完善四大機制全力打造“陽光慈善”

趙長寶 程慧玲 劉紅霞

近年來，江蘇省淮安市淮安區(qū)慈善總會始終把公信力建設作為一項重要任務來抓，不斷創(chuàng)新舉措，通過建立完善行業(yè)自律、依法公開募集、慈善救助、監(jiān)督管理等四項機制全力打造“陽光慈善”，贏得了廣泛的社會感召力。2022年全區(qū)共募集慈善資金1800萬余元，創(chuàng)總會歷年新高，有300多家（次）集體（含企業(yè)）參加，有3萬多人（次）個人參與。累計支出各類救助資金1500多萬元，受惠群眾達7600多人次。

完善行業(yè)自律機制，確保慈善機構在陽光下運作。建立淮安區(qū)特色的慈善運行網(wǎng)絡和組織體系，在“一級法人、三級管理”“鎮(zhèn)村募區(qū)級管鎮(zhèn)村用”的工作機制基礎上，健全完善了以“一章程兩辦法”為核心的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級資金募集使用管理和組織管理運行等一整套規(guī)章制度和運作程序，建立完善慈善機構的救助評議公示制度、三級審批制度、救助效果評估回訪制度，堅持會長辦公例會、社會監(jiān)督、村級初核、鎮(zhèn)街復核慈善資金撥付監(jiān)督制度，重大事項集體決策。在資金的收支上，嚴把“進”“出”關，對每一筆慈善捐款都堅持開具捐贈收據(jù)、及時入賬；對每一筆救助必須通過規(guī)范程序，最后由受助對象憑身份證簽字（蓋章）領取，做到賬票相符、賬賬相符、賬實相符、賬表相符。同時，每年都自覺接受審計機構審計，將審計結果報理事會，接受監(jiān)督，并通過每年的工作考核、培訓指導、調(diào)研督查、總結交流、激勵表彰等各種行之有效的手段，強化執(zhí)行力，使慈善工作規(guī)范化水平不斷提高。

完善依法公開募集機制，讓每筆善款來源有案可稽。在每次的善款募集中，區(qū)慈善總會嚴格按照《中華人民共和國慈善法》規(guī)定公開募集，并在公開募捐前，向區(qū)委、區(qū)政府匯報募集工作方案，履行法定手續(xù)，就募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理、募捐信息查詢方法等和區(qū)民政部門溝通并備案。同時，還建立公開募集聯(lián)席會議制度，與民政、發(fā)改委、經(jīng)信、教體等部門共同研究公開募集善款事宜。堅持自愿的原則，充分做好宣傳發(fā)動工作，調(diào)動社會各界人士參與公開募集活動的積極性，不搞強行攤派。

完善慈善救助機制，確保慈善資金發(fā)揮最大效用。明確慈善資金使用范圍。區(qū)慈善總會人員工資由區(qū)財政全額保障，杜絕從慈善捐款中列支，確保慈善捐款?？顚Ｓ??；窗矃^(qū)各級慈善資金的使用實施年度救助預算制度，以“量入為出”為原則，優(yōu)化各個慈善救助項目。以救助項目“品牌化”、救助模式“多元化”、救助力度“最大化”、救助工作“精準化”為目標，著力提升慈善救助能力。探索建立“物質(zhì)”與“精神”同步、“獎”“助”結合的全程助學套餐；精心打造“輸血”“造血”與“保險”三結合的助困新模式；首創(chuàng)了慈善救助中心項目——成為重大疾病患者的“生命加油站”。淮安區(qū)城鄉(xiāng)市民廣為傳頌著“希望中心”的故事：區(qū)慈善總會在全省首創(chuàng)慈善救助中心，市民們夸這個中心是重大疾病患者的“生命加油站”。為了解決特困人員不知如何申請救助，如何獲得救助，以及審核周期長等問題。區(qū)慈善總會提出了改革慈善救助運行體制方案，進行流程再造：從救助組織構建、規(guī)范運行動作、登記備案規(guī)則、重點救助對象范圍、調(diào)查核實標準、審核審批流程、資金籌措調(diào)度準則、發(fā)放到賬要求等出臺了實施細則。全新運行機制重點解決了哪些人需要給予救助、按什么標準救助、誰來負責、如何確定給予救助等問題。實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”：變突擊資助為常規(guī)救助，變分散救助為集中救助、變彈性救助為公平救助、變傳統(tǒng)服務為互聯(lián)網(wǎng)服務；成立慈善血液凈化中心項目——為患者送去新的希望。說起對尿毒癥患者的救助，不得不提起慈善血液凈化中心。2016年年底，淮安區(qū)所有醫(yī)院血透儀器一共只有65臺，不能滿足患者血透的需求，有近200名患者無法及時得到透析。這種由黨委政府支持、慈善組織主導的“公益+”慈善項目與群眾參與、滿足個性需求的“微心愿”項目相結合，構筑起立體多維的慈善救助網(wǎng)絡，形成多途徑、廣領域、大眾參與、全民受益的慈善服務大格局，在增進民生福祉、促進共同富裕、推動社會進步等方面作出的重要貢獻。

