“雙減”背景下的課后服務(wù)政策執(zhí)行研究*

鄭再升

（韶關(guān)學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

一、問題的提出

為滿足群眾的期盼與訴求，有效解決“三點(diǎn)半難題”，近年來各地紛紛采取了一系列實(shí)踐性探索，比如“彈性放學(xué)”“四點(diǎn)半課堂”“三點(diǎn)半驛站”[1]等，直至2017年出臺(tái)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是教育部印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于中小學(xué)課后服務(wù)的政策文件。隨后，全國(guó)各地中小學(xué)掀起了“課后服務(wù)熱潮”，但隨著課后服務(wù)實(shí)施中出現(xiàn)的各種問題而逐漸回歸平淡。[2]2021年，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”）頒布，義務(wù)教育階段課后服務(wù)再次成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。“雙減”政策中對(duì)課后服務(wù)進(jìn)行了較為全面的論述，把課后服務(wù)擺在落實(shí)“雙減”的重要位置上，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做優(yōu)做強(qiáng)課后服務(wù)的高度重視和殷切期望，為進(jìn)一步開展課后服務(wù)指明了前進(jìn)方向，標(biāo)志著課后服務(wù)步入了新的歷史階段。[3]

中央政府以其權(quán)力優(yōu)勢(shì)，通過強(qiáng)制手段擴(kuò)大政策的傳播范圍與傳播力度，提升政策的落地效率。[4]截至2021年9月22日，全國(guó)已填報(bào)的學(xué)校有96 3%提供了課后服務(wù)，學(xué)生參加率占比85%，86 2%的教師參與課后服務(wù)工作。

自“雙減”政策出臺(tái)至今，中小學(xué)在提升課后服務(wù)有效性和探索課后服務(wù)新模式等方面成績(jī)斐然，但仍然存在諸多實(shí)踐誤識(shí)與價(jià)值偏倚，課后服務(wù)政策執(zhí)行成效如何？課后服務(wù)政策目標(biāo)是否得以實(shí)現(xiàn)？政策執(zhí)行過程中還存在哪些問題？如何對(duì)課后服務(wù)政策提出有針對(duì)性的優(yōu)化？當(dāng)前從“雙減”視角審視課后服務(wù)的理論研究成果較少，本研究從公共政策執(zhí)行的角度出發(fā)，借鑒公共政策的史密斯政策執(zhí)行過程模型，對(duì)“雙減”背景下校內(nèi)課后服務(wù)政策執(zhí)行進(jìn)行分析，探討課后服務(wù)政策執(zhí)行存在的問題以及未來發(fā)展的進(jìn)程，為有效落實(shí)“雙減”政策與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提供參考。

二、理論分析視角：史密斯政策執(zhí)行過程模型

（一）史密斯政策執(zhí)行過程模型

美國(guó)政策學(xué)家史密斯認(rèn)為可以從四個(gè)因素來分析政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“沖突”，并揭示四個(gè)因素之間相互作用效果，使得靜態(tài)的影響因素形成一種變量間的動(dòng)態(tài)過程。[5]這四個(gè)因素分別是：理想化的政策，也就是合理、合法并且可行的政策方案，具體包括政策的類型、淵源及受支持度等；執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)配備及其工作態(tài)度、執(zhí)行的能力與信心等；目標(biāo)群體，指政策調(diào)整其行為的群體，包括目標(biāo)群體的接受度以及先前的政策經(jīng)驗(yàn)等；環(huán)境因素，即與政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素。[6]總之，四個(gè)因素直接影響政策執(zhí)行成效，并且不同程度的緊張、壓力會(huì)在四大因素相互作用的過程中出現(xiàn)，而各個(gè)因素都會(huì)對(duì)此進(jìn)行不同程度的處理，達(dá)到新的平衡，形成一定的建制反饋給政策制定者，從而影響原政策的改進(jìn)和改變。

（二）史密斯政策執(zhí)行過程模型的適用性分析

政策執(zhí)行研究經(jīng)歷了從自上而下的政策執(zhí)行模式到自下而上的政策執(zhí)行，到第三代的包括政策執(zhí)行的組織模型、政策網(wǎng)絡(luò)理論[7]、倡議聯(lián)盟理論[8]、政府內(nèi)政策執(zhí)行的溝通模型等。在中央集權(quán)的階層制體制下，我國(guó)政策執(zhí)行的基本流程是由中央政府制定，然后由地方各級(jí)政府逐層傳遞并予以細(xì)化，將政策的宏觀性、指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可操作性。因此，自上而下成為我國(guó)政策執(zhí)行的基本模式。

具體到課后服務(wù)政策執(zhí)行，從政策過程來看，課后服務(wù)政策的頒布與實(shí)施先是由教育部頒布相關(guān)文件，自上而下將宏觀指導(dǎo)意義的課后服務(wù)政策逐級(jí)向下傳遞，在堅(jiān)持原有宏觀指導(dǎo)價(jià)值與原則限定的基礎(chǔ)上，逐漸細(xì)化成為具體操作細(xì)則，符合史密斯模型自上而下研究路徑的基本取向。從研究?jī)?nèi)容來說，課后服務(wù)政策在解決“三點(diǎn)半難題”的過程會(huì)受到諸多因素的影響，并且這些因素往往較為分散且相互交織并不易被察覺，史密斯模型從學(xué)術(shù)理論的層面對(duì)這些影響因素加以分析，為開展相關(guān)研究提供了可供遵循的理論視角。因此，從研究路徑與研究?jī)?nèi)容來看，課后服務(wù)政策研究中引入史密斯模型，能夠科學(xué)地把握政策執(zhí)行的影響因素，并提出政策執(zhí)行的優(yōu)化策略。

三、研究方法

在綜合考慮多維度的基礎(chǔ)上，本研究在S市中心城區(qū)三區(qū)中分別選取兩所小學(xué)進(jìn)行調(diào)查，采用問卷調(diào)查法、訪談法和文本分析法，圍繞課后服務(wù)政策執(zhí)行中政策本身、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行者和目標(biāo)群體等四個(gè)方面收集數(shù)據(jù)信息并進(jìn)行分析。

