高校特殊群體犯罪預(yù)防對策研究

周 一

無錫南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，江蘇 無錫 214081

一、問題的提出

通過問卷調(diào)查和文獻檢索我們可以得知，高校的大學(xué)生犯罪預(yù)防工作以及理論研究絕大部分是將研究重點放在犯罪類型、犯罪成因和預(yù)防犯罪對策上，反而忽略了對于大學(xué)生群體本身的研究。雖然研究問題可以從不同視角切入，但研究視角不同，所得出的結(jié)論也會有所不同。所以，如果將大學(xué)生作為一個整體來研究，只研究共性的內(nèi)容而忽略個性的內(nèi)容，勢必會影響預(yù)防犯罪工作的效果。上述預(yù)防工作存在以下幾個問題：

第一，易形成預(yù)防工作盲區(qū)，對于特殊群體的預(yù)防效果不佳。學(xué)生是獨立的個體，預(yù)防工作只有做到“對癥下藥”才能起到效果。針對一般大學(xué)生的預(yù)防工作可能未必適應(yīng)特殊群體，還有可能會出現(xiàn)適得其反的效果。

第二，特殊群體易誘發(fā)犯罪，易發(fā)生“短板效應(yīng)”。特殊群體有別于一般個體，如平時未加以關(guān)注或未進行有效的特殊教育，則更容易導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。

第三，特殊群體與一般群體易發(fā)生矛盾，激化犯罪形成。如果未有效開展針對性的預(yù)防工作，特別是部分特殊群體在高校內(nèi)是弱勢群體，是校園暴力受害者，更易導(dǎo)致以暴制暴的犯罪發(fā)生。

鑒于此，筆者試圖將大學(xué)生群體作為研究對象，并以此將大學(xué)生群體劃分為一般群體與特殊群體兩類。而本文僅就特殊群體進行分析。

二、高校特殊群體的界定與分類

特殊群體是社會學(xué)的術(shù)語。根據(jù)不同的研究內(nèi)容，其界定也是不同的。有學(xué)者對大學(xué)生特殊群體細分為女大學(xué)生、大學(xué)生黨員、經(jīng)濟困難大學(xué)生、大學(xué)生干部；學(xué)習(xí)障礙型、心理障礙型、交際溝通障礙型學(xué)生；少數(shù)民族大學(xué)生、上網(wǎng)一族、大學(xué)生社團、租房大學(xué)生、大齡已婚大學(xué)生等等［1］。有學(xué)者認為特殊群體，指自身情況或家庭環(huán)境具有特殊性，不同于一般學(xué)生的群體［2］。有些學(xué)者認為特殊群體，是指某一個方面處于劣勢或較弱的群體［3］。就本文研究內(nèi)容來看，特殊群體是指在高校中因自身生理、心理、家庭環(huán)境、身份背景等原因易引起犯罪的高危學(xué)生群體。具體來看，可細分如下：

（一）未成年特殊群體

未成年是指未滿18 周歲的自然人。高校的未成年人較少，而且大部分介于16 周歲至18 周歲之間。雖然已經(jīng)達到刑事責(zé)任年齡，但其心智、行為不能與成年人相比?；谖闯赡耆说谋Ｗo和預(yù)防未成年人犯罪，有必要關(guān)注該類群體。

（二）精神疾病及殘疾人特殊群體

精神疾病是指在各種生物學(xué)、心理學(xué)以及社會環(huán)境因素影響下，大腦功能失調(diào)，導(dǎo)致認知、情感、意志和行為等精神活動出現(xiàn)不同程度障礙為臨床表現(xiàn)的疾病。常見的有失眠、焦慮、抑郁、驚恐發(fā)作、社交恐懼、強迫癥、軀體形式障礙、進食問題（厭食和暴食）、應(yīng)激問題等等。嚴重的精神疾病可能喪失辨認或控制自己行為的能力。

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。常見的有盲聾啞人。

上述特殊群體在認知、行為上有別于正常人，如果不加以關(guān)注，則很容易誘發(fā)犯罪。例如因被他人排擠、孤立、嘲笑、欺凌會導(dǎo)致產(chǎn)生報復(fù)他人的心態(tài)，易形成團伙犯罪，易誘發(fā)故意傷害、故意殺人等刑事犯罪。

