糧食安全認(rèn)知與水、土地等要素資源利用
——以一個(gè)文獻(xiàn)綜述的視角

祖湘莎 郭彤彤 張揚(yáng)

(1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)圖書(shū)館，河南 鄭州 450046；2.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院，河南 鄭州 450046)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是糧食及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，確保糧食安全在國(guó)家發(fā)展中極具重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記非常重視糧食安全，在中國(guó)共產(chǎn)黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！币浴翱诩Z可控”為核心的糧食發(fā)展和安全理念是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，在耕地等生產(chǎn)要素剛性約束下，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和綠色可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。

1 糧食安全內(nèi)涵擴(kuò)展：從數(shù)量安全、質(zhì)量安全到投資屬性

1.1 強(qiáng)調(diào)糧食數(shù)量安全

糧食安全對(duì)世界各國(guó)至關(guān)重要，中國(guó)尤為如此。從人類(lèi)生存的基礎(chǔ)需求出發(fā)，糧食安全也是人類(lèi)生存發(fā)展權(quán)的應(yīng)有體現(xiàn)，理應(yīng)成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重要政治問(wèn)題。早在1974年11月，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)[1]明確了糧食安全的內(nèi)涵：“糧食安全是確保所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠的糧食來(lái)滿(mǎn)足生存和健康的需要”；1983年4月，F(xiàn)AO又將糧食安全重新表述為“保證每個(gè)人在任何時(shí)候既能買(mǎi)得到又買(mǎi)得起他們所需要的基本食物”。換句話說(shuō)就是居民只要有糧食需求，無(wú)論任何時(shí)候都能“買(mǎi)得到”，又要“買(mǎi)得起”，不僅重申了數(shù)量上的滿(mǎn)足，而且還強(qiáng)調(diào)了時(shí)間上的可持續(xù)性，確保人類(lèi)生存對(duì)糧食的基本需求[2]。民以食為天，糧食是人民生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人民至高無(wú)上的要求；國(guó)無(wú)不糧不安，說(shuō)明糧食也是國(guó)家穩(wěn)定，健康發(fā)展的前提。中國(guó)是人口大國(guó)，糧食安全不僅是中國(guó)自己的事情，而且也會(huì)威脅到全球糧食安全。1949年新中國(guó)成立時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿William Vogt表示中國(guó)將無(wú)法養(yǎng)活5億人口[3]，1994年，美國(guó)學(xué)者Lester Brown提出，隨著中國(guó)人口數(shù)量持續(xù)增加、工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，將會(huì)出現(xiàn)巨大的糧食缺口，“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”再次引起全球關(guān)注。在此背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食安全方面的研究達(dá)到了前所未有的高潮，大量研究結(jié)果和事實(shí)再次表明，中國(guó)的糧食生產(chǎn)和產(chǎn)量完全可以滿(mǎn)足自身生存和發(fā)展的需要。1949年，中國(guó)人均糧食占有量208.95kg；在新中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，特別是1978年改革開(kāi)放以來(lái)，人均糧食占有量快速提高，2013年人均糧食達(dá)到440kg以上，2021年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到474kg，超過(guò)FAO提出的400kg糧食安全基本標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 重視糧食數(shù)量和質(zhì)量安全

