qū)域建設(shè)進(jìn)展和實效研究的必要環(huán)節(jié)。主動對接市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間、道路交通等各類系統(tǒng)工程，在設(shè)計階段即減少如車行道路、市政管廊出地面口部等工程要素對公共綠地環(huán)境品質(zhì)的消極影響，避免工程反復(fù)。如紐約中央公園的規(guī)劃中，將四條東西向的城市道路設(shè)計為下沉式，兼顧了市政道路的通行能力與地面城市綠地的完整性[27]；琶洲西區(qū)將綜合管廊控制中心及出地面口部“消隱”于發(fā)酵罐構(gòu)架遺址下方，避免其對綠地環(huán)境品質(zhì)的干擾。（2）基于多專業(yè)工程的密切協(xié)作，整合市政工程與綠色設(shè)施，促成城市灰色基礎(chǔ)設(shè)施的“綠色轉(zhuǎn)換”，形成更具綜合效能的城市空間。如波士頓“大開挖”工程中，將易引發(fā)交通擁堵、影響城市環(huán)境的高架路拆除并改為地下隧道，其上方轉(zhuǎn)換為城市綠地公園，重構(gòu)了城市內(nèi)部與濱水空間的關(guān)聯(lián)[28]。（3）轉(zhuǎn)換過往城市綠地規(guī)劃中“被動式”的指標(biāo)控制模式，主動耦合開發(fā)地塊與公共綠地布局，提升綠地空間的公眾使用效率：如深圳福田22、23-1 街坊將各開發(fā)地塊內(nèi)的綠地整合成為集中的公共綠地[29]。同時，盡可能的保留、利用場地內(nèi)原有的景觀空間線索，減少非理性的額外工程投入。以廣州琶洲西區(qū)為例，在場地東側(cè)保留自然水面超過1.4 萬m2，西側(cè)則結(jié)合珠啤工業(yè)遺址布置公園綠地，有效維持了自然基底和歷史記憶[30]。

3.3 主體協(xié)同

城市環(huán)境的塑造應(yīng)當(dāng)不斷趨近“最優(yōu)”目標(biāo)，導(dǎo)則、指標(biāo)等規(guī)劃管控文件并非設(shè)計的終點(diǎn)[31]。城市綠地的塑造涉及與開發(fā)地塊的協(xié)調(diào)、多主管部門的要素管控；是多方參與、動態(tài)演進(jìn)的營建過程：（1）基于城市發(fā)展的不確定性、工程建設(shè)的復(fù)雜性，不同主管部門間及時的信息共享與溝通是必要的工作內(nèi)容[32]。城市綠地的塑造過程應(yīng)協(xié)同多主管部門，因地制宜對圖則、指標(biāo)等管控內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新、優(yōu)化，增強(qiáng)管控文件的科學(xué)性，提升工程實效。（2）通過行政部門賦權(quán)協(xié)作組織、團(tuán)隊[33]，轉(zhuǎn)變過往城市綠地規(guī)劃“自上而下”的單箭頭模式為各參與主體間的合作博弈[34]；以“溝通式”規(guī)劃[35]、“商討式”規(guī)劃[31]耦合各方的綜合利益。結(jié)合總設(shè)計師、社區(qū)規(guī)劃師等多方協(xié)商平臺的建立，開發(fā)者在設(shè)計與實施中可以基于管控文件，在保障公共利益與環(huán)境品質(zhì)的基本原則之上，提出關(guān)于綠地布局、界面設(shè)計等內(nèi)容的合理訴求，推動具備創(chuàng)意的方案落地，實現(xiàn)多方共贏。

4 實例探討：廣州南沙明珠灣起步區(qū)C2 單元城市綠地塑造

以廣州南沙明珠灣起步區(qū)C2 單元（下文簡稱為“C2單元”）為例2），闡述精明營建理念在城市綠地跨尺度、跨專業(yè)、多主體協(xié)同塑造過程中的應(yīng)用。

