打贏“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)，再造一個(gè)“新三北”：實(shí)現(xiàn)路徑與戰(zhàn)略規(guī)劃

盧琦 肖春蕾 包英爽 崔夢(mèng)淳 曹曉明 卻曉娥 楊柳 崔桂鵬*

1 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院生態(tài)保護(hù)與修復(fù)研究所 北京 100091

2 中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院荒漠化研究所 北京 100091

3 中國(guó)自然資源航空物探遙感中心 北京 100083

1978年，為了應(yīng)對(duì)“三北”（西北、華北和東北）地區(qū)日趨嚴(yán)重的風(fēng)沙危害和水土流失等災(zāi)害，中國(guó)正式啟動(dòng)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程（簡(jiǎn)稱“三北”工程）。“三北”工程總體規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是在2050 年將工程區(qū)的森林覆蓋率由5.05% 提高到14.95%。目前，“三北”工程前5期（共規(guī)劃8期）建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局公開信息，截至2020 年底，“三北”工程區(qū)森林覆蓋率為13.84%[1]，比1978 年提高了8.8 個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)科學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，2000—2017 年，中國(guó)用全球6.6 %的植被面積，貢獻(xiàn)了全球25%的“增綠”量，其中以“三北”工程為代表的國(guó)家重大生態(tài)工程貢獻(xiàn)了42%[2]。研究發(fā)現(xiàn)，1981—2013 年，“三北”地區(qū)植被覆蓋度大幅提高，其中黃土高原地區(qū)、東北地區(qū)和新疆中部天山地區(qū)是3 個(gè)主要“增綠”區(qū)域，該研究分析認(rèn)為“三北”工程等生態(tài)工程是促進(jìn)“增綠”的主要因素[3]。另有研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在黃土高原地區(qū)的植被建設(shè)已經(jīng)達(dá)到“閾值”，實(shí)現(xiàn)“綠達(dá)峰”[4]。2023年6月6 日，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾召開的加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施‘三北’工程是國(guó)家重大戰(zhàn)略”“實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于防沙治沙特別是‘三北’等工程建設(shè)的決策是非常正確、極富遠(yuǎn)見的”“力爭(zhēng)用10 年左右時(shí)間，打一場(chǎng)‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)”，未來(lái)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的建設(shè)方向更加清晰。

“三北”工程啟動(dòng)距今已45年，《“三北”防護(hù)林體系建設(shè)總體規(guī)劃方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃方案》）制定距今已34 年，“三北”工程第6 期規(guī)劃尚未編制完成，相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略安排需要妥善制定[5]。① 過去“三北”工程造林存在造林樹種單一、“一刀切”、人工林退化等問題；② “三北”工程區(qū)在造林、種草和植被自然恢復(fù)之間的規(guī)劃安排缺乏科技支撐；③ “三北”工程區(qū)造林適宜區(qū)的面積在減少，未來(lái)科學(xué)綠化和生態(tài)治理的難度在加大；④ 綠化造林的用水問題長(zhǎng)期以來(lái)缺乏制度性安排，歷史上對(duì)地下水開發(fā)利用缺乏管控措施；⑤ 針對(duì)在天然降水量稀少的半干旱區(qū)、干旱區(qū)造林，長(zhǎng)期以來(lái)存在科學(xué)上的爭(zhēng)議；⑥ “三北”防護(hù)林建設(shè)與北方沙塵暴之間的關(guān)系受到輿論關(guān)注。當(dāng)前，“三北”工程建設(shè)面臨上述挑戰(zhàn)，在國(guó)內(nèi)要承擔(dān)防沙治沙和綠化的戰(zhàn)略任務(wù)，在國(guó)際要對(duì)接聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，亟待開展新的規(guī)劃和戰(zhàn)略研究。

本研究在總結(jié)“三北”工程45年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，剖析過去工程建設(shè)中存在的問題和爭(zhēng)議，提出“三北”工程需要完成重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，探討其實(shí)現(xiàn)路徑和戰(zhàn)略布局，提出加快科技機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技人員能力建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)科技研發(fā)、打造示范樣板、推進(jìn)科技普及工作和國(guó)際交流合作工作等的具體建議。

1 “三北”工程成就與經(jīng)驗(yàn)