第一，問卷法。本研究選取課后服務(wù)政策執(zhí)行過程中密切相關(guān)的群體——家長(zhǎng)作為研究對(duì)象，自編問卷《學(xué)校課后服務(wù)執(zhí)行情況調(diào)查（家長(zhǎng)版）》，以獲得目標(biāo)群體（家長(zhǎng)）對(duì)課后服務(wù)政策執(zhí)行情況的滿意度與參與度等信息。問卷分為四部分：第一部分為人口學(xué)變量，主要了解目標(biāo)群體（家長(zhǎng)）的基本信息；第二部分為家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)功能的認(rèn)同度，具體包括對(duì)解決“三點(diǎn)半難題”、促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展與促進(jìn)教育公平等價(jià)值的認(rèn)同；第三部分為學(xué)校課后服務(wù)的執(zhí)行情況；第四部分是對(duì)學(xué)校課后服務(wù)的參與度與滿意度。家長(zhǎng)版問卷是在每所小學(xué)中隨機(jī)抽取兩個(gè)年級(jí)共兩個(gè)班進(jìn)行調(diào)查，其中，回收問卷235份，保留216份有效問卷，有效率占比91 91%。經(jīng)過檢驗(yàn)，問卷具有較高的信效度。經(jīng)前期了解，當(dāng)前小學(xué)生課后服務(wù)參與情況存在兩個(gè)問題：第一，參與學(xué)生過少，因?yàn)槟壳靶?nèi)課后服務(wù)屬于自愿參與，所以參與學(xué)生過少，據(jù)前期部分教師介紹，參與學(xué)生人數(shù)比例不超過三成；第二，存在低年級(jí)參與率低，而高年級(jí)參與率高的情況。因此，在進(jìn)行家長(zhǎng)問卷調(diào)查時(shí)，盡量要求所有參與校內(nèi)課后服務(wù)的家長(zhǎng)都填寫問卷，而沒有參與校內(nèi)課后服務(wù)的家長(zhǎng)自愿填寫，數(shù)據(jù)僅用作參考對(duì)比使用。

第二，訪談法。自編訪談提綱，對(duì)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和目標(biāo)群體進(jìn)行訪談，主要是對(duì)6所調(diào)研學(xué)校共12名教師和12位家長(zhǎng)進(jìn)行訪談。教師訪談內(nèi)容主要圍繞教師對(duì)課后服務(wù)政策的認(rèn)識(shí)以及在課后服務(wù)活動(dòng)中的參與情況等方面；對(duì)家長(zhǎng)的訪談內(nèi)容主要包括對(duì)課后服務(wù)政策的認(rèn)識(shí)以及孩子與家長(zhǎng)在課后服務(wù)活動(dòng)中參與情況等方面展開，以此掌握當(dāng)前課后服務(wù)政策的執(zhí)行情況。

第三，文本分析法。研究重點(diǎn)聚焦教育部、省教育廳、地方教育局以及受訪學(xué)校關(guān)于開展課后服務(wù)的制度、重要通知等文件分析，深入梳理課后服務(wù)政策文件內(nèi)容，挖掘政策目標(biāo)與價(jià)值取向等。

四、“雙減”背景下課后服務(wù)政策執(zhí)行分析

（一）課后服務(wù)政策本身的分析

合理的政策目標(biāo)與政策價(jià)值取向是政策執(zhí)行有效落地的關(guān)鍵，而合理的政策價(jià)值取向又離不開與之相匹配的政策體系。

1 課后服務(wù)政策目標(biāo)分析

課后服務(wù)政策是在“三點(diǎn)半難題”背景下應(yīng)運(yùn)而生，其宗旨目標(biāo)明確，即緩解“三點(diǎn)半”現(xiàn)象。一方面，在具體的政策執(zhí)行過程中，由于歷史、傳統(tǒng)、體制、地理等原因?qū)е抡n后服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范未能統(tǒng)一明確，存在“模糊性”，從而導(dǎo)致實(shí)踐中服務(wù)內(nèi)容和形式的多樣性；另一方面，受到經(jīng)費(fèi)和人員的限制，課后服務(wù)的內(nèi)容和形式只能維持簡(jiǎn)單的運(yùn)作層面，而經(jīng)費(fèi)和人員的政策權(quán)限涉及教育、財(cái)政、人事等多個(gè)部門，所以，很多地區(qū)課后服務(wù)內(nèi)容與形式的規(guī)定都只是突出了“鼓勵(lì)和探索”，無法對(duì)具體的內(nèi)容和形式做出更多指導(dǎo)。[9]而這也是導(dǎo)致后期活動(dòng)開展過程中，學(xué)校采取“觀望態(tài)度”的理由。

2 課后服務(wù)政策價(jià)值取向分析

公共政策的實(shí)質(zhì)在于增進(jìn)社會(huì)效益。[10]課后服務(wù)政策價(jià)值取向分析，就是將課后服務(wù)政策的“實(shí)然”價(jià)值取向和“應(yīng)然”價(jià)值取向相比較并做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

作為落實(shí)“雙減”政策的重要舉措，課后服務(wù)政策的價(jià)值取向是積極回應(yīng)家長(zhǎng)、學(xué)生和社會(huì)的教育需求。具體包括：滿足家長(zhǎng)的合理訴求，解決“三點(diǎn)半難題”；減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展；縮小課后成長(zhǎng)差距，促進(jìn)教育公平。從理論意義上講，課后服務(wù)政策的實(shí)施應(yīng)有利于促進(jìn)不同群體之間利益與資源沖突的緩和，有利于社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮政府在義務(wù)教育發(fā)展中的職能作用，為落實(shí)“雙減”政策提供有效的手段。此外，鑒于當(dāng)下“應(yīng)試教育”思維方式下校內(nèi)教育急功近利與校外培訓(xùn)資本野蠻生長(zhǎng)的現(xiàn)象，提升校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量也是“雙減”政策下減少學(xué)生校外培訓(xùn)需求的一種“補(bǔ)償”性手段。[11]

