凝聚合力 人大代表為檢察公益訴訟建言獻策

第五十一期“上海人大代表論壇”通過對近年來上海市檢察機關(guān)公益訴訟工作情況的回顧介紹，宣傳檢察公益訴訟在守護人民美好生活、服務(wù)國家治理、維護國家利益和公共利益中的職能作用，以及取得的成效聽取人大代表的意見建議

4月15日，主題為“檢察公益訴訟 守護美好生活”的第五十一期“上海人大代表論壇”在上海舉行。論壇通過對近年來上海市檢察機關(guān)公益訴訟工作情況的回顧介紹，宣傳檢察公益訴訟在守護人民美好生活、服務(wù)國家治理、維護國家利益和公共利益中的職能作用以及取得的成效，聽取人大代表的意見建議，營造廣泛支持、理解和參與的良好氛圍，不斷深化實踐，凝聚共識，以更高水平監(jiān)督辦案滿足人民期盼。

加強檢司協(xié)作 共畫公益保護“同心圓”

俞蕾 上海市人大代表、上海鐵路運輸檢察院副檢察長

檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)都是法律職業(yè)共同體，應(yīng)加強協(xié)作配合、積極探索，形成合力，共同推進公益訴訟制度完善。各地司法所覆蓋面廣，又處于化解糾紛、社會治理和提供法律服務(wù)的第一線，具有發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索、開展公益宣傳引導等天然優(yōu)勢。為此，建議檢察機關(guān)加強與司法局溝通，建立公益訴訟普法宣傳聯(lián)動工作機制，宣傳檢察公益訴訟職能，開展以案釋法，普及相關(guān)法律知識，引導群眾增強公益保護意識和法治意識。同時建議探索“司法所人員+益心為公”志愿者相結(jié)合，將司法所人員納入“益心為公”平臺，將監(jiān)督觸角延伸至基層一線，拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。司法所人員作為“益心為公”志愿者，可參與檢察機關(guān)專業(yè)咨詢、公開聽證等，以凝聚公益保護合力。

此外，建議構(gòu)建多向銜接機制，創(chuàng)新多元化糾紛解決新方法。一是完善人民調(diào)解組織參與生態(tài)損害賠償磋商機制。在辦理卞某某污染環(huán)境罪一案中，檢察機關(guān)積極對接屬地生態(tài)環(huán)境局，推動訴前磋商，協(xié)調(diào)司法局啟動人民調(diào)解組織參與磋商，促成屬地政府部門與侵權(quán)人簽訂生態(tài)損害賠償協(xié)議，支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償金，如期完成生態(tài)修復(fù)。該案是首次運用人民調(diào)解員在司法局的指導下，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，形成糾紛解決新模式。當下，檢察機關(guān)可依托“人民調(diào)解委員會駐人民檢察院調(diào)解工作室”開展生態(tài)損害賠償磋商，主動把檢察公益訴訟融入社會大調(diào)解格局中，實現(xiàn)公益損害的多元化糾紛解決。二是探索“公益勞動代償+社區(qū)司法矯正”銜接機制。司法實踐中，存在當事人對生態(tài)修復(fù)費用“執(zhí)行不能”的情況。為此，檢察機關(guān)探索了“公益勞動代償+社區(qū)司法矯正”新模式，促進受損社會公益得到及時救濟。如在辦理王某某非法捕撈刑附民公益訴訟一案，經(jīng)調(diào)查了解王某某對造成資源損害無賠償能力，主動對接屬地司法局，探索公益勞動與社區(qū)司法矯正銜接，在對公益勞動方案合理性論證后，向法院提起了替代修復(fù)生態(tài)環(huán)境的訴訟請求，由王某某提供28天有益于生態(tài)環(huán)境公益保護的勞動方式（河道巡護、綠化養(yǎng)護）折抵水生生物資源損害費用。在判決生效后，由社區(qū)矯正所在地的司法局對其公益勞動代償協(xié)助管理和執(zhí)行，讓生態(tài)修復(fù)落到實處。

建立公益訴訟協(xié)作機制 促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展建設(shè)

金銀淑 上海市人大代表、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會公共服務(wù)和社會發(fā)展部副部長

公益訴訟的核心在于“公益”，它反映了某群體或某地區(qū)的共同利益訴求，而這些共同利益訴求并不因行政區(qū)劃存在差別。相反，會促使公益訴訟附帶有跨區(qū)域特征，包括訴訟參與人的跨區(qū)域性或者保護法益的連片跨區(qū)域性。