“三北”工程總體規(guī)劃為3 個(gè)階段、共8 期，自1978 年啟動(dòng)建設(shè)至今已完成2 個(gè)階段、共5 期工程建設(shè)，當(dāng)前處于第3 階段、第6 期工程（圖1）?！叭薄惫こ淌俏覈?guó)啟動(dòng)的第一項(xiàng)重大生態(tài)工程，建設(shè)以來(lái)在森林和草原植被建設(shè)、防沙治沙方面取得了良好成效。

圖1 “三北”工程建設(shè)歷程圖Figure 1 “Three-North” project process schematic

1.1 創(chuàng)立了以舉國(guó)之力開展生態(tài)工程的基本范式

“三北”工程是目前世界上規(guī)模最大的生態(tài)工程，國(guó)家主導(dǎo)、長(zhǎng)期建設(shè)是兩大特點(diǎn)?！叭薄惫こ虇?dòng)之初，我國(guó)缺乏開展大規(guī)模生態(tài)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。在特殊的時(shí)代背景下，“三北”工程由國(guó)家組織同步開展工程建設(shè)和工程規(guī)劃。在總體規(guī)劃制定完成時(shí)，一期工程已經(jīng)結(jié)束。一方面，“三北”工程建設(shè)在初期受限于總體規(guī)劃的滯后和科技支撐的薄弱，在具體造林區(qū)域、技術(shù)、手段和組織方式上，難以避免出現(xiàn)一些在今天看來(lái)的不科學(xué)之處。另一方面，“三北”工程積極先行先試，為國(guó)家組織開展重大生態(tài)工程探索了經(jīng)驗(yàn)和模式，為后續(xù)國(guó)家組織京津風(fēng)沙源治理工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)工程等重大生態(tài)工程提供了基礎(chǔ)。

工程啟動(dòng)之初重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)建了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地。在組織機(jī)制方面，1979年設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，即目前的國(guó)家林業(yè)和草原局西北華北東北防護(hù)林建設(shè)局，承擔(dān)“三北”工程組織實(shí)施工作，由國(guó)家林業(yè)和草原局直屬；為支撐“三北”工程開展野外實(shí)驗(yàn)，1979年設(shè)立了專門的實(shí)驗(yàn)基地，即今中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院沙漠林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心（以下簡(jiǎn)稱“沙林中心”），設(shè)立在內(nèi)蒙古巴彥淖爾磴口縣。目前尚未建立與“三北”工程相匹配的專門的科研機(jī)構(gòu)。

1.2 探索出規(guī)?；_展植被建設(shè)的典型模式

“三北”工程區(qū)長(zhǎng)期探索不同立地條件下的人工林建設(shè)。在河北塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)、遼寧章古臺(tái)林場(chǎng)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾新華林場(chǎng)和磴口縣綠洲防護(hù)林、甘肅八步沙林場(chǎng)等地造林規(guī)模和質(zhì)量相對(duì)較好；成功在灌區(qū)次生鹽堿化土引種紅花爾基種源的樟子松；黃土高原實(shí)現(xiàn)了由“黃”到“綠”的歷史性轉(zhuǎn)變，有效減輕了水土流失。截至2020 年底，“三北”工程區(qū)累計(jì)完成營(yíng)造林保存面積高達(dá)3174.29 萬(wàn)公頃，3000 萬(wàn)公頃農(nóng)田得到防護(hù)林網(wǎng)保護(hù)，有效控制水土流失面積超過61%，治理成效卓著[1]。

“三北”工程區(qū)草原保護(hù)與修復(fù)在近年來(lái)逐漸受到重視。通過國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌林業(yè)和草原管理，逐步改變過去造林和種草難以權(quán)衡的局面。中國(guó)東部四大沙地中，呼倫貝爾沙地的流動(dòng)沙丘已基本被草原固定，科爾沁沙地的植被覆蓋恢復(fù)狀況良好，毛烏素沙地綠化趨勢(shì)顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，渾善達(dá)克沙地榆樹稀疏草原景觀得到一定程度的恢復(fù)。通過實(shí)施“三北”工程和京津風(fēng)沙源治理工程，研究表明近20 年來(lái)京津風(fēng)沙源工程區(qū)范圍內(nèi)沙化土地持續(xù)減少，生態(tài)工程是沙化土地變化的主要驅(qū)動(dòng)因素，自然因素主導(dǎo)的變化極低[6]，證明該地區(qū)生態(tài)向好并非是“靠天吃飯”，而是靠“主動(dòng)作為”。目前在草原封禁自然修復(fù)和開展牧業(yè)生產(chǎn)之間的權(quán)衡方面仍然需要科技支撐。