（三）單親家庭及貧困家庭特殊群體

單親家庭指只有父親（或母親）一方與其不具備獨立生活能力的、年齡在18 周歲以下或雖然年齡已滿18 周歲，但正在接受全日制教育的未婚子女共同生活的家庭［4］。一部分單親家庭的學(xué)生也伴隨著經(jīng)濟困難，缺乏家庭溫暖從而導(dǎo)致心理自卑、仇富等心態(tài)，從而誘發(fā)報復(fù)性犯罪。

貧困家庭一般是指經(jīng)濟困難，特別是還沒有完全脫貧、家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的家庭。貧困家庭的原因大部分是因為缺乏勞動力，或缺乏收入來源。在此情況下生活成長的學(xué)生容易產(chǎn)生負面情緒和受到不良影響，從而誘發(fā)侵犯他人財產(chǎn)型的犯罪。

（四）留學(xué)生特殊群體

從現(xiàn)有的新聞報道、法院裁判文書來看，近年來在中國就讀的留學(xué)生在校期間犯罪時有發(fā)生。而受害者大部分是留學(xué)生的中國同學(xué)或外國同學(xué)。留學(xué)生犯罪的類型不太統(tǒng)一，有危害國家安全的，有詐騙的，有強奸、猥褻的，有聚眾淫亂的。一方面部分留學(xué)生生源國經(jīng)濟和教育水平相對落后，部分國家甚至長期處于政局不穩(wěn)、動蕩不安，導(dǎo)致法律意識淡?。?］；另一方面留學(xué)生初到中國，對中國法律不太熟悉，特別是留學(xué)生本國不認為是犯罪的行為在中國卻被認定為犯罪的行為。因此有必要對留學(xué)生加以特別關(guān)注。

（五）有嚴重違法或前科的特殊群體

高校中有部分學(xué)生存在違法或前科。主要有以下幾種情形，應(yīng)當(dāng)特別予以關(guān)注。第一，入學(xué)前存在《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡稱《預(yù)防未成年人犯罪法》）規(guī)定的嚴重不良行為的，特別是被收容教養(yǎng)、進入工讀學(xué)校接受矯治教育、被公安機關(guān)處以治安處罰的；第二，曾被公安機關(guān)處以治安處罰，特別是被治安拘留的；第三，曾被強制隔離戒毒且戒毒后未超過3 年的；第四，曾被學(xué)校給予留校察看處分的；第五，曾被公安機關(guān)采取刑事強制措施的；第六，曾被檢察機關(guān)酌定不起訴的；第七，曾被法院判決有罪適用緩刑并繼續(xù)就讀的（刑事記錄封存的除外）；第八，曾被法院判決有罪且服刑完畢后繼續(xù)就讀的（刑事記錄封存的除外）。

三、高校特殊群體預(yù)防犯罪工作的現(xiàn)狀與困境

（一）特殊群體預(yù)防犯罪相關(guān)法律不夠完善

從現(xiàn)有的法律規(guī)定來看，除了針對未成年特殊群體的《預(yù)防未成年人犯罪法》以外，其他特殊群體有關(guān)高校預(yù)防犯罪的法律規(guī)定比較少。《中華人民共和國殘疾人保障法》僅規(guī)定對殘疾人要進行思想教育；《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》僅規(guī)定要對學(xué)生進行心理健康教育；《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》則規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對國際學(xué)生開展中國法律法規(guī)、校紀校規(guī)方面內(nèi)容的教育；而《中華人民共和國社區(qū)矯正法》中僅規(guī)定高校協(xié)助矯正機構(gòu)對在校學(xué)生進行教育幫扶。

高校開展預(yù)防犯罪工作中重要的一個環(huán)節(jié)是法治教育。高?？梢砸罁?jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律來實施，具體實施內(nèi)容與要求可參考《青少年法治教育大綱》。但特殊群體的預(yù)防犯罪工作不僅僅是法治教育，應(yīng)當(dāng)是多手段、多方位的，而我國該方面的法律是欠缺和不完善的。