隨著全球糧食產(chǎn)量逐步增加，生活水平提高，人們關(guān)注的糧食安全不但是“吃得飽”，還要“吃得好”。要求任何人在任何時(shí)候，在物質(zhì)層面和經(jīng)濟(jì)層面都能獲得充足、安全而富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿(mǎn)足其積極健康生活的膳食需要及食物偏好。賦予糧食安全新的內(nèi)涵，糧食安全不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)利益，獲得物質(zhì)上的糧食數(shù)量，而且還要考慮糧食質(zhì)量的重要性，以足夠低的價(jià)格成本獲得更高質(zhì)量的糧食；糧食不僅要滿(mǎn)足民眾基本的生活需求，而且還要滿(mǎn)足民眾主觀上對(duì)食品的偏好性選擇[4]。換句話說(shuō)，也就是既要滿(mǎn)足民眾對(duì)普通食品的需要，還要滿(mǎn)足對(duì)奢侈食品的獲取需求。2001年和2012年在《世界糧食不安全狀況》中從糧食的可供應(yīng)性、可獲得性、利用率、穩(wěn)定性和可持續(xù)性5個(gè)維度解釋糧食安全概念[5]，提出所有人在任何時(shí)候都可以獲得足夠、富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿(mǎn)足其健康生活的食物需要[6]。從宏觀上講，能夠滿(mǎn)足糧食數(shù)量的安全；從微觀上講，能夠有效地為全體人民提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理和質(zhì)量達(dá)標(biāo)的各種食物[7]，因此，全體人民在獲得充足糧食供給的前提下，還要達(dá)到營(yíng)養(yǎng)均衡[8]。目前，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，在質(zhì)與量?jī)煞矫嫱瑫r(shí)滿(mǎn)足全社會(huì)對(duì)糧食日益增長(zhǎng)需求的基礎(chǔ)上，要改善自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，使糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化效率穩(wěn)步提升”[9]。

1.3 提升至人力資本投資屬性

在我國(guó)，糧食生產(chǎn)既要滿(mǎn)足人們溫飽及生存的基本需求，又為工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供原料與能源。工業(yè)用糧安全是這些行業(yè)能夠健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是賴(lài)以生存的物質(zhì)資本，這也成為糧食安全應(yīng)有內(nèi)涵之一。健康保健是人力資本投資的重要形式之一，科學(xué)飲食或合理的膳食結(jié)構(gòu)是人體健康的前提和基礎(chǔ)[10]。糧食的質(zhì)量安全不僅包括糧食品質(zhì)質(zhì)量安全，而且必然還包含糧食供給結(jié)構(gòu)方面安全，以便能夠?yàn)槿藗兲峁┥眢w成長(zhǎng)和健康所需要的各類(lèi)營(yíng)養(yǎng)[8]。因而，人們通過(guò)飲食獲取身體健康所需要的各類(lèi)營(yíng)養(yǎng)就成為一種健康投資行為。過(guò)量的食用一種糧食或長(zhǎng)期不食用某類(lèi)糧食，甚至錯(cuò)誤的膳食結(jié)構(gòu)都會(huì)對(duì)人體健康造成危害[11]。因此，保障糧食安全已經(jīng)成為一種健康投資行為，能夠提高勞動(dòng)者的健康和工作能力，達(dá)到提高人力資本目的。不斷提高人力資本含量，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，也是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族長(zhǎng)期興旺發(fā)達(dá)的重要保證[12]。人們?cè)诓煌哪挲g成長(zhǎng)階段，從糧食中攝取的營(yíng)養(yǎng)成分也有所不同的[13]。在人們成長(zhǎng)過(guò)程中，合理的飲食實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)營(yíng)養(yǎng)的平衡，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)的吸收消化，滿(mǎn)足人體生理的各項(xiàng)需求，保障身體的各項(xiàng)機(jī)能[14]。特別是老年人，更加重視如何吃出健康，通過(guò)飲食健康實(shí)現(xiàn)養(yǎng)生。在此釋義下，膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是人們身體健康的源泉，人力資本投資的內(nèi)在要求。

2 糧食安全障礙：水、耕地及技術(shù)要素制約

新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人共同努力，中國(guó)糧食安全得到了保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局12月6日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，到2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6825.5億kg，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)7年保持在0.65萬(wàn)億kg以上，糧食生產(chǎn)喜獲十八連豐。但是，全國(guó)糧食產(chǎn)量在劇增的背后，隱藏著諸多危機(jī)。糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出，口糧、飲料量和工業(yè)用量消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理[15]，糧食生產(chǎn)面臨著新的挑戰(zhàn)，水資源和耕地資源作為保障糧食安全的關(guān)鍵因素，是否具有可持續(xù)性直接影響著糧食安全。