C2 單元位于蕉門水道、上橫瀝水道所夾的三角洲島尖，用地1.64km2，功能定位為商務(wù)中心區(qū)（圖2）。該片區(qū)城市設(shè)計優(yōu)化于2017 年啟動；地區(qū)城市總設(shè)計師咨詢服務(wù)同步開展。作為城市設(shè)計優(yōu)化的重要內(nèi)容之一，C2 單元城市綠地系統(tǒng)設(shè)計面臨以下挑戰(zhàn)：（1）綠地系統(tǒng)的跨尺度銜接缺乏。現(xiàn)行規(guī)劃中城市綠地主要是對外圍超級堤的落位，是C2 單元所處的明珠灣區(qū)立足區(qū)域尺度開展的濱水區(qū)段整體設(shè)計成果；對于中觀尺度，即C2單元街區(qū)內(nèi)部的綠地系統(tǒng)設(shè)計缺乏，未形成系統(tǒng)性格局，應(yīng)成為設(shè)計優(yōu)化重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容；（2）綠地空間設(shè)計面臨跨專業(yè)的工程挑戰(zhàn)。河涌堤岸、橋梁、大部分市政路網(wǎng)、公共地下空間等工程已實施；部分地塊已出讓或已開展建設(shè)。設(shè)計優(yōu)化的介入的空間有限，且需審慎處理與各類工程、主管部門的對接。（3）多主體開發(fā)模式下，開發(fā)地塊內(nèi)綠地管控的有效性亟待提升。地塊尺度普遍偏大，不規(guī)則形態(tài)地塊眾多，進(jìn)一步加劇了地塊內(nèi)綠地設(shè)計與管控的難度。

圖2 C2 單元區(qū)位

4.1 尺度協(xié)同：布局集中式公共綠廊，以圖則、導(dǎo)則協(xié)助管控

由于超級堤綠地位于島尖外圍，設(shè)計優(yōu)化采取綠地集中布局的策略，以城市綠廊聯(lián)系外圍超級堤綠地，形成連續(xù)的城市綠地空間。在這樣的設(shè)想下，除原控規(guī)中已落實的東環(huán)涌以外，設(shè)計優(yōu)化為C2 單元新增三條南北向的城市“綠廊”空間，分別為：西部組團(tuán)綠廊、中心綠廊、島尖公園（圖3）。以中心綠廊為例，設(shè)計優(yōu)化結(jié)合地塊尺度研究，對開發(fā)地塊進(jìn)行細(xì)分，新增3 處綠地廣場用地，構(gòu)建由濱水區(qū)通往公共地下空間的連續(xù)公共綠地（圖4）；集中布局的公共綠地統(tǒng)籌了原本散布的地塊綠地，為建設(shè)指標(biāo)創(chuàng)新提供支撐：開發(fā)地塊內(nèi)綠地率指標(biāo)下限降低至20%，相應(yīng)提高建筑密度上限，促進(jìn)騎樓、連廊、架空層等更具氣候適應(yīng)性的建筑形態(tài)出現(xiàn)。公共綠廊的塑造扭轉(zhuǎn)了超級堤綠地與街區(qū)內(nèi)部跨尺度銜接缺乏的不利局面，形成連續(xù)、舒適、具備韌性條件的城市綠地系統(tǒng)。

圖3 城市設(shè)計優(yōu)化后C2 單元形成四條南北向的城市公共“綠”廊

圖4 中心綠廊形成過程

針對開發(fā)地塊內(nèi)的綠地管控，城市設(shè)計優(yōu)化結(jié)合綠廊空間的設(shè)想，向地塊提供明確標(biāo)注綠地布局的設(shè)計圖則，及涵蓋組成元素、功能屬性、交通組織等要素內(nèi)容的設(shè)計導(dǎo)則，保障地塊內(nèi)綠地布局、品質(zhì)，順暢融入城市整體綠地系統(tǒng)。

4.2 專業(yè)協(xié)同：耦合場地工程條件，協(xié)同多專業(yè)團(tuán)隊、主管部門

在場地的軟土地質(zhì)條件下，塔樓建設(shè)的樁基礎(chǔ)深度需達(dá)到地下50m-70m 的中、微風(fēng)化巖層；地下室單層面積越大，則建設(shè)成本越高?；诠こ汤硇运季S，土地資源的集約利用與公共綠地系統(tǒng)性布局形成“精明”的耦合策略：將“平鋪式建設(shè)”轉(zhuǎn)換為“立體疊加”，減少樁基礎(chǔ)工程投入（圖5）；同時提供更多綠地空間，與超級堤綠地銜接形成連續(xù)系統(tǒng)。這一工程策略有力的支撐了南北向城市綠廊的塑造。