（二）高校對特殊群體預(yù)防犯罪工作重視不足

由于高校特殊群體所占高校的比重較小，高校在預(yù)防犯罪工作中未對特殊群體分類管理，總體上重視不足，主要有以下幾方面：第一，對于特殊群體摸底情況不全面，特別是在心理健康、家庭情況、中學(xué)階段表現(xiàn)、有無犯罪前科等調(diào)查工作中不夠細致。缺少特殊群體分級分類數(shù)據(jù)。第二，對于特殊群體未實現(xiàn)動態(tài)管理。特殊群體名單更新不及時，對于特殊群體異動情況掌握不夠及時。第三，對于特殊群體的管理缺乏統(tǒng)一頂層設(shè)計。涉及特殊群體管理的部門，例如學(xué)生管理部門、教務(wù)部門、外事部門、關(guān)工委、保衛(wèi)部門等沒有形成合力，預(yù)防犯罪工作一方面存在交叉，一方面又存在真空狀態(tài)。第四，對于特殊群體預(yù)防犯罪工作的投入不足。特殊群體預(yù)防犯罪工作沒有形成統(tǒng)一工作機制，缺少專職機構(gòu)與專職人員，缺少人、財、物的投入。

（三）高校缺少特殊群體預(yù)防犯罪工作經(jīng)驗

高校面向大學(xué)生主要的任務(wù)是立德樹人。預(yù)防犯罪工作在立德樹人中起到重要的作用，也是高校承擔(dān)教育工作的應(yīng)有之義。對于一般性預(yù)防犯罪工作，各高校的做法可謂百花齊放，各顯身手。筆者在此不再贅述。但對于特殊群體預(yù)防犯罪工作的開展情況如前所述并不算理想。高校一方面缺少針對特殊群體預(yù)防犯罪工作的實踐經(jīng)驗，另一方面高校也缺少有關(guān)工作的學(xué)術(shù)研究與交流。正因為如此，相對于中小學(xué)對于未成年人的預(yù)防犯罪工作，社區(qū)矯正機構(gòu)對于罪犯的預(yù)防二次犯罪工作的經(jīng)驗就明顯薄弱了。這也必然導(dǎo)致了高校對于特殊群體預(yù)防犯罪工作無經(jīng)驗可借鑒，無經(jīng)驗可分享。高校隨之也產(chǎn)生人少影響不大，無經(jīng)驗不好做不如不做的錯誤想法。

四、高校特殊群體預(yù)防犯罪對策

（一）重構(gòu)預(yù)防犯罪工作組織

高校預(yù)防犯罪工作是系統(tǒng)復(fù)雜工程，涉及的人、部門較多?，F(xiàn)有的預(yù)防犯罪工作應(yīng)當(dāng)向縱深發(fā)展，將特殊群體的預(yù)防工作納入整體考慮，將預(yù)防犯罪工作落到實處，筆者認為，可進行如下嘗試：

第一，堅持“黨管教育”，在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展預(yù)防犯罪工作。由高校統(tǒng)一組建預(yù)防犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組與辦事機構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。改變單一的管理模式，將學(xué)生管理、教務(wù)管理、保衛(wèi)、外事、共青團、關(guān)工委、婦聯(lián)等部門人員納入進來共同管理。

第二，重視“特殊群體”服務(wù)與管理，實行動態(tài)管理，日常監(jiān)測，分級分類處理。該工作以班主任為主，并納入班主任工作考核范圍。其他部門在各自管理職責(zé)范圍內(nèi)開展對特殊群體的預(yù)防犯罪工作。

第三，預(yù)防犯罪工作組織內(nèi)應(yīng)當(dāng)有一定比例的學(xué)生，特別是學(xué)生干部、入黨積極分子、特殊群體成員。充分發(fā)揮學(xué)生的自我預(yù)防、自我管理能力，形成預(yù)防犯罪自我管理的典范。