2.1 土地資源利用問(wèn)題：數(shù)量減少，質(zhì)量下降，利用率低

耕地是糧食安全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本。耕地資源具有多元性，包含數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等要素，其是否安全直接與糧食安全密切相關(guān)，一定質(zhì)量的耕地資源是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵因子[16]。我國(guó)耕地總面積小且土壤質(zhì)量較差，我國(guó)人均耕地面積約為全球平均水平的1/3。根據(jù)國(guó)土資源部2009年12月發(fā)布的《中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定》顯示，我國(guó)大多數(shù)耕地的土壤質(zhì)量較差，優(yōu)等、高等、中等和低等生產(chǎn)力的耕地分別占中國(guó)耕地總面積的2.67%、29.98%、50.64%和16.71%。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化和工業(yè)化水平提高，存在耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的情況，耕地已經(jīng)成為糧食安全最基本的約束因素[17]。盡管我國(guó)在耕地資源采用占補(bǔ)平衡的政策，但在實(shí)際中存在高質(zhì)高產(chǎn)耕地被替代，存在耕地進(jìn)同、耕地進(jìn)林、耕地進(jìn)水等現(xiàn)象。

為了追求糧食產(chǎn)量增加，在糧食生產(chǎn)中大量的化肥、農(nóng)藥等化學(xué)型生產(chǎn)物質(zhì)，其使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家的1.9倍和2.5倍。農(nóng)用化學(xué)品物質(zhì)的投入加劇了水土流失，流失面積達(dá)到357萬(wàn)hm2，占全國(guó)土地面積的37.2%[18]，同時(shí)還造成了土地板結(jié)、重金屬超標(biāo)等土壤污染，全國(guó)土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，出現(xiàn)了大面種耕地質(zhì)量下降，甚至荒漠化[19]，而耕地的生態(tài)狀況影響糧食安全和綠色生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，耕地資源數(shù)量減少和耕地壓力指數(shù)繼續(xù)上升，糧食安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地規(guī)模小、細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率低，土地利用率低[20]，農(nóng)民外出非農(nóng)就業(yè)收入增加，會(huì)造成對(duì)糧食生產(chǎn)意愿的降低，造成農(nóng)戶(hù)種糧積極性不高甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)[21]。當(dāng)前，非農(nóng)就業(yè)雖然有助于提高土地流轉(zhuǎn)效率，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“非農(nóng)化”“非糧化”的風(fēng)險(xiǎn)比較突出，種植盈利更高的經(jīng)濟(jì)作物，這對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生不利影響，減少糧食作物種植，進(jìn)而對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅[22]。同時(shí)，許多種糧農(nóng)戶(hù)開(kāi)始種植蔬菜、水果等更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作物，進(jìn)一步導(dǎo)致了耕地非糧化，影響糧食安全[23]。

2.2 水資源面臨的問(wèn)題：短缺、利用效率低和污染嚴(yán)重

我國(guó)淡水資源人均水平非常低，是13個(gè)貧水國(guó)家之一。我國(guó)用全球6%的淡水資源，生產(chǎn)了全球近25%的糧食，保障了全球20%居民的糧食安全，創(chuàng)造了人類(lèi)歷史上的奇跡。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化水平提高，其他領(lǐng)域與糧食生產(chǎn)對(duì)水資源需求會(huì)進(jìn)一步加劇，影響糧食生產(chǎn)可持續(xù)性至關(guān)重要[24]。據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)，在強(qiáng)化節(jié)水方案實(shí)施條件下，到2030年中國(guó)干旱與半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水仍將達(dá)400億m3左右，短缺的水資源已經(jīng)成為糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅[25]，“中國(guó)的水資源短缺將震撼世界的食物安全”。灌溉水稀缺不僅限制糧食生產(chǎn)、抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張，而且影響我國(guó)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整[14]。同時(shí)還存在用水效率低下，每立方米水的糧食生產(chǎn)能力遠(yuǎn)低于世界平均水平，生產(chǎn)單位糧食用水是發(fā)達(dá)國(guó)家的2～2.5倍，水資源粗放低效利用雙加劇了水資源的短缺程度[26]。在糧食生產(chǎn)中，雖然我國(guó)推廣實(shí)用了多種節(jié)水技術(shù)，但是總體節(jié)水技術(shù)水平偏低，渠道和管道輸水澆灌等方式仍占主導(dǎo)地位。胡振通等[27]學(xué)者對(duì)華北地區(qū)冬小麥灌溉節(jié)水效果進(jìn)行評(píng)估，農(nóng)民基本按照原來(lái)習(xí)慣進(jìn)行澆灌，節(jié)水政策的節(jié)水效果不明顯。水資源污染嚴(yán)重已經(jīng)成為威脅糧食安全的另一個(gè)重要因素，統(tǒng)計(jì)顯示，長(zhǎng)江、黃河、淮河等7大江河水系劣v類(lèi)水質(zhì)占28.4%，利用污水灌溉是我國(guó)農(nóng)田污染的主要污染源。由于過(guò)量的使用化肥等化學(xué)型物質(zhì)，大量的未被利用的化學(xué)物質(zhì)流失到環(huán)境中，造成水資源污染，農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染已經(jīng)成為糧食安全的重要制約因素。