以示范區(qū)區(qū)域間檢察協(xié)作來看，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2413平方公里。建設(shè)示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，探索的是不破行政隸屬、打破行政邊界的一體化制度創(chuàng)新。從示范區(qū)成立伊始，三地檢察機關(guān)就開始探索橫向聯(lián)合式協(xié)作，通過示范區(qū)內(nèi)檢察機關(guān)的共同行為，達到設(shè)定的共同目標，有效地解決了公益損害問題跨不同區(qū)域、分散治理效果不佳的問題。在示范區(qū)區(qū)域一體化背景下，我認為區(qū)域間橫向檢察一體化可以實現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果。

從短期來看，總結(jié)、提煉示范區(qū)內(nèi)檢察協(xié)同經(jīng)驗，形成公益訴訟區(qū)域協(xié)同體制機制，把好的做法復(fù)制推廣至長三角區(qū)域乃至全國。同時，研究現(xiàn)階段公益訴訟區(qū)域協(xié)作中面臨的問題和制度上的“瓶頸”，開展相關(guān)研討交流活動，形成一體化辦案模式，探索建立一系列適應(yīng)公益訴訟辦案需要的一體化機制（不僅是跨區(qū)域橫向檢察協(xié)作一體化，還包括內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)一體化，以及同一行政區(qū)劃內(nèi)的檢察機關(guān)上下級一體化等），可以引領(lǐng)公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

從中長期來看，隨著檢察公益訴訟制度的價值進一步顯現(xiàn)，制定檢察公益訴訟法專門立法的呼聲也越來越高。今年全國兩會我也關(guān)注到，提出制定檢察公益訴訟法的議案、建議持續(xù)增加。因此，相信上海的公益訴訟檢察實踐成效和問題的總結(jié)研究可以助力專門立法。

完善公益訴訟制度 更好彰顯公益訴訟在社會治理中的獨特價值

季諾 上海市人大代表、上海市律師協(xié)會會長、上海方達律師事務(wù)所合伙人

上海近年來在推動公益訴訟發(fā)展方面也取得了很多令人矚目的成就，但在充分肯定的同時，也應(yīng)認識到公益訴訟也在不斷完善的過程中。我感觸比較深的是，很多人，甚至于專門從事訴訟工作的很多律師對于公益訴訟并不清楚其價值，這就使得公益訴訟的價值還沒有被充分發(fā)揮出來。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！笔聦嵣?，社會中還有很多問題適合通過公益訴訟來解決，若能讓老百姓真正認識到公益訴訟的價值，同時讓檢察機關(guān)、社會組織對老百姓有關(guān)公益的需求和意見作出有效反饋，從而讓老百姓能參與、想?yún)⑴c、會參與，我想或許會使得公益訴訟蔚然成風。

一是讓老百姓真正認識到公益訴訟的價值，這是一項系統(tǒng)工程。首先，需要將有用的好制度宣傳好，“酒香也怕巷子深”，可以靈活運用各類新媒體手段，邀請知名人士協(xié)助宣傳公益訴訟制度、更多發(fā)布典型案例等。其次，要讓老百姓真正認識到公益訴訟的價值，更重要的是讓公益訴訟更好地發(fā)揮效能。此外，還有必要加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)和配套技術(shù)供給等。同時，可以進一步強化科技賦能。

二是讓檢察機關(guān)、社會組織對老百姓有關(guān)公益訴訟的需求和意見作出有效反饋，如此才能調(diào)動老百姓的積極性。為了激勵老百姓來提供公益訴訟線索，檢察機關(guān)、社會組織應(yīng)當及時與舉報人取得聯(lián)系，了解情況并挖掘更多線索，同時將辦案的進展及時與舉報人同步，也可視情況聽取舉報人的建議，讓舉報人切實感受到自己的舉報得到了檢察機關(guān)、社會組織的重視，并能夠取得一定成效。如果舉報的線索確實不宜通過公益訴訟處理，檢察機關(guān)、社會組織應(yīng)向舉報人充分說明理由。

三是發(fā)揮人大代表對公益訴訟的推動和監(jiān)督作用。在反饋舉報線索方面，可以建立代表直通車機制，由檢察機關(guān)、社會組織主動與人大代表溝通，發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，擴大線索來源。在規(guī)則制定層面