1.3 取得了防沙治沙舉世矚目的輝煌成就

40 年多來(lái)，“三北”工程在防沙治沙方面取得一定的效果，工程區(qū)范圍實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變[7]。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了荒漠化和沙化土地面積的“雙減少”、程度的“雙減輕”，在全球首先實(shí)現(xiàn)了防沙治沙立法，提前實(shí)現(xiàn)了土地退化“零增長(zhǎng)”，“三北”工程區(qū)45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理[1]。“三北”工程防風(fēng)固沙林對(duì)防沙治沙的貢獻(xiàn)集中于輕度沙化區(qū)域，未來(lái)“三北”工程區(qū)沙化土地治理難度將加大，不同自然條件下的治沙模式需要科學(xué)遴選和推廣。

“三北”工程帶動(dòng)了中國(guó)科技治沙的探索?！爸袊?guó)魔方”——草方格技術(shù)在1957年由蘇聯(lián)專家彼得洛夫引入中國(guó)并實(shí)現(xiàn)本土化改良后，固沙效果改善，至今仍然在“三北”地區(qū)成功應(yīng)用；沙坡頭“五帶一體”治沙防護(hù)體系保障包蘭鐵路安全，獲得了1988年國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，創(chuàng)建了沙坡頭鐵路治沙模式；以“光伏+治沙”為特色，建立了以庫(kù)布其模式和磴口模式為代表的治沙新業(yè)態(tài)，提出了協(xié)同解決治沙、經(jīng)濟(jì)、能源和脫貧問題的新方案；青藏鐵路治沙、塔克拉瑪干沙漠鐵路和公路治沙取得良好效果；黃河流域的黃河劉拐子沙頭、共和盆地黃沙頭得到了初步的有效治理。同時(shí)，“三北”地區(qū)防沙治沙培育了“人民楷?！蓖跤械?、“七一勛章”石光銀、“時(shí)代楷?！卑瞬缴沉謭?chǎng)“六老漢”、塞罕壩精神等一批治沙模范和精神譜系，鑄就了“三北精神”。

2 新時(shí)期、新要求，“三北”面臨新挑戰(zhàn)

新時(shí)期“三北”地區(qū)在生態(tài)建設(shè)、區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面遇到了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前“三北”工程戰(zhàn)略規(guī)劃與新時(shí)期“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略下人民群眾期待的天藍(lán)、地綠、水清、人和的美好生活仍存在差距。

2.1 林草生態(tài)系統(tǒng)功能退化

“三北”工程區(qū)的水（生態(tài)用水）、土（生態(tài)用地）、綠（植被規(guī)模）尚未實(shí)現(xiàn)“絕配”。過去“三北”工程以造林綠化為主要目標(biāo)，在當(dāng)前已經(jīng)難以滿足全域治理、一體化保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的需求。由于工程的歷史背景和工程區(qū)自然條件復(fù)雜，系統(tǒng)治理的理念尚未得到全面貫徹，干旱區(qū)和半干旱區(qū)林木存活率低、造林保存率與成林率不高、衰退風(fēng)險(xiǎn)大，出現(xiàn)“小老頭樹”現(xiàn)象和達(dá)到生命周期之后的死亡率較高現(xiàn)象；由于過去對(duì)水土適配性、資源承載力等方面科技研發(fā)不足，造林密度偏高，喬灌草結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)用地、生態(tài)用水的立法、規(guī)劃、配置、調(diào)度缺乏統(tǒng)籌謀劃；農(nóng)田防護(hù)林總體呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，出現(xiàn)了一定比例的退化林分，防護(hù)林功能結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；工程區(qū)目前的宜林地中，有1/3處于干旱區(qū)或高海拔、高坡度地區(qū)，造林、成林難度加大；對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和治理的重視程度不足；生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性有待進(jìn)一步提升；未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究不足；工程建設(shè)科技支撐薄弱，“三北”工程相關(guān)國(guó)家重大專項(xiàng)安排、相關(guān)戰(zhàn)略和政策研究不夠充分，“三北”工程的科技投入比例不足1%[5]。