2.3 農(nóng)業(yè)科技方面

在耕地面積剛性約束下，只有通過(guò)科技創(chuàng)新提高糧食單產(chǎn)水平，才能保證糧食安全，但我國(guó)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力總體上較低，特別是核心技術(shù)缺乏[18]。從糧食作物品種選育上，突破性新品種少，品種同質(zhì)化嚴(yán)重；從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，優(yōu)質(zhì)綠色機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、綠色健康現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)、耕地修復(fù)治理與安全利用技術(shù)、重大自然和生物災(zāi)害綠色防控等糧食生產(chǎn)核心關(guān)鍵技術(shù)都存在瓶頸[21]。從成果轉(zhuǎn)化上看，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低；再加上農(nóng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)耕地面積少，比較效益低，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用前景識(shí)別力弱，需求主動(dòng)性不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難；從推廣應(yīng)用看，農(nóng)技推廣人員較少且整體素質(zhì)不高，制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，特別是糧食作物高科技新品種的選用上更少，大部分都停留在實(shí)驗(yàn)室，還有高科技的農(nóng)機(jī)裝備的使用率較低，科技含量高的同時(shí)還存在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題[16]。

3 確保糧食安全方略：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、要素效率提升

3.1 土地是根本

3.1.1 強(qiáng)化底線保證

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。我國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)“18億畝耕地是未來(lái)五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是不可逾越的一道紅線”的政策一直在延續(xù)執(zhí)行?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！薄吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。”

3.1.2 保護(hù)耕地

從非農(nóng)建設(shè)用、農(nóng)業(yè)用地及耕地質(zhì)量等方面，將耕地保護(hù)與糧食安全緊密結(jié)合起來(lái)，完善耕地保護(hù)制度內(nèi)容；在合理預(yù)測(cè)未來(lái)年糧食供需值的基礎(chǔ)上，完善保護(hù)耕地、確保糧食安全的有效制度措施；從耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和空間變化分布，以及耕地變化驅(qū)動(dòng)力視角，構(gòu)建基本農(nóng)田質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，確保耕地資源的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度保障[28]。以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以中低產(chǎn)田改造為突破，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能；建立耕地分類(lèi)清單和分類(lèi)管理制度，實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，保證耕地質(zhì)量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量[29]；落實(shí)耕地質(zhì)量提高技術(shù)，量化耕地保育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，控制化肥和農(nóng)地施用量，落實(shí)物理控草技術(shù)，穩(wěn)定并提高耕地質(zhì)量。