本研究通過問卷了解家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策價(jià)值取向的認(rèn)同度，從實(shí)際的調(diào)研數(shù)據(jù)也可以看出，家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)政策價(jià)值取向的認(rèn)同度持贊同及以上接近60%，接近20%的家長(zhǎng)選擇不確定，持不贊同及以下的家長(zhǎng)也接近20%。一方面，緣于部分家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)政策的不了解，盡管絕大多數(shù)的學(xué)校都有針對(duì)課后服務(wù)制訂專門的管理辦法并告知家長(zhǎng)，但是受訪家長(zhǎng)也都提到對(duì)于課后服務(wù)的管理要求基本也只是停留于一般了解，缺乏深層次的認(rèn)知，這與之前調(diào)研結(jié)果相符[12]；另一方面，也說明課后服務(wù)政策執(zhí)行的價(jià)值未能得到充分落實(shí)，在訪談中確實(shí)有部分家長(zhǎng)提到了學(xué)校開展課后服務(wù)除了可以緩解“接送孩子困難”的直接訴求以外，還可以有效降低家庭的教育支出成本，在不花錢或者少花錢的前提下接受優(yōu)質(zhì)的校內(nèi)教育資源。家長(zhǎng)問卷中提到“學(xué)校是否有必要為學(xué)生提供課后服務(wù)”有接近79 16%的家長(zhǎng)選擇“有必要”和“非常有必要”，說明相比校外機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)更愿意信任校內(nèi)教育資源。以往有研究調(diào)查也顯示，家長(zhǎng)比較信任由學(xué)校提供的課后服務(wù)，并愿意且想繼續(xù)讓孩子參加學(xué)校組織的課后服務(wù)。[13]但是對(duì)于“減輕家長(zhǎng)由于輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)帶來的壓力”及“有效減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)”方面則沒能得到有效認(rèn)同，家長(zhǎng)“望子成龍，望女成鳳”的心理始終存在，有些家長(zhǎng)選擇不參與學(xué)校的“課后服務(wù)”，而繼續(xù)“我行我素”地參與校外補(bǔ)習(xí)，更有甚的有些學(xué)生上完校內(nèi)課后服務(wù)后繼續(xù)參加校外培訓(xùn)補(bǔ)習(xí)，這已嚴(yán)重背離了課后服務(wù)的初衷——“減負(fù)”，嚴(yán)重地?cái)_亂了教育生態(tài)。[14]在“促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)”方面盡管中小學(xué)充分發(fā)揮校內(nèi)教師優(yōu)勢(shì)資源與引進(jìn)校外優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，滿足學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)需求，但在部分教師訪談中提到，由于學(xué)生人數(shù)少的限制，真正能供學(xué)生選擇的課程實(shí)際上不多，而這些問題家長(zhǎng)也都提到，孩子只能在學(xué)校開設(shè)的課程中選擇，而這些課程也不一定是自己感興趣的。因此，課后服務(wù)政策價(jià)值取向偏向于滿足學(xué)生的基本需求，而發(fā)展需求難以滿足。

（二）課后服務(wù)政策執(zhí)行環(huán)境分析

人口流動(dòng)頻繁、傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)解體以及“全面二孩”政策的放開，“三點(diǎn)半難題”給絕大多數(shù)的家長(zhǎng)帶來了極大的困擾，可見課后服務(wù)政策的出臺(tái)是民心所向。而政策執(zhí)行環(huán)境會(huì)極大地影響課后服務(wù)政策執(zhí)行成效，主要從資源支持與制度支持兩方面來對(duì)課后服務(wù)政策的執(zhí)行環(huán)境進(jìn)行分析。

1 課后服務(wù)政策執(zhí)行資源支持有限

課后服務(wù)政策的執(zhí)行資源主要面臨場(chǎng)地設(shè)備、人力資源及財(cái)力資源等三方面。

第一，課后服務(wù)作為學(xué)校常規(guī)課堂教學(xué)的補(bǔ)充手段，是一種敞開式的育人方式，應(yīng)該允許多元主體共同參與到學(xué)校教育活動(dòng)中，進(jìn)而彌合了學(xué)校教育與社會(huì)生活的鴻溝。如果課后服務(wù)內(nèi)容僅僅是以完成家庭作業(yè)和自主閱讀，那么學(xué)校的場(chǎng)地和設(shè)備完全充足，但是課后服務(wù)政策還應(yīng)注重發(fā)展學(xué)生的個(gè)性與滿足學(xué)生的全面發(fā)展需求，因此需要整合校內(nèi)外場(chǎng)域資源。但是，當(dāng)前大部分學(xué)校開展課后服務(wù)的場(chǎng)域僅僅局限于學(xué)校，未能有效整合諸如科技館、博物館、少年宮、街道社區(qū)、研學(xué)旅行基地等與社會(huì)生活密切相關(guān)的機(jī)構(gòu)或泛在的場(chǎng)所，難以滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求。[15]

第二，師資隊(duì)伍的質(zhì)量影響了課后服務(wù)政策執(zhí)行。首先，校內(nèi)教師作為課后服務(wù)的具體實(shí)施者和直接參與者，師資來源單一以及專業(yè)特長(zhǎng)受限無法滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求。其次，加重了教師的工作量。教師在完成繁忙的課內(nèi)教學(xué)工作的同時(shí)兼任課后服務(wù)工作，工作量的加重影響了教師對(duì)課后服務(wù)責(zé)任承擔(dān)與價(jià)值功能的認(rèn)同度。[16]最后，為保證課后服務(wù)的質(zhì)量和學(xué)生的安全，教師還得參與監(jiān)督和管理課后服務(wù)引入的校外合作機(jī)構(gòu)，并且當(dāng)前家長(zhǎng)參與有限且不穩(wěn)定。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，訪談中問及“您的孩子所在班級(jí)是否有家長(zhǎng)監(jiān)督學(xué)校課后服務(wù)實(shí)施情況”，僅有52 78%的家長(zhǎng)選擇“是”，說明家長(zhǎng)參與課后服務(wù)監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)。