圖5 基于工程分析的集約建設(shè)策略

C2 單元綠地系統(tǒng)的設(shè)計優(yōu)化中，通過與不同專業(yè)團(tuán)隊的密切溝通，協(xié)調(diào)解決城市綠廊與其他工程的銜接問題。例如，通過細(xì)分地塊形成的中心綠廊，其設(shè)計和實施過程需要緊密對接道路設(shè)計團(tuán)隊，調(diào)整路網(wǎng)方案；與公共地下空間設(shè)計團(tuán)隊對接，避免設(shè)備風(fēng)口布局影響綠地品質(zhì)。此外，C2 單元城市綠地的營建還涉及不同主管部門的彈性管控與協(xié)商：以貫穿南北的東環(huán)涌為例，具體實施中，河涌兩側(cè)開發(fā)用地的建設(shè)受到藍(lán)線管控條例的限制，水務(wù)主管部門將河涌岸線兩側(cè)的20m 范圍作為限制建設(shè)區(qū)域。東環(huán)涌兩側(cè)地塊進(jìn)深約50m，退距控制后剩余用地緊張，建設(shè)效率低；建筑與濱水空間距離過大，對嶺南地區(qū)濕熱多雨的氣候特征適應(yīng)不足。通過與水務(wù)部門、規(guī)劃建設(shè)主管部門的跨專業(yè)協(xié)同，將剛性退縮要求調(diào)整為彈性控制，部分小體量建筑可以通過架空或設(shè)置商業(yè)界面的形式貼近藍(lán)線操作（圖6）。

圖6 經(jīng)過與水務(wù)部門的協(xié)商，東環(huán)涌兩側(cè)建筑布局得以突破原有退距限制

4.3 主體協(xié)同：基于公共利益的設(shè)計協(xié)商

設(shè)計優(yōu)化過程中，城市綠廊的塑造面臨多主體開發(fā)模式的挑戰(zhàn)。中心綠廊周邊各地塊在設(shè)計工作開展時尚未出讓，形成過程順暢；西側(cè)組團(tuán)內(nèi)的綠廊構(gòu)建則面對周邊部分地塊已開展方案設(shè)計的情況。城市設(shè)計優(yōu)化首先對南側(cè)未出讓的一組街區(qū)進(jìn)行地塊細(xì)分，新增4 處公共綠地；針對已出讓地塊，通過圖則管控建筑可建范圍，引導(dǎo)地塊方留出綠地，形成連續(xù)城市綠廊（圖7）。經(jīng)過多次溝通，地塊方逐步認(rèn)同城市綠廊的公共價值，對建筑方案進(jìn)行優(yōu)化；并針對建筑高度與容積率騰挪、綠化屋面替代綠廊空間等訴求開展協(xié)商，最終促成這一組高層建筑朝向的協(xié)調(diào)，形成南北通透的城市綠廊，達(dá)成多方共贏。

圖7 經(jīng)由城市設(shè)計優(yōu)化與導(dǎo)控后形成的西側(cè)組團(tuán)綠廊

位于東側(cè)的島尖公園與西部組團(tuán)綠廊類似，周邊地塊已出讓，且地塊面積超過5ha；假設(shè)對地塊內(nèi)公共空間控制不足，將形成封閉的“大街區(qū)”，阻礙島尖公共空間的連續(xù)性。通過與地塊方的溝通，提出島尖公園與地塊內(nèi)公共空間協(xié)同設(shè)計的策略：取消現(xiàn)行規(guī)劃中南北向水系及外江水閘，降低建設(shè)成本；與開發(fā)地塊的開敞空間共同組合形成橢圓形湖面；通過城市設(shè)計圖則引導(dǎo)地塊方優(yōu)化體量布局，并沿公共綠地一側(cè)提供積極商業(yè)界面（圖8）。盡管后續(xù)地塊建筑方案經(jīng)歷了數(shù)輪調(diào)整，也基于開發(fā)利益提出各類訴求，但整合形成的城市空間形態(tài)得以保留延續(xù)。