樹(shù)立耕地保護(hù)理念。在新型城鎮(zhèn)化背景下，應(yīng)改變耕地保護(hù)理念，促進(jìn)耕地保護(hù)“約束性”轉(zhuǎn)向“激勵(lì)性”，推動(dòng)耕地保護(hù)由類(lèi)型向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，有效保護(hù)耕地，保障國(guó)家糧食安全。從耕地保護(hù)對(duì)象上由耕地轉(zhuǎn)向可耕地，耕地管理目標(biāo)應(yīng)由糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向耕地多功能協(xié)調(diào)管理[30]。從耕地保護(hù)的外部性上，明確耕地保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，優(yōu)化耕地價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制[31]，從糧食安全與生態(tài)安全雙視角完善耕地占補(bǔ)平衡制度，從糧食生產(chǎn)的外部性上和農(nóng)民利益保護(hù)上進(jìn)行農(nóng)地制度創(chuàng)新，促進(jìn)耕地保護(hù)政策落實(shí)。還可以運(yùn)用恢復(fù)平衡型、環(huán)境修復(fù)型和生態(tài)保護(hù)型等休耕技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地肥力可持續(xù)性，保障糧食生產(chǎn)能力[32]。

3.2 水資源是命脈

水是生命之源，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。水資源與糧食安全問(wèn)題一直以來(lái)是被廣泛關(guān)注的話題。加大政策宣傳力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化監(jiān)督管理，改進(jìn)糧食生產(chǎn)澆灌節(jié)水技術(shù)[29]。加大調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步減少地下水開(kāi)采消耗，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水，強(qiáng)化河南西部等地區(qū)用水效率驅(qū)動(dòng)效應(yīng)；遏制糧食播種面積減少趨勢(shì)，保障糧食安全[33]。提高地下水超采治理效果，嚴(yán)懲污水灌溉等問(wèn)題，消除水資源對(duì)糧食生產(chǎn)造成潛在的威脅。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)業(yè)用水部門(mén)之間協(xié)調(diào)，減少各用水部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)性需求對(duì)糧食生產(chǎn)的影響[34]。

3.3 出路在于科技

習(xí)近平總書(shū)記也曾說(shuō)過(guò)：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展差距”。耕地有限、科技無(wú)限，不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)施過(guò)程中，形成“品種、技術(shù)和推廣”三驅(qū)并行的“藏糧于技”的發(fā)展格局。在糧食作物品種方面，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗倒伏、面耐旱、抗病以及重金屬低積累的糧食品種的選育。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新方面，加強(qiáng)綠色高效高產(chǎn)栽培技術(shù)，以及土壤培肥、輪作休耕、化肥農(nóng)藥減量、土壤修復(fù)等技術(shù)的研究，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系；要加大農(nóng)機(jī)裝備、綠色高效高產(chǎn)栽培技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，增強(qiáng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣，研發(fā)制造適合我國(guó)不同地形地貌特點(diǎn)和生產(chǎn)技術(shù)需要的智能靈活性糧食生產(chǎn)機(jī)械，加強(qiáng)病蟲(chóng)害綠色與應(yīng)急防控的研發(fā)；建立集創(chuàng)新、熟化、展示、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)等多功能一體的糧食作物育種技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、合作交流平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)和企業(yè)孵化平臺(tái)，形成產(chǎn)、學(xué)、研和教相結(jié)合的新技術(shù)推廣應(yīng)用體系[31]。

4 研究展望

在我國(guó)人民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)向營(yíng)養(yǎng)、健康的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的情況下，如何更加精準(zhǔn)地厘清糧食安全內(nèi)涵和糧食生產(chǎn)范疇需要進(jìn)一步深化研究；我國(guó)不同區(qū)域內(nèi)耕地自然稟賦差異較大，如何構(gòu)建科學(xué)的耕地評(píng)價(jià)體系，因地制宜地衡量耕地質(zhì)量、耕地壓力對(duì)糧食生產(chǎn)的制約程度將成為今后研究重點(diǎn)；在我國(guó)提倡大食物觀的前提下，如何將耕地輪作休耕計(jì)劃、區(qū)域自然稟賦與作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相匹配，并提供更具參考性政策建議，也是需要深化研究的重點(diǎn)；隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增加，糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)者素質(zhì)提高、勞動(dòng)力價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平提高，對(duì)糧食生產(chǎn)新系統(tǒng)穩(wěn)定性維度展開(kāi)研究，將有利于更好地保障國(guó)家糧食安全。