第三，當(dāng)前課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源主要有財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)、社會(huì)捐助等方式。但是，經(jīng)費(fèi)投入不足是制約當(dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)活動(dòng)開展的最大因素。首先，課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的寬裕程度取決于當(dāng)?shù)卣?cái)政能力以及承擔(dān)課后服務(wù)的主觀努力[17]。因此，地方政府財(cái)力狀況較佳的學(xué)校可以為學(xué)生和家長(zhǎng)免費(fèi)提供基礎(chǔ)的、個(gè)性化的課后服務(wù)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村學(xué)校難以在維持基本教育經(jīng)費(fèi)之外挪出課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算而導(dǎo)致課后服務(wù)出現(xiàn)難以維繼或啟動(dòng)困難的現(xiàn)象。[18]其次，家長(zhǎng)收費(fèi)問題同樣也影響了當(dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)適應(yīng)功能的發(fā)揮。2017年出臺(tái)的《意見》中并沒有對(duì)課后服務(wù)是否收費(fèi)作出具體規(guī)定，但在隨后頒布的“中小學(xué)生減負(fù)措施三十條”中提到，“各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，……收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)?！钡蔷唧w落實(shí)到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及考慮家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)踐問題時(shí)，教育收費(fèi)的敏感性讓課后服務(wù)陷于“不收費(fèi)也不干活”的消極應(yīng)對(duì)當(dāng)中。[19]最后，盡管通過社會(huì)捐助等方式籌備資金也可以適當(dāng)減輕當(dāng)前課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源的困境，但是這種方式目前在我國(guó)中小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源中占比較少。[20]

2 課后服務(wù)政策執(zhí)行制度支持不夠

“雙減”背景下課后服務(wù)政策執(zhí)行存在諸多制度不完善的地方，激勵(lì)機(jī)制欠缺、監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度流于形式。

第一，在激勵(lì)機(jī)制方面，由于大多數(shù)學(xué)校沒有明確關(guān)于課后服務(wù)的薪資標(biāo)準(zhǔn)問題，基本等同“無償”服務(wù)，長(zhǎng)此以往，教師難免會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。而即使有也僅僅是單一手段的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，缺乏精神方面的激勵(lì)措施，難以激發(fā)教師參與課后服務(wù)的積極性與主動(dòng)性。

第二，在監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度方面，針對(duì)教育部門與學(xué)校之間，目前各地教育部門沒有形成有效的課后服務(wù)工作監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度，難以對(duì)學(xué)校開展課后服務(wù)工作形成激勵(lì)作用，比如，課后服務(wù)政策要求開展多樣性的活動(dòng)，但缺少相關(guān)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度從而導(dǎo)致部分課程流于形式，甚至出現(xiàn)“有利用課后服務(wù)時(shí)間進(jìn)行集體補(bǔ)課的個(gè)別現(xiàn)象”[21]；教師與家長(zhǎng)之間缺乏良好信息溝通機(jī)制導(dǎo)致信息缺乏全面性和及時(shí)性，無法有效發(fā)揮家長(zhǎng)的監(jiān)督職責(zé)。

（三）課后服務(wù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)分析

課后服務(wù)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主體是學(xué)校和教師。一方面，通過了解學(xué)校開展課后服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)制度文本來分析課后服務(wù)政策的執(zhí)行現(xiàn)狀；另一方面，通過訪談了解教師對(duì)課后服務(wù)政策的認(rèn)識(shí)以及在課后服務(wù)活動(dòng)中的參與情況等，以此深入挖掘課后服務(wù)政策執(zhí)行成效。

1 學(xué)校對(duì)課后服務(wù)政策執(zhí)行悖論：忠實(shí)執(zhí)行與消極執(zhí)行

第一，通過對(duì)比教育部、省教育廳、S市教育局以及受訪學(xué)校的課后服務(wù)相關(guān)制度，發(fā)現(xiàn)具有高度的雷同性，省教育廳的政策文件是對(duì)教育部文件的具體細(xì)化，但是具體到市與學(xué)校的文件則與省教育廳的政策文件高度雷同，其中的基本原則、具體安排、管理機(jī)制和保障機(jī)制基本相同，只是對(duì)上級(jí)文本的簡(jiǎn)單傳達(dá)，并沒有進(jìn)一步的細(xì)化與補(bǔ)充。具體到學(xué)校的話，同一個(gè)區(qū)的課后服務(wù)活動(dòng)文件基本一致，統(tǒng)一由區(qū)教育局統(tǒng)一安排，學(xué)校并沒有從上級(jí)的政策里得到充分的政策調(diào)節(jié)空間與自主性，學(xué)?？刹僮鲗用娌淮?，表現(xiàn)為學(xué)校對(duì)課后服務(wù)政策的忠實(shí)執(zhí)行，影響了課后服務(wù)政策在執(zhí)行中的地方特色的發(fā)揮。

第二，限于獲取資源的有限性，學(xué)校開展課后服務(wù)活動(dòng)存在消極執(zhí)行現(xiàn)象，將課后服務(wù)等同于“看護(hù)孩子”，存在消極執(zhí)行與象征性執(zhí)行現(xiàn)象。以往研究顯示由于我國(guó)中小學(xué)安全防控體系不健全，學(xué)校在提供課后服務(wù)時(shí)偏重于課后服務(wù)的安全與保障功能，教育發(fā)展功能略顯不足。[22]或者有些中小學(xué)校對(duì)課后服務(wù)的功能與重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為課后服務(wù)時(shí)間發(fā)生在義務(wù)教育之外，應(yīng)該由校外機(jī)構(gòu)來承擔(dān)；而且，收費(fèi)的敏感性也打消了學(xué)校提高課后服務(wù)質(zhì)量的積極性。比如，在家長(zhǎng)問卷調(diào)查中通過了解“學(xué)校提供了哪些形式的課后服務(wù)”，結(jié)果顯示，選擇“完成作業(yè)、自主閱讀、自習(xí)等”占比95 83%，選擇“校內(nèi)組織開展社團(tuán)、興趣小組活動(dòng)、體育藝術(shù)活動(dòng)等”占比47 22%，選擇“校外素質(zhì)拓展訓(xùn)練，到少年宮、文化宮活動(dòng)中心等場(chǎng)所參觀或開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”占比19 44%，選擇“其他”占比20 83%，說明當(dāng)前學(xué)校開展課后服務(wù)滿足于簡(jiǎn)單的看護(hù)功能，并且校外拓展聯(lián)合活動(dòng)嚴(yán)重不足。