（二）健全配套規(guī)章制度

高校應(yīng)當(dāng)依據(jù)前文所提及的法律法規(guī)部門規(guī)章規(guī)定，結(jié)合高校的實際情況，健全配套規(guī)章制度。例如修訂《學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生紀律處分規(guī)定》，制訂“高校預(yù)防犯罪工作辦法”“高校校園欺凌處理辦法”“高校特殊群體保護辦法”等。健全配套規(guī)章制度，使得高校在特殊群體預(yù)防犯罪方面有法可依、有章可循。規(guī)章制度不僅要考慮到特殊群體心理、生理的特點，還要考慮到管理手段適應(yīng)性。規(guī)章制度不能只考慮如何管理特殊群體，同時也要考慮如何服務(wù)特殊群體，要給予關(guān)愛，避免受到歧視不公正待遇。規(guī)章制度可針對單一某種特殊群體進行制訂，也可以一攬子進行制訂。制訂規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取特殊群體代表、法律顧問、教師代表、普通學(xué)生代表、未成年人家長意見。必要時可以舉行聽證會，公開征求意見。制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主程序后按高校信息公開辦法統(tǒng)一對外公布。

（三）完善預(yù)防犯罪工作手段

高校預(yù)防犯罪工作應(yīng)當(dāng)針對特殊群體，完善預(yù)防犯罪工作手段。從學(xué)校社會工作的視角出發(fā)建構(gòu)預(yù)防特殊群體犯罪體系，需要同時考慮影響特殊群體犯罪的學(xué)校、家庭及社會三因素的影響。筆者認為可進行如下嘗試：

第一，建立高校特殊群體臺賬或管理系統(tǒng)。高校應(yīng)當(dāng)對特殊群體進行分級分類建檔，形成日常管理。動態(tài)新增或移除學(xué)生名單，并將有關(guān)信息推送給相關(guān)的教師。同時對特殊群體的個人信息予以保護，形成保密制度，非因工作需要不得隨意公開、傳播。

第二，組建專業(yè)法治教育隊伍?？蛇x聘校內(nèi)從事法律教育的教師，校外公、檢、法、律等單位從事法律實務(wù)的人員擔(dān)任學(xué)校法治教育講師團成員、法治副校長、法治輔導(dǎo)員。選聘辦法可邀請、競聘、推薦等結(jié)合。應(yīng)當(dāng)從有特殊群體犯罪相關(guān)工作背景且工作5 年以上的人員中優(yōu)先選聘。

第三，組建專業(yè)心理健康教育隊伍?？蛇x聘有特殊群體心理咨詢經(jīng)驗的校外專業(yè)心理咨詢機構(gòu)專家或校內(nèi)心理健康教育的教師承擔(dān)特殊群體的心理健康篩查和早期干預(yù)機制、心理健康課程教學(xué)工作。

第四，建立特殊群體家長聯(lián)系機制。家庭是控制特殊群體犯罪的第一道防線，應(yīng)當(dāng)確保與特殊群體家長溝通暢順，特別是特殊群體學(xué)生在校不良表現(xiàn)以及處理意見應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間通知家長，并聽取家長的意見。對于家長拒絕聯(lián)系或明確表示拒絕承擔(dān)監(jiān)護責(zé)任的，如果是未成年人家長，高?？梢砸罁?jù)《家庭教育促進法》予以批評教育、勸誡制止，必要時督促其接受家庭教育指導(dǎo)。對于其他群體的家長可將情況通報給家長所在社區(qū)、工作單位、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會等社會部門。

第五，建立高校校園犯罪防控制度。高校一方面保護特殊群體免受校園犯罪影響，一方面要防止特殊群體參與校園犯罪活動。涉及未成年人的要依照法律規(guī)定實施強制報告制度。高校要特別重視網(wǎng)絡(luò)暴力、故意傷害、聚眾斗毆、尋釁滋事、電信詐騙、幫信活動、集資詐騙等高發(fā)的犯罪活動。

第六，建立高校校園欺凌懲戒機制。校園欺凌在高校學(xué)生中也時有發(fā)生，特別是普通學(xué)生針對特殊群體的欺凌事件更易引發(fā)違法犯罪。高校要利用教育手段，對校園欺凌實行分級管理，充分發(fā)揮教育懲戒功能，預(yù)防犯罪發(fā)生［6］。

第七，鼓勵高校聘請校外社會工作者或校內(nèi)社會工作專業(yè)的學(xué)生參與特殊群體的預(yù)防工作，協(xié)助開展教育活動。針對特殊群體的不同類別，分別進行協(xié)助教育、幫扶關(guān)愛等工作，化解矛盾。