2.2 與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展不兼容

“三北”工程統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、兼顧發(fā)展與安全尚有難度?！叭薄眳^(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展仍然不充分，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略研究、政策研究長(zhǎng)期缺位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，生態(tài)工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于脫節(jié)狀態(tài)。通過生態(tài)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系，仍然存在諸多困難。此外，當(dāng)前國(guó)家高度重視荒漠地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)，這些地區(qū)與“三北”工程區(qū)重合或毗鄰，迫切需要開展科學(xué)調(diào)研、審慎應(yīng)對(duì)，在避免對(duì)荒漠生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞前提下，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)治理與生態(tài)安全。

2.3 對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略嚴(yán)重不足

“三北”工程與鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)、《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃的對(duì)接嚴(yán)重不足?！叭薄惫こ虆^(qū)與黃河流域、北方防沙帶存在大面積重合地區(qū)，亟待有機(jī)整合?！叭薄惫こ虆^(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)集中區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，人口、資源與環(huán)境矛盾嚴(yán)重，民生問題突出。未來(lái)的“三北”工程如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興仍然任重道遠(yuǎn)。

3 “新三北”工程要實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

全面統(tǒng)籌并一攬子解決“三北”面臨挑戰(zhàn)的一個(gè)優(yōu)化方案，就是轉(zhuǎn)型升級(jí)啟動(dòng)“新三北”工程，實(shí)現(xiàn)綠色“三北”、生態(tài)“三北”、美麗“三北”、幸?！叭薄钡哪繕?biāo)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出“三北”貢獻(xiàn)。聚焦“三北”6期規(guī)劃，謀求三大轉(zhuǎn)變。

3.1 由單一植被建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛏鷳B(tài)修復(fù)

“三北”工程建立了北方生態(tài)安全屏障的主體框架。不同于過去“三北”工程的大規(guī)模植被建設(shè)，“新三北”工程應(yīng)統(tǒng)籌植被建設(shè)、防沙治沙、水土保持、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、礦山修復(fù)等綜合治理，優(yōu)化國(guó)家生態(tài)安全屏障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山和阿爾泰山等五大片區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理，統(tǒng)籌開展?jié)竦鼗謴?fù)、水土流失綜合治理、荒漠化防治，提高森林、草原、濕地和荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?！靶氯薄惫こ痰纳鷳B(tài)修復(fù)要做到“養(yǎng)防治用”（養(yǎng)護(hù)、預(yù)防、治理、利用）兼顧，在科學(xué)開展植被建設(shè)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌植被養(yǎng)護(hù)、風(fēng)電光伏建設(shè)、高效開發(fā)利用、荒漠化防治等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型為全域生態(tài)修復(fù)。

3.2 由區(qū)域整治轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚋哔|(zhì)量發(fā)展

“新三北”工程應(yīng)打破以行政區(qū)界限為基礎(chǔ)的工程區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)全域治理和區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，保障人民福祉。由按照行政區(qū)的區(qū)域治理轉(zhuǎn)變?yōu)槿虬l(fā)展，需要統(tǒng)籌社會(huì)資源，建立創(chuàng)新技術(shù)體系，促進(jìn)區(qū)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支撐實(shí)現(xiàn)人民幸福生活美好目標(biāo)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)人民群眾通過積極參與植被建設(shè)公益活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)治理和民生改善，創(chuàng)造“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）和諧的協(xié)同發(fā)展良好局面。

3.3 由“三北”防護(hù)林建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫韲?guó)家工程

“新三北”工程要實(shí)現(xiàn)“三北”工程的自我革新、全面轉(zhuǎn)型，升級(jí)為全域治理國(guó)家工程。要全國(guó)一盤棋，各行各業(yè)齊攜手，將“三北”工程規(guī)劃與《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》、《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等重大規(guī)劃和生態(tài)工程多規(guī)合一、多措并舉、有機(jī)融合。以“新三北”工程建設(shè)為一攬子解決方案，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出“三北”貢獻(xiàn)。