2 一線教師的生存處境分析：被忽視的課后服務(wù)教師與課后服務(wù)的反向增負(fù)

“雙減”政策的目的是減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，其主要針對(duì)義務(wù)教育階段的學(xué)生。然而中小學(xué)校在落實(shí)“雙減”政策時(shí)，在開展課后服務(wù)的過程中，卻存在著“學(xué)生負(fù)擔(dān)減輕，教師負(fù)擔(dān)加重”的反向增負(fù)現(xiàn)象。[23]

對(duì)于一線教師來說，政策帶來的最大變化體現(xiàn)在工作量上。通過教師訪談發(fā)現(xiàn)，盡管絕大多數(shù)教師比較認(rèn)同課后服務(wù)的政策價(jià)值取向，但是，多名教師均認(rèn)為自己的工作量增加了，特別是擔(dān)任班主任，因?yàn)橛行┱n后看護(hù)工作和輔導(dǎo)作業(yè)工作基本都是落在班主任老師頭上。一方面，工作時(shí)間的延長(zhǎng)加重了教師的工作壓力，造成了極大的身心負(fù)擔(dān)；另一方面，教師工作量的認(rèn)定與勞務(wù)報(bào)酬上存在問題，由于課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源渠道少，所得經(jīng)費(fèi)除了滿足學(xué)生正常開展的課后服務(wù)需要以外難有結(jié)余，因此，用于補(bǔ)貼教師的工作付出報(bào)酬較少或者幾乎沒有，部分教師的工作付出相當(dāng)于義務(wù)勞動(dòng)。通過家長(zhǎng)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“學(xué)校提供課后服務(wù)的工作人員由誰擔(dān)任”中選擇“在校教師”的占比91 67%，選擇“學(xué)校引進(jìn)的第三方機(jī)構(gòu)”的占比20 83%，選擇“家長(zhǎng)、大學(xué)生、離退休教師及其他志愿者”的占比6 94，“不了解”的占比11 11%，說明當(dāng)前參與課后服務(wù)工作的教師負(fù)擔(dān)太重，沒有充分發(fā)揮家長(zhǎng)、大學(xué)生、離退休教師及其他志愿者的優(yōu)勢(shì)與合力，處于“單槍匹馬”作戰(zhàn)狀態(tài)。有些校外引進(jìn)的特色項(xiàng)目，也需要安排校內(nèi)教師陪同看護(hù)。甚至出現(xiàn)有的學(xué)校為了滿足“雙減”政策要求，促進(jìn)學(xué)生的多樣化需求，逼著教師必須填寫自己的“特長(zhǎng)”，以開發(fā)興趣類“特色服務(wù)”課程，這讓許多學(xué)科教師十分苦惱。[24]

因此，如何充分發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地作用，守護(hù)教師的幸福感是“雙減”政策背景下課后服務(wù)政策執(zhí)行亟待解決的關(guān)鍵問題。

（四）課后服務(wù)政策目標(biāo)群體分析

1 目標(biāo)群體的特征分析

此次調(diào)查對(duì)象以學(xué)生的父母為主，學(xué)歷在大專以下的占比83 96%，年齡于40歲以下居多（占比72 19%） 。孩子平時(shí)放學(xué)的主要接送人分別是父母為主的占比41 18%，孩子自己回家的占比33 16%和老人接送的占比20 32%。由此可以勾畫出課后服務(wù)政策目標(biāo)群體的基本輪廓：政策受眾對(duì)象主要是S市三區(qū)小學(xué)高學(xué)段的戶籍幼兒，家長(zhǎng)多為學(xué)歷水平較低的中青年階層；負(fù)責(zé)孩子放學(xué)接送和看護(hù)的主要是以父母為主和孩子自己回家。通過訪談也了解到，部分家長(zhǎng)是做小生意的，所以平時(shí)都是擠出時(shí)間來接送孩子，而且部分學(xué)生從小就比較獨(dú)立，基本上都能自己坐公交車上下學(xué)。

目標(biāo)群體對(duì)于課后服務(wù)政策的態(tài)度是“比較滿意”，但是又處于一種“無奈”的狀態(tài)。伴隨著“雙減”政策的落地，教育部要求從2021年秋季學(xué)期開始課后服務(wù)“全面覆蓋”，經(jīng)過近一個(gè)學(xué)期的實(shí)踐探索，各地開展課后服務(wù)模式、內(nèi)容安排與配套服務(wù)等方面均涌現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)踐案例。但是從受訪學(xué)校的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管課后服務(wù)對(duì)學(xué)校來講是強(qiáng)制性開展，但是對(duì)于學(xué)生來講卻是自愿參加，所以，受訪學(xué)校并未強(qiáng)制所有學(xué)生參與校內(nèi)課后服務(wù)，除了少部分確實(shí)有接送需求的家長(zhǎng)以外，報(bào)名參加校內(nèi)課后服務(wù)的學(xué)生人數(shù)不多，盡管大部分家長(zhǎng)對(duì)于校內(nèi)課后服務(wù)存在較高的期待，但是源于校內(nèi)課后服務(wù)教育資源供需不平衡，可供選擇的課程少，特別是體現(xiàn)在個(gè)性化課程的開設(shè)與選擇上，呈現(xiàn)出“被動(dòng)選擇的消極接受者”局面。

2 目標(biāo)群體的滿意度分析

目標(biāo)群體的政策滿意度是考慮政策執(zhí)行成效的有效手段。通過家長(zhǎng)問卷發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)政策較為滿意，其中，滿意的占比56 94%和非常滿意的占比22 22%，也存在少數(shù)家長(zhǎng)不了解、不滿意該政策，對(duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)局限于完成家庭作業(yè)這一基礎(chǔ)層面上，從而影響了家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的判斷，在問卷調(diào)查中也有接近一半的家長(zhǎng)希望不收取課后服務(wù)費(fèi)用，在以往的研究中也顯示，9 3%的家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)不應(yīng)該收取費(fèi)用。[25]

