生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究
——評《生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給機制與價值實現(xiàn)模式研究》

李曉方

（南陽理工學(xué)院 范蠡商學(xué)院，河南 南陽 473000）

生態(tài)產(chǎn)品是近年來生態(tài)經(jīng)濟研究領(lǐng)域新興起的一個重要概念，是指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提高人居環(huán)境質(zhì)量的所有基礎(chǔ)自然要素的集合，清潔干凈的水源、清新無污染的空氣、溫和宜人的氣候等都屬于生態(tài)產(chǎn)品。自工業(yè)革命以來，由于不合理的人類活動，生態(tài)破壞、環(huán)境污染、全球變暖等愈發(fā)嚴峻，生態(tài)產(chǎn)品的功能與價值日漸凸顯。為保護地球生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展，我們迫切需要將生態(tài)產(chǎn)品放在與經(jīng)濟產(chǎn)品同等重要的位置加以保護和利用，并打通兩者間的自然、社會壁壘，實現(xiàn)自然財富、社會財富雙向轉(zhuǎn)化與流動。在這一現(xiàn)實背景下，“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)”理論也就應(yīng)運而生。但該理論目前仍處于探索實踐階段，對關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的價值評價、運營管理、實現(xiàn)路徑等問題的研究尚不夠完善和深入。為此，本文將在評述生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)優(yōu)秀理論著作的基礎(chǔ)上，深入分析目前我國在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面存在的問題，并有針對性地提出對策建議，以期為我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列關(guān)鍵性成就，目前這一偉大戰(zhàn)略也逐步進入了“攻堅期”。如何提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高，更契合廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境需求的生態(tài)產(chǎn)品，是新時期我們必須思考和解決的重要問題。在這一背景下，中國經(jīng)濟出版社出版發(fā)行了由秦穎著的《生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給機制與價值實現(xiàn)模式研究》一書。該書以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，圍繞生態(tài)產(chǎn)品市場化供給及價值實現(xiàn)這一關(guān)鍵問題，綜合運用規(guī)范分析、實證分析、案例分析等多種方法，構(gòu)建了符合我國國情的生態(tài)產(chǎn)品市場化供給機制，為我國生態(tài)產(chǎn)品供給、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重大現(xiàn)實問題提供了有益參考。具體而言，全書主要包括以下章節(jié)內(nèi)容：第一章為導(dǎo)言，主要介紹了新時代生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵，研究生態(tài)產(chǎn)品的重要意義以及該書的研究思路、方法、難點和創(chuàng)新。第二章為理論基礎(chǔ)及文獻綜述，作者首先闡釋了公共產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品等基礎(chǔ)概念和理論，然后梳理回顧了國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)機制的研究，并做出了簡要評述。第三章是生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)品市場化的理論基礎(chǔ)闡釋。作者主要介紹了公共物品供給理論、生態(tài)資本理論、機制設(shè)計理論、生態(tài)補償理論、排污權(quán)交易理論、生態(tài)購買理論、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化理論等相關(guān)理論。第四章是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)政策，作者回顧了自1980 年以來，我國在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面所經(jīng)歷的“起步嘗試”“試點探索”“全面深化”三個重要階段，并介紹了我國福建南平市、重慶市和江西贛州市在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的積極探索。在第五章，作者從理論和實踐兩個層面詳細介紹了國外在生態(tài)產(chǎn)品價值方面的主要做法、政策經(jīng)驗和啟示。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，是我國推進生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要舉措。但生態(tài)產(chǎn)品與一般經(jīng)濟學(xué)意義上的商品存在較大差異，要賦予其經(jīng)濟意義，實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)價值，目前仍存在大量制度上和政策上的空白需要我們?nèi)ヌ钛a。具體而言，目前我國在推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中遇到的難點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)難。在長久的生態(tài)建設(shè)中，一些生態(tài)產(chǎn)品面臨著較為復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系，比如部分林地草場租賃給個人經(jīng)營后，個人對公共生態(tài)產(chǎn)品保護、擴產(chǎn)也投入了大量人力物力，這些投資都需要從法律層面進行科學(xué)界定。此外，不少租賃的公共生態(tài)區(qū)域還與其他第三方建立了復(fù)雜的經(jīng)濟金融關(guān)系，這進一步增加了生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)難度。生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體分散、產(chǎn)權(quán)制度不清，將從根本上制約和影響生態(tài)產(chǎn)品的后續(xù)價值轉(zhuǎn)化。因此，要推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，必須全面厘清生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)。

（2）生態(tài)產(chǎn)品價值評估難。我國地域廣大，各地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能差異大，而這將間接影響生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值評估，我國南方部分省份，如浙江、安徽、江西等地也曾開展過環(huán)境價值評估，但這些數(shù)據(jù)與生態(tài)產(chǎn)品價值評估的要求仍有不小差距，部分評估的參數(shù)、核算技術(shù)方法仍具有地域局限性，難以作為科學(xué)標準和方法在全國范圍推廣。沒有科學(xué)、權(quán)威、系統(tǒng)的受市場認可的生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系，生態(tài)產(chǎn)品就無法實現(xiàn)其市場價值。