圖8 經(jīng)由城市設(shè)計優(yōu)化與導(dǎo)控后形成的地塊方案及島尖公園

圖9 優(yōu)化前后城市街區(qū)尺度對比

圖10 優(yōu)化前后城市公共空間結(jié)構(gòu)對比

圖11 C2 單元建設(shè)現(xiàn)狀

C2 單元城市綠地的精明營建過程中，工程理性、系統(tǒng)性思維引導(dǎo)下的自然基底、綠地層級分析是促使綠地跨尺度合理布局的基礎(chǔ)；動態(tài)性思維引導(dǎo)下的多主管部門、專業(yè)、相鄰地塊方協(xié)商成為綠地跨專業(yè)、多主體協(xié)同塑造的重要手段。城市綠地的塑造也成為扭轉(zhuǎn)整個島尖空間格局的關(guān)鍵舉措，并進(jìn)一步推動了片區(qū)土地開發(fā)效能、路網(wǎng)密度、公共空間結(jié)構(gòu)等城市環(huán)境要素的綜合優(yōu)化（圖9-11）。

總結(jié)

C2 單元的城市綠地塑造是在“精明營建”理念下的開展的空間實踐。其形成首先源于針對現(xiàn)有規(guī)劃成果的綜合優(yōu)化設(shè)計，進(jìn)一步發(fā)展為多專業(yè)、精細(xì)化的商討過程；并基于地區(qū)城市總設(shè)計師制度開展全過程的跟蹤與服務(wù)，針對跨尺度、跨專業(yè)、多主體的城市綠地建設(shè)提出了綜合、協(xié)同的解決方案。這一過程超出了傳統(tǒng)規(guī)劃模式的“底線思維”，動態(tài)地將城市綠地的建設(shè)推向最優(yōu)。

拓展至城市整體環(huán)境的塑造，“精明營建”視角下系統(tǒng)性、工程理性、動態(tài)性的技術(shù)觀點(diǎn)，將面向工程實效的設(shè)計優(yōu)化作為建設(shè)實施前系統(tǒng)性整合各類要素的重要環(huán)節(jié)：城市設(shè)計優(yōu)化的過程既非單純在現(xiàn)行管控框架下對控規(guī)成果的細(xì)化設(shè)計，而是作為反思性的設(shè)計工作，對既有規(guī)劃成果與建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，推動城市建設(shè)向工程適宜高效化、空間品質(zhì)精細(xì)化發(fā)展。其次，面向?qū)嵤┬枨?，以往被忽略的市政、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容需要被統(tǒng)籌，推動多專業(yè)知識融合和多部門協(xié)商探討，具備更加跨專業(yè)、可持續(xù)的學(xué)科視角；這也為以地區(qū)城市總設(shè)計師制度為代表的協(xié)作平臺的引入提供了必要性：借助動態(tài)性、全過程的跟蹤服務(wù)，將各建設(shè)方、專業(yè)團(tuán)隊、主管部門的建設(shè)、管理行為，統(tǒng)籌為精細(xì)化、可持續(xù)、協(xié)同式“精明營建”。新時期的城市設(shè)計與建設(shè)涉及更多樣的工程內(nèi)容，需要參與各方超越當(dāng)前實景、跨越專業(yè)學(xué)科、管理部門的多方商討；城市中觀尺度下的“協(xié)同塑造”模式與方法，值得進(jìn)一步理解、發(fā)掘。

圖片來源

圖2：改繪自百度地圖；

圖11：來源于項目組航拍資料；其余均為作者繪制。

注釋

1)援引自2022 年大灣區(qū)城市設(shè)計國際學(xué)術(shù)會議主旨演講《適應(yīng)性城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃與設(shè)計》

2)明珠灣靈山島尖城市設(shè)計及地區(qū)總師制度運(yùn)行（C2 單元片區(qū)）獲2019-2020 年中國建筑學(xué)會建筑設(shè)計獎城市設(shè)計專項二等獎；C2 單元城市設(shè)計優(yōu)化獲2021 年度廣東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計項目推薦一等獎；靈山島尖城市綠廊獲2021 年亞太地區(qū)風(fēng)景園林專業(yè)獎卓越獎。