3 目標(biāo)群體的參與度分析

當(dāng)前，有部分家長(zhǎng)極端地認(rèn)為課后服務(wù)應(yīng)該是政府和學(xué)校的份內(nèi)之事，正如有的學(xué)者提到，“學(xué)校實(shí)際上分擔(dān)了家庭的很多責(zé)任，家長(zhǎng)意識(shí)不到，還把學(xué)校當(dāng)成提供無限服務(wù)的部門，提出了更多要求?！盵26]通過家長(zhǎng)問卷發(fā)現(xiàn)，僅有19 44%的家長(zhǎng)有參與校內(nèi)課后服務(wù)工作，說明家長(zhǎng)在政策執(zhí)行中的參與度不高。在“雙減”政策落實(shí)的背景下，學(xué)習(xí)壓力減小，教師和學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的要求會(huì)有所放松，這時(shí)家庭對(duì)孩子學(xué)習(xí)指導(dǎo)和習(xí)慣培養(yǎng)的補(bǔ)充作用就顯得尤為重要。[27]但是，家長(zhǎng)的“旁觀者”心態(tài)和“甩鍋”行為導(dǎo)致其僅僅享受課后服務(wù)的福利，而缺乏參與的主動(dòng)性。低參與度也進(jìn)一步影響了家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)課后服務(wù)的監(jiān)督職能，影響了課后服務(wù)的質(zhì)量。

五、“雙減”背景下課后服務(wù)政策執(zhí)行的推進(jìn)策略

落實(shí)“雙減”政策，“減”只是手段和路徑，教育水平的“增”才是目的。“雙減”政策背景下課后服務(wù)政策執(zhí)行的推進(jìn)策略需要堅(jiān)決貫徹公平原則，回歸教育的公益屬性，真正做到“減負(fù)不減質(zhì)”“減負(fù)而增效”。[28]

（一）加大政策供給力度，增強(qiáng)政策執(zhí)行的價(jià)值認(rèn)同度

1 加大政策供給力度，強(qiáng)化政策的可操作性

從國(guó)家到地方校內(nèi)課后服務(wù)政策的出臺(tái)與實(shí)施過程，應(yīng)該是對(duì)政策不斷明確、不斷細(xì)化與可操作的過程，如此才能保證政策的可執(zhí)行、可量化、可考核。在“雙減”政策實(shí)施后，各地各學(xué)校應(yīng)根據(jù)區(qū)域與學(xué)校實(shí)際情況，制訂或完善符合本地本校實(shí)際和凸顯本地本校特色的課后服務(wù)細(xì)則。因此，加大政策的供給力度，在梳理與總結(jié)各地校內(nèi)課后服務(wù)工作開展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分吸收各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，出臺(tái)課后服務(wù)的配套政策，保證各地校內(nèi)課后服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)；進(jìn)一步明確課后服務(wù)政策執(zhí)行的主體、時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等，使課后服務(wù)政策執(zhí)行方案逐級(jí)具體化和可操作；課后服務(wù)政策的設(shè)計(jì)還應(yīng)立足于我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡這一實(shí)際，對(duì)農(nóng)村課后服務(wù)給予更多關(guān)注和傾斜，對(duì)農(nóng)村地區(qū)課后服務(wù)作出更為精準(zhǔn)的安排和部署。[29]

2 保障課后服務(wù)發(fā)展價(jià)值，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同感

在“雙減”政策頒布后，課后服務(wù)被寄予了較高期望，逐步從普及鞏固階段轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效階段。但是，課后服務(wù)政策促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的價(jià)值取向因高投入且見效慢，影響了學(xué)校開展課后服務(wù)的積極性和家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同度。另外，在“雙減”政策實(shí)施后，學(xué)科類校外培訓(xùn)大幅壓減，廣大家長(zhǎng)和學(xué)生的校外培訓(xùn)需求得不到滿足，高質(zhì)量的校內(nèi)課后服務(wù)將為有效落實(shí)“雙減”提供了良好契機(jī)。[30]因此，應(yīng)該從政策層面統(tǒng)一規(guī)定學(xué)校開展課后服務(wù)形式與內(nèi)容，并對(duì)認(rèn)真落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校開展典型案例推廣，提升學(xué)校和地區(qū)開展課后服務(wù)的積極性，進(jìn)而提高家長(zhǎng)對(duì)于課后服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同度。

（二）營(yíng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境

1 加大課后服務(wù)政策執(zhí)行資源支持力度

經(jīng)費(fèi)作為課后服務(wù)政策執(zhí)行資源的首要支撐，應(yīng)擴(kuò)大課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源。首先，政府應(yīng)加大課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，把課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展按比例增長(zhǎng)的長(zhǎng)久機(jī)制；建立各層級(jí)政府之間經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，確定省、市、區(qū)縣的經(jīng)費(fèi)占比及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，保證課后服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的充足性與穩(wěn)定性。通過對(duì)目前出臺(tái)的部分省市中小學(xué)課后服務(wù)政策文件中可以看出，上海市、天津市、河北省等地的中小學(xué)課后服務(wù)政策文本中均體現(xiàn)出政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)的模式。[31]其次，合理確定政府與家庭的分擔(dān)比例問題。按照“誰收益誰付費(fèi)”的原則，可以向家長(zhǎng)收取部分費(fèi)用補(bǔ)充課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源。且根據(jù)以往的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前課后服務(wù)收費(fèi)在家庭的可承受范圍之內(nèi)，沒有給家庭帶來較大的負(fù)擔(dān)[32]。一方面，政府應(yīng)組織開展中小學(xué)課后服務(wù)成本測(cè)算，確定政府與家庭的成本分擔(dān)比例；另一方面，依家庭的經(jīng)濟(jì)收入和承受能力劃分不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)低收入家庭等弱勢(shì)群體應(yīng)優(yōu)先提供免費(fèi)課后服務(wù)，保證教育的公平性。最后，多渠道籌措中小學(xué)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，在“政府撥款”和“家長(zhǎng)付費(fèi)”的前提下，吸引社會(huì)各界人士的捐助和企業(yè)贊助，多方籌措資金，有效降低中小學(xué)課后服務(wù)的運(yùn)作成本，提升中小學(xué)課后服務(wù)政策執(zhí)行資源支持力度。