第八，高校調(diào)整教學(xué)計劃，部分特殊群體可單獨編班，配備熟悉特殊群體的輔導(dǎo)員、班主任。開設(shè)針對特殊群體特色的德育教育、法治教育、心理健康課程。開展有針對性的群團活動、社會實踐。豐富法治教育手段，提升校園法治文化［7］。

第九，高校與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、社區(qū)矯正機構(gòu)建立工作溝通機制，特別是與高校所在轄區(qū)派出所，公安機關(guān)內(nèi)衛(wèi)部門，辦理過本校特殊群體案件的檢察院、人民法院、社會矯正機構(gòu)聯(lián)系。特別是警情通報、特殊群體案情通報、社區(qū)矯正情況通報等。

第十，高校應(yīng)加強校內(nèi)治安管理和化解校內(nèi)糾紛機制。高校應(yīng)當(dāng)加強校內(nèi)治理，消除違法犯罪隱患。對于宿舍等案件多發(fā)場所加強巡防、開展網(wǎng)格化管理。學(xué)校團委、宣傳部門加強學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控，及時回應(yīng)學(xué)校熱點。對于特殊群體的校園矛盾處理，可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”開展矛盾化解工作［8］。創(chuàng)建平安校園，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

（四）提升特殊群體管理能力

高校在健全、完善制度與機制的同時，仍需要提升特殊群體管理能力。如何提升，筆者認為，可以做到如下幾點：

第一，組織學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度?？赏ㄟ^舉辦講座、自我學(xué)習(xí)、召開研討會、發(fā)表文章、論文等多種形式進行。

第二，鼓勵教職工學(xué)習(xí)教育心理學(xué)中關(guān)于學(xué)生犯罪預(yù)防與心理健康的內(nèi)容。對于特殊群體的心理問題要有深入了解并掌握一定的教育方法。鼓勵教師特別是輔導(dǎo)員報考心理咨詢師。

第三，高校通過創(chuàng)辦期刊、網(wǎng)站專欄，建立高校聯(lián)盟等方式加強與高校、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院、關(guān)心下一代委員會、社區(qū)矯正機構(gòu)等部門的業(yè)務(wù)交流，申報有關(guān)課題、成果、專利。

第四，創(chuàng)新改革高?？冃Э己?，對于特殊群體預(yù)防犯罪工作突出的進行獎勵，對于工作不積極，甚至涉嫌違法犯罪的要堅持零容忍態(tài)度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴厲處理，絕不姑息。

第五，提升特殊群體的自我管理能力。可通過定期的培訓(xùn)、懇談會、社會實踐、校際交流等方面提升學(xué)生的自我管理能力和意識，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生可給予一定的獎勵。

（五）拓寬經(jīng)費渠道，保障資金投入

高校開展特殊犯罪預(yù)防工作必然要增加投入。主要成本是人力成本，不論是組建各類隊伍，還是全員培訓(xùn)都有很大的投入。有條件的高校還會增加技術(shù)設(shè)備投入，例如安防設(shè)備、大數(shù)據(jù)管理研判軟件等。由于高校之間存在差異，對于預(yù)防工作的經(jīng)費來源不一致。有些高校巧婦難為無米之炊。在此筆者認為可以嘗試從以下幾方面籌措經(jīng)費：

第一，向上級部門申請專項經(jīng)費；第二，利用校友基金或鼓勵校友設(shè)立專項基金；第三，與學(xué)校合作企事業(yè)單位洽談，從合作單位募集經(jīng)費；第四，與公檢法部門合作設(shè)立橫向研究項目，獲得經(jīng)費支持；第五，與社會組織，例如婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會、外事部門等合作，獲得經(jīng)費支持。

五、結(jié)語

高校特殊群體犯罪預(yù)防工作是高校預(yù)防犯罪工作中重要的一個方面，在精準預(yù)防犯罪工作指引下，勢必會更加深入地開展特殊群體的預(yù)防犯罪工作，除了國家層面引起重視，加強相關(guān)立法的同時，各高校在該領(lǐng)域仍然有很大的作為，包括理論研究、實踐探索。本文僅起到拋磚引玉的作用，希望高校能夠引起重視并身體力行之。