（3）生態(tài)產(chǎn)品抵押難。生態(tài)產(chǎn)品的評估難，直接導(dǎo)致了抵押難問題。生態(tài)產(chǎn)品抵押，可以有效幫助地方政府、企業(yè)從銀行獲得更多資金，推動生態(tài)產(chǎn)品的后續(xù)轉(zhuǎn)化和增值，但由于生態(tài)產(chǎn)品價值評估難，銀行不愿意接受抵押，第三方機構(gòu)也不愿意做擔保，這直接限制了生態(tài)產(chǎn)品的市場化發(fā)展。

（4）生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)難。生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要路徑。但由于生態(tài)產(chǎn)品價值評估難、抵押難，導(dǎo)致一些地區(qū)的生態(tài)補償額度嚴重脫離其實際生態(tài)價值，補償標準低、補償范圍不合理、補償資金到位不及時等，影響了農(nóng)民保護生態(tài)產(chǎn)品的積極性，不利于生態(tài)產(chǎn)品保值、增值。

針對上述問題，本文認為要科學(xué)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，我國應(yīng)在以下方面積極采取措施：

（1）加大生態(tài)產(chǎn)品信息普查和產(chǎn)權(quán)登記工作。一方面，我國應(yīng)積極利用現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)格監(jiān)測手段，對全國范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品進行基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清我國各地生態(tài)產(chǎn)品的類型、特點、數(shù)量、質(zhì)量，構(gòu)建出科學(xué)、完善的全國生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定、價值評估提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，我國還應(yīng)積極開展自然資源確權(quán)登記工作，對自然資源的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種經(jīng)濟權(quán)責活動進行科學(xué)登記和界定，并依據(jù)相關(guān)自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，梳理和構(gòu)建出全國生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬數(shù)據(jù)。

（2）科學(xué)制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)規(guī)范。我國應(yīng)積極鼓勵生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點，借助多種市場手段，探索多種類型生態(tài)產(chǎn)品的價值核算規(guī)范和辦法。中央部門應(yīng)在全面總結(jié)各地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定出全國通行的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、數(shù)據(jù)依據(jù)、統(tǒng)計口徑、生態(tài)價值系數(shù)等，逐步推進我國生態(tài)價值核算走向標準化、統(tǒng)一化。此外，我國還應(yīng)嘗試將各地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值與國民經(jīng)濟核算體系建立聯(lián)系，逐步構(gòu)建出體現(xiàn)市場供求關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品定價機制。

《生態(tài)產(chǎn)品的市場化供給機制與價值實現(xiàn)模式研究》秦穎 著中國經(jīng)濟出版社2022 年5 月出版定價：88 元

（3）進一步健全生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)模式。首先，我國應(yīng)借助融媒體和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建多種形式的生態(tài)產(chǎn)品線上和線下交易平臺，積極利用生態(tài)產(chǎn)品展銷會，促成生態(tài)產(chǎn)品供需雙方高效對接。其次，我國還應(yīng)不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。一些具有生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢的地區(qū)，應(yīng)將本地優(yōu)質(zhì)自然資源與旅游、康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境敏感性產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，不斷拓展其價值實現(xiàn)路徑。再次，我國還應(yīng)積極推動生態(tài)產(chǎn)品增值。我國還應(yīng)積極開展荒山荒地、污染水體以及沙化土地的綜合治理，不斷提升我國生態(tài)產(chǎn)品價值總量。最后，我國還應(yīng)加強生態(tài)資源權(quán)益交易，不斷探索、試點排污權(quán)、碳匯、水權(quán)、綠化增量指標、清水增量指標等交易制度，推動生態(tài)產(chǎn)品市場化發(fā)展。

2021 年4 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。該《意見》對我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的指導(dǎo)思想、工作原則、戰(zhàn)略取向、主要目標，具體措施等方面提出了23條意見，為未來我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了科學(xué)指導(dǎo)。但總體而言，目前我國還處于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索階段，未來或?qū)⒚媾R一些未知的問題和困難，因此還需要政策制定者和研究者共同努力，科學(xué)精準分析問題，持續(xù)推進實施這一利國利民的重大政策?！渡鷳B(tài)產(chǎn)品的市場化供給機制與價值實現(xiàn)模式研究》一書構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品市場供給與價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)，梳理和匯總了目前國內(nèi)外生態(tài)價值實現(xiàn)的經(jīng)典案例，對我國推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作具有積極借鑒意義，為此本文向廣大讀者推介此書，希望有更多讀者能從中獲得靈感和啟示，為我國生態(tài)文明建設(shè)貢獻更多的理論和制度成果。