2 加大課后服務(wù)政策執(zhí)行制度供給

第一，出臺(tái)管理辦法，完善制度環(huán)境。從制度層面明確校內(nèi)課后服務(wù)的性質(zhì)定位，并對(duì)服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源、管理方式及監(jiān)督職責(zé)等作出明確具體的規(guī)定，使各地課后服務(wù)的開展能夠更加有規(guī)可循、有規(guī)可依；同時(shí)，鑒于當(dāng)前校內(nèi)課后服務(wù)特色化課程均引進(jìn)校外機(jī)構(gòu)，需嚴(yán)格審批校內(nèi)課后服務(wù)合作機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與師資來源，嚴(yán)格規(guī)范管理。[33]

第二，開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的專項(xiàng)督導(dǎo)工作。校內(nèi)課后服務(wù)專項(xiàng)督導(dǎo)工作的對(duì)象應(yīng)該是屬地政府和主管部門，而不僅僅是教育行政部門。因?yàn)檎n后服務(wù)的實(shí)施，不僅是一個(gè)教育問題，更是一個(gè)民生問題。課后服務(wù)存在的困難，僅憑學(xué)校自身力量難以解決，比如，校內(nèi)課后服務(wù)工作的開展涉及的部門較多，包括工商、教育、民政、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、公安消防等諸多部門，許多協(xié)調(diào)工作需要由屬地政府發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范的作用。因此，各相關(guān)職能部門職責(zé)明晰、機(jī)制完善、管理規(guī)范、服務(wù)到位等將作為屬地政府的履職情況納入推進(jìn)校內(nèi)課后服務(wù)工作的專項(xiàng)督導(dǎo)工作當(dāng)中。

（三）提升政策主體的能動(dòng)性

1 充分發(fā)揮中小學(xué)的主體責(zé)任

作為落實(shí)“雙減”政策的重要舉措，課后服務(wù)更應(yīng)成為基礎(chǔ)教育階段教育生態(tài)的“穩(wěn)定器”，避免學(xué)生的家庭資本差距通過課后服務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)業(yè)成就差距和將來的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位差距。[34]因此，應(yīng)充分發(fā)揮中小學(xué)校的主體責(zé)任，貫徹落實(shí)在“雙減”背景下的課后服務(wù)政策。第一，明確課后服務(wù)活動(dòng)的開展不能以損害學(xué)校正常教育教學(xué)為代價(jià)。應(yīng)充分保障教師備課、教研、休息的基本權(quán)利，不宜將學(xué)校的教育功能和教師的育人職責(zé)無限放大，偏離教育的本質(zhì)，降低教育的效能。[35]第二，堅(jiān)持課后服務(wù)政策的公益性和公平性原則。嚴(yán)禁中小學(xué)在課后服務(wù)時(shí)段開設(shè)“拔尖班”“培優(yōu)班”，避免因校內(nèi)教育資源分配不均衡而導(dǎo)致的學(xué)業(yè)成就差距。[36]第三，兼顧基礎(chǔ)性課后服務(wù)和教育性發(fā)展的功能定位。[37]一方面，中小學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分利用場(chǎng)地、設(shè)備、師資等方面的現(xiàn)有資源，為學(xué)生提供基礎(chǔ)性和普惠性的課后服務(wù)；另一方面，學(xué)校應(yīng)積極吸納符合條件的社會(huì)力量進(jìn)入學(xué)校以及充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源開展形式多樣的課后服務(wù)活動(dòng)，為學(xué)生的個(gè)性化成長(zhǎng)需求提供教育時(shí)機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

2 加強(qiáng)中小學(xué)課后服務(wù)師資隊(duì)伍的整合力度

教師是課后服務(wù)的執(zhí)行主體，教師課后服務(wù)的動(dòng)力與能力直接影響著課后服務(wù)的效果和水平。“雙減”政策要為學(xué)生和家長(zhǎng)減負(fù)，同時(shí)也要為教師著想。因此，整合與協(xié)調(diào)好參與課后服務(wù)的教師的利益得失，加強(qiáng)中小學(xué)課后服務(wù)師資隊(duì)伍的整合力度，是課后服務(wù)政策執(zhí)行的關(guān)鍵。

（1）加大中小學(xué)課后服務(wù)師資隊(duì)伍的引進(jìn)力度

多渠道多方式吸引多方人員共同參與學(xué)校課后服務(wù)，確保師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量。一方面，在中小學(xué)原有專任教師的基礎(chǔ)上，建立專兼職結(jié)合的課后服務(wù)教師隊(duì)伍，通過聘請(qǐng)離退休教師，招募志愿者，大學(xué)生參與課后服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，確保師資隊(duì)伍數(shù)量；另一方面，加強(qiáng)對(duì)師資隊(duì)伍的資格認(rèn)定，無論是哪種類型的課后服務(wù)師資來源，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其資格和資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定和培訓(xùn)，以保障課后服務(wù)師資的質(zhì)量。[38]

（2）提升中小學(xué)課后服務(wù)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)質(zhì)量