4 堅(jiān)決打贏三大標(biāo)志性戰(zhàn)役

2023 年6 月6 日在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市召開的加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要突出治理重點(diǎn)，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役”；以及“要全力打好黃河‘幾字彎’攻堅(jiān)戰(zhàn)”，“要全力打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)”，“要全力打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)”。三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的地理位置（以下簡(jiǎn)稱三大“戰(zhàn)區(qū)”）如圖2所示。在“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)中，要科學(xué)做到“一水四定”（定綠、定地、定人、定產(chǎn)）、科學(xué)治沙、科學(xué)綠化。三大“戰(zhàn)區(qū)”分別位于“三北”工程區(qū)的中部、東部和西部，分屬三大典型氣候區(qū)、3種不同的土地退化情形、3種因地制宜的生態(tài)建設(shè)思路，各自有不同的難點(diǎn)、卡點(diǎn)、重點(diǎn)。三大標(biāo)志性戰(zhàn)役是在“三北”工程區(qū)的中部、東部和西部遴選出的3 個(gè)示范區(qū)，也是目前最需要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的地區(qū)。三大標(biāo)志性戰(zhàn)役以外的地區(qū)不代表不需要開展生態(tài)建設(shè)和治理。例如，呼倫貝爾沙地和新疆天山以北地區(qū)不屬于三大“戰(zhàn)區(qū)”，但其生態(tài)建設(shè)和治理同樣十分重要。要按照自然稟賦特征，在三大“戰(zhàn)區(qū)”精心設(shè)計(jì)，精密研判，做到分區(qū)處理、分類施策。三大“戰(zhàn)區(qū)”的重中之重是黃河“幾字彎”。

4.1 黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)

黃河“幾字彎”主要位于半干旱區(qū)，地跨甘、寧、蒙、陜、晉等省份，周邊是陰山、狼山、賀蘭山、六盤山、黃土高原（部分區(qū)域）、呂梁山的“包圍圈”，涉及庫(kù)布齊沙漠、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地等荒漠，擁有河套灌區(qū)、寧夏平原灌區(qū)等重要農(nóng)業(yè)區(qū)，“山水林田湖草沙”七大自然要素體系完整、類型齊全，是我國(guó)重要的能源基地和糧食基地，也是沙患（風(fēng)沙災(zāi)害、粗沙入黃、砒砂巖入黃）、水患（黃河懸河上移至中上游）、鹽患（灌區(qū)鹽漬化）“三害”疊加的地區(qū)，“三生”矛盾突出，面臨生態(tài)安全“卡脖子”的問題。

黃河“幾字彎”的問題看似在水，實(shí)則關(guān)鍵在沙，尤其是黃河岸線上的流沙。① 針對(duì)黃河岸線上的“劉拐子沙頭”等“沙頭”，要果斷實(shí)施應(yīng)急處置工程；② 黃河流域中段鄂爾多斯高原砒砂巖地區(qū)、十大孔兌輸沙區(qū)，目前仍有大量粗沙入黃，要盡早安排相關(guān)的“控制性工程”；③ 高度重視灌區(qū)鹽漬化問題，積極開展鹽堿地治理，保障糧食安全。

對(duì)于黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，主攻黃河岸線控沙與光伏治沙，確保黃河安瀾，維護(hù)河套灌區(qū)和銀川平原灌區(qū)等重要糧食基地生態(tài)安全。

4.2 科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)

科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地主要位于半干旱—半濕潤(rùn)地區(qū)，是距離京、津最近的一片天然風(fēng)沙源，包括科爾沁沙地全域、渾善達(dá)克沙地全域、察汗淖爾流域和壩上草原部分區(qū)域，地跨冀、蒙、遼、吉、黑等省份。降水條件在沙區(qū)相對(duì)較好，做到天然雨養(yǎng)、科學(xué)開展林草建設(shè)、基本控制風(fēng)沙源較有把握。

通過推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，到2035年基本完成東部地區(qū)沙化土地治理、退化草原治理、河湖和濕地保護(hù)恢復(fù)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)林草植被提質(zhì)增效；區(qū)域風(fēng)沙危害得到有效遏制，流動(dòng)沙丘得到基本固定，區(qū)域內(nèi)荒漠、草原、森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質(zhì)量得到明顯提升，生態(tài)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，主攻高質(zhì)量林草建設(shè)，恢復(fù)昔日稀樹草原景觀，基本控制住兩大沙地入侵京、津的風(fēng)沙源。

4.3 河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)