完善監(jiān)督管理機制，確保慈善事業(yè)依法規(guī)范發(fā)展。主動接受媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管。對慈善收支做到了年審計、季專報、月公示、救助支出依法、依規(guī)、依程序；公開、公平、公正，完全符合《慈善法》有關條款規(guī)定。

年審計：就是為進一步規(guī)范好慈善資金的募集、使用和管理，淮安區(qū)慈善總會每年終了主動邀請淮安市淮裕會計師事務所年度財務收支進行審計。重點關注善款籌集、管理、使用的合規(guī)性和效益性以及善款收支的透明度。并按照資金籌集方式和渠道、重點項目資金撥付方向予以重點延伸審計，重點對開展的慈善捐助項目，特別是對低保、孤、老、病、殘等社會特困人群的救助項目、農(nóng)村公共基礎設施建設資助項目予以延伸審計，確保善款資助到位、合規(guī)合法。通過年度財務收支情況審計，力促區(qū)慈善總會財務收支公開透明，適時在政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會公布，接受社會各界的監(jiān)督，進一步推動區(qū)慈善資金管理的規(guī)范化、科學化。

季專報：就是豐富載體，不斷加大宣傳力度。總會著力圍繞慈善特色亮點工作、重大慈善活動、慈善品牌項目等內(nèi)容開展慈善宣傳，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，在全社會營造了崇德向善的濃厚氛圍。發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢。與《淮安區(qū)報》合作，推出每季一期的慈善專版，及時報道各地慈善工作動態(tài)，宣傳慈善典型人物，弘揚社會正能量；借助專業(yè)力量，舉辦慈善晚會。與廣電總臺合作成功舉辦新年慈善元旦一日捐晚會，晚會通過文藝表演、播放短片、現(xiàn)場訪談、表彰先進、愛心捐贈等方式，向大家全面展示近年來淮安區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展成就。區(qū)四套班子領導、有關部門、單位的代表、社區(qū)居民、志愿者共200余人出席活動。各類宣傳媒體全面報道，在社會上產(chǎn)生強烈反響。加強各類宣傳陣地建設。在公交車站臺、有線電視開機屏、戶外廣告顯示屏上播放慈善宣傳標語；建設淮安區(qū)慈善文化館，以圖文并茂的形式展示我區(qū)近些年來慈善事業(yè)發(fā)展成果，讓社會公眾了解慈善、參與慈善，推動淮安區(qū)慈善事業(yè)更加廣泛和深入的開展。

月公示：在這方面，我們做了或參與做了以下幾項工作：一是通過慈善信息平臺、網(wǎng)站和當?shù)貓蠹?、電臺、電視臺向全社會公布，讓每筆善款來源透明見底；二是規(guī)范求助材料、調(diào)查核實、初審意見、會長辦公會議集體研究、慈善網(wǎng)站公示、打卡發(fā)放、編發(fā)慈善救助專報等程序，每筆救助支出流向有跡可查；三是公布當月善款使用情況、定期向區(qū)領導書面報告善款收支情況、每月慈善救助專報公布鎮(zhèn)（街道）募集的善款認捐多少、到賬多少、支出多少，讓每分善款去向清晰明了；四是向捐贈者通報善款救助對象和金額，讓愛心人士清楚善款去向，讓捐贈者捐得放心；五是對慈善救助標準、救助程序等一律公示，及時公布審計部門或由第三方審計單位結果，讓大家評判支出是否合規(guī)。 ◎