當(dāng)前，課后服務(wù)政策出臺(tái)不久，有些學(xué)校在執(zhí)行“雙減”政策時(shí)，限于中小學(xué)課后服務(wù)師資來源的多樣性與課后服務(wù)領(lǐng)域的特殊性，應(yīng)注重提升師資隊(duì)伍的培養(yǎng)質(zhì)量。一方面，應(yīng)組織教師定期開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。學(xué)校可聘請(qǐng)專業(yè)的課后服務(wù)教師開展專題講座和系統(tǒng)培訓(xùn)，通過交流與學(xué)習(xí)，提升教師的責(zé)任認(rèn)同感和課后服務(wù)能力。另一方面，設(shè)立專項(xiàng)基金用于中小學(xué)課后服務(wù)師資隊(duì)伍的系統(tǒng)培訓(xùn)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)師資素質(zhì)，提升服務(wù)水平。[39]各師范院校的師范專業(yè)也可考慮適當(dāng)更新人才培養(yǎng)方案，融入課后服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)師范生提前開展關(guān)于課后服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的專業(yè)訓(xùn)練與培養(yǎng)，鼓勵(lì)實(shí)習(xí)生積極參與課后服務(wù)，在實(shí)踐中錘煉相關(guān)專業(yè)技能。[40]

（3）探索中小學(xué)課后服務(wù)師資隊(duì)伍的管理模式

創(chuàng)新教師參與模式，靈活安排教師任務(wù)。首先，各?？山Y(jié)合本校師資具體情況，探索彈性上下班制度和課后服務(wù)教師輪崗制，給予教師靈活安排自身時(shí)間的權(quán)利，提升課后服務(wù)的參與意愿。例如，上海市靜安區(qū)閘北第二中心小學(xué)試行“服務(wù)累進(jìn)滿額”機(jī)制，規(guī)定每位教師每學(xué)期參與課后服務(wù)總量不少于 40 個(gè)小時(shí)，且可根據(jù)自身實(shí)際情況在服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容上靈活選擇和安排[41]。其次，開發(fā)現(xiàn)有師資在課后服務(wù)中的價(jià)值。多樣化課后服務(wù)活動(dòng)的開展應(yīng)綜合考慮學(xué)?，F(xiàn)有師資的優(yōu)勢(shì)和潛能，充分考慮教師的愛好和才藝，讓教師收獲別樣的成就感和幸福感。[42]最后，學(xué)校不宜硬性規(guī)定教師參與校內(nèi)課后服務(wù)工作，充分尊重教師的個(gè)人意愿與選擇。

（4）改進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)師資隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制

一方面，提高教師收入，學(xué)?？筛鶕?jù)教師在課后服務(wù)中的工作付出實(shí)行階梯式薪酬制度[43]或者專項(xiàng)資金按勞分配[44]，以此調(diào)動(dòng)教師參與課后服務(wù)的積極性。有學(xué)者通過實(shí)證研究結(jié)果得出，薪酬激勵(lì)對(duì)教師服務(wù)價(jià)值觀的影響完全是通過教師責(zé)任認(rèn)同實(shí)現(xiàn)的。[45]另一方面，與教師專業(yè)成長(zhǎng)與職業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，通過與評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)掛鉤，充分彰顯學(xué)校對(duì)課后服務(wù)功能的高度重視和充分認(rèn)同。

3 建立多元主體的課后服務(wù)資源供給體系

建立多元化的課后服務(wù)資源供給體系，堅(jiān)持多元主體合力營(yíng)造良好教育新生態(tài)。要認(rèn)識(shí)到課后服務(wù)活動(dòng)作為一項(xiàng)公共事務(wù)，不是“課后的學(xué)校服務(wù)”，學(xué)校作為開展課后服務(wù)活動(dòng)的主陣地以及教師作為開展課后服務(wù)活動(dòng)的主力軍，無可厚非，但學(xué)校和教師并非課后服務(wù)的唯一承擔(dān)者。“雙減”背景下課后服務(wù)政策的落地，需要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)等多元主體的能動(dòng)性，建立多元化的課后服務(wù)資源供給體系。充分利用校外資源，廣泛動(dòng)員家長(zhǎng)、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等加入課后服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中[46]，建立社會(huì)資源補(bǔ)充體系，形成教育合力。

（四）增強(qiáng)政策目標(biāo)群體的參與度、滿意度與認(rèn)同度，協(xié)同課后服務(wù)育人

家長(zhǎng)群體作為校內(nèi)課后服務(wù)政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，其政策參與深度和廣度會(huì)影響他們的認(rèn)同感和滿意度。因此，家長(zhǎng)作為課后服務(wù)的利益相關(guān)者，除了需要充分支持與配合學(xué)校的課后服務(wù)工作以外，還要主動(dòng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)家校社區(qū)協(xié)同育人責(zé)任。

第一，吸納不同類別的家長(zhǎng)群體參與課后服務(wù)政策的制訂過程，增強(qiáng)政策的民主性。政策制訂過程中要克服照搬文件的簡(jiǎn)單化思維，樹立循證政策意識(shí)，提升政策的民主化和科學(xué)化；鼓勵(lì)家長(zhǎng)發(fā)聲，善于傾聽不同群體的家長(zhǎng)的聲音和意見，增強(qiáng)他們對(duì)政策的支持和認(rèn)同感。

第二，加強(qiáng)校內(nèi)課后服務(wù)政策的宣傳力度。全社會(huì)要加強(qiáng)輿論宣傳，大力營(yíng)造良好風(fēng)氣，構(gòu)建有利于落實(shí)“雙減”政策的良好環(huán)境，扭轉(zhuǎn)過度宣傳教育焦慮的不良風(fēng)氣。[47]因此，要豐富宣傳渠道，讓家長(zhǎng)知曉政策內(nèi)涵和政策價(jià)值，認(rèn)識(shí)到在“雙減”政策下自己應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，走出“課后服務(wù)交給學(xué)校，自己撒手不管”的誤區(qū)，積極主動(dòng)與教師聯(lián)系，關(guān)心孩子在課后服務(wù)期間的成長(zhǎng)和表現(xiàn)情況，積極參與孩子的課后服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)親子關(guān)系；建立家長(zhǎng)委員會(huì)制度，發(fā)揮家長(zhǎng)出謀劃策與溝通紐帶作用，增加家長(zhǎng)在課后服務(wù)中的評(píng)議權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)家長(zhǎng)承擔(dān)課后服務(wù)工作職能，進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，“雙減”背景下的課后服務(wù)工作要統(tǒng)籌好減負(fù)與提質(zhì)的關(guān)系，堅(jiān)持多元治理，協(xié)同育人，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。