河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣地區(qū)主要位于干旱區(qū)、極干旱區(qū)，地跨甘、蒙、青、新等省份，是我國(guó)西北天然沙漠、戈壁的集中分布區(qū)。包括塔克拉瑪干沙漠、騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠、庫(kù)姆塔格沙漠、庫(kù)木庫(kù)里沙漠等大沙漠，周邊為昆侖山、阿爾金山、祁連山、賀蘭山、龍首山、合黎山、馬鬃山等山系；包括塔里木盆地、吐哈盆地、敦煌盆地、民勤盆地、阿拉善高原等區(qū)域。該地區(qū)是全國(guó)荒漠化危害嚴(yán)重地區(qū)和全國(guó)沙塵暴高發(fā)區(qū)之一，位于古代“絲綢之路”和現(xiàn)代“歐亞大陸橋”的咽喉通道；綠洲農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)，擁有一大批歷史文化遺產(chǎn)地和野生珍貴動(dòng)植物棲息地，同時(shí)具有特殊的地理位置和生態(tài)地位，事關(guān)生態(tài)安全、社會(huì)安全和國(guó)防安全。這一地區(qū)是中國(guó)西部最具代表性的極干旱區(qū)域，荒漠面積廣袤、類型豐富，生物多樣性敏感而特殊，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，人類擾動(dòng)接近于零，其荒漠生態(tài)環(huán)境具有罕見的原真性。

加強(qiáng)西部區(qū)域重要荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，將具有特殊生態(tài)和景觀價(jià)值的沙漠、戈壁、雅丹和古跡，以及重要野生動(dòng)植物棲息地（生境）、重要天然荒漠植被等以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠公園、封禁保護(hù)等形式科學(xué)有序地納入保護(hù)體系；在綠洲外圍和沙漠邊緣營(yíng)造防風(fēng)固沙林草帶，維護(hù)綠洲生態(tài)安全；對(duì)風(fēng)沙危害較重的重點(diǎn)風(fēng)沙口，因害設(shè)防，采取多種措施綜合治理；加強(qiáng)再生水、雨水等非常規(guī)水利用，提高農(nóng)田退水等水資源利用效率；實(shí)施水生態(tài)綜合治理，恢復(fù)重要河湖生態(tài)健康；推進(jìn)水資源保護(hù)和地下水超采綜合治理。

對(duì)于河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，主攻風(fēng)沙口治理、遺產(chǎn)地保護(hù)，維護(hù)“一帶一路”沿線重要節(jié)點(diǎn)的生態(tài)安全，確保沙源不擴(kuò)大、不擴(kuò)散。

5 戰(zhàn)略和政策建議

在以上剖析“三北”工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)的三大轉(zhuǎn)變，梳理三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的區(qū)域特點(diǎn)和愿景目標(biāo)的基礎(chǔ)上，本研究提出未來(lái)“新三北”工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的5 項(xiàng)措施，以及加強(qiáng)科技支撐相關(guān)政策建議（圖3）。

圖3 “新三北”工程的戰(zhàn)略愿景Figure 3 Future vision of “New Three-North” project

5.1 提升與國(guó)家重大戰(zhàn)略相匹配的戰(zhàn)略研究、機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)水平

社會(huì)各界要充分認(rèn)識(shí)到“三北”工程已經(jīng)上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位，深刻領(lǐng)悟“三個(gè)事關(guān)”①2023年6月6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市考察期間主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國(guó)生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。重要論述。參照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”），建議盡快研究制定出臺(tái)“沙十條”，打好和打贏藍(lán)天、凈水、綠沙保衛(wèi)戰(zhàn)，牢筑祖國(guó)北疆“萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城”。此外，當(dāng)前國(guó)內(nèi)針對(duì)“三北”工程和荒漠化綜合防治尚缺乏一個(gè)專門的集基礎(chǔ)研發(fā)、戰(zhàn)略研究、政策研究于一體的實(shí)體型研究機(jī)構(gòu)，對(duì)“三北”工程和荒漠化防治的科技支撐十分薄弱，嚴(yán)重制約了“三北”工程的轉(zhuǎn)型升級(jí)。亟須建立與國(guó)家重大戰(zhàn)略相匹配的科研機(jī)構(gòu)體系，動(dòng)員國(guó)內(nèi)各行業(yè)、社會(huì)各層面的力量，全國(guó)“一盤棋”，真正實(shí)現(xiàn)科技支撐“三北”工程建設(shè)。

5.2 充分發(fā)揮科技在生態(tài)工程中的新引擎作用

長(zhǎng)期以來(lái)，“三北”工程科學(xué)綠化和荒漠化防治領(lǐng)域的科技投入嚴(yán)重不足，建議盡快設(shè)立一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)，形成“三北”工程和防沙治沙的“科技專項(xiàng)一張網(wǎng)”。建議盡快設(shè)立“三北”工程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資源本底調(diào)查和工程效益的科學(xué)監(jiān)測(cè)。支持加強(qiáng)防沙治沙科技基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)和創(chuàng)新高地建設(shè)，建立與國(guó)家重大生態(tài)工程相適應(yīng)、全面完整的知識(shí)密集型現(xiàn)代防沙治沙科技體系。組建一批防沙治沙國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建防沙治沙研究實(shí)驗(yàn)基地體系，完善荒漠野外科學(xué)觀測(cè)研究臺(tái)站平臺(tái)體系。集中國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)力量，在三大標(biāo)志性戰(zhàn)役主戰(zhàn)區(qū)建設(shè)防沙治沙科技創(chuàng)新高地，建成3—5個(gè)科技創(chuàng)新園和科技示范園，保障打好和打贏科技攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過“揭榜掛帥”等多種形式，吸引信息科學(xué)、地質(zhì)學(xué)、中藥資源學(xué)、材料學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)等參與開展交叉學(xué)科研究。加強(qiáng)對(duì)北方生態(tài)屏障不同地理單元和類型尤其是八大沙漠、四大沙地的變化特征的基礎(chǔ)研究。

5.3 建立“三北”工程生態(tài)用地和生態(tài)用水預(yù)算制度

“三北”工程區(qū)在生態(tài)用地、生態(tài)用水方面仍然存在機(jī)制性問題。土地是生態(tài)建設(shè)的根本，改造退化土地、供給生態(tài)用地是生態(tài)建設(shè)的終極目標(biāo)?！叭薄钡貐^(qū)生態(tài)用地是生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)、生態(tài)服務(wù)的壓艙石，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全大局，建議盡快將生態(tài)用地納入實(shí)質(zhì)性立法和國(guó)土分類管理，實(shí)施永久生態(tài)用地、基本生態(tài)用地、后備生態(tài)用地三級(jí)分類管理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用[8]?？茖W(xué)綠化調(diào)配生態(tài)用水要切實(shí)做到“一水四定”：① 要有長(zhǎng)效機(jī)制，用地、用水的配給不能只靠臨時(shí)管控和調(diào)控，不能“今年有、明年沒”，吃了上頓沒下頓；② 土地和水都要進(jìn)入“預(yù)算賬戶”，科學(xué)謀劃“三北”工程區(qū)“用水用地監(jiān)測(cè)/監(jiān)管一張網(wǎng)”；③ 針對(duì)不同地區(qū)所能提供的生態(tài)用水總量，建立植被生態(tài)需水量格局，科學(xué)配置林草資源，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒；④ 加強(qiáng)“三北”地區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防范化解水源地草地退化、土地沙化風(fēng)險(xiǎn)，涵養(yǎng)水源。

5.4 高度重視、深入強(qiáng)化“三北”工程科學(xué)普及工作

加強(qiáng)對(duì)尊重自然、保護(hù)自然的理念的科普宣傳。當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)于防沙治沙、科學(xué)認(rèn)識(shí)沙塵暴、植樹造林等話題，仍然存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在科學(xué)上和輿論上存在個(gè)別的誤讀、曲解，甚至誤導(dǎo)現(xiàn)象。未來(lái)要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科普宣傳，鼓勵(lì)科普創(chuàng)作、培育科普人才、提升科普質(zhì)量。積極引導(dǎo)、逐步提升公眾參與“三北”工程和防沙治沙的意識(shí)，全民參與、人人參與、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。以防沙治沙為例，科普工作者要解讀好“防治”的對(duì)象是什么；治沙治的究竟是沙漠，還是沙化、荒漠化等退化土地；防沙治沙實(shí)踐中，哪些技術(shù)手段是科學(xué)的、合理的，哪些技術(shù)手段受到了過去時(shí)代和技術(shù)的限制。

5.5 加強(qiáng)“綠色長(zhǎng)城”建設(shè)國(guó)際合作，推動(dòng)跨境全域治理

中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》首批締約國(guó)，一直以來(lái)高質(zhì)量、超額完成國(guó)際履約任務(wù)。各類防治荒漠化及土地退化的“中國(guó)技術(shù)”和“中國(guó)模式”可以為全球受荒漠化危害及土地退化影響的國(guó)家和地區(qū)，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家，提供參考的樣板和效仿的模板。未來(lái)，要進(jìn)一步對(duì)接非洲“綠色長(zhǎng)城”，開展中蒙、中阿、中非荒漠化防治合作；加強(qiáng)跨境沙塵和沙源地治理，共同應(yīng)對(duì)沙塵災(zāi)害天氣，盡快開展中蒙跨境沙源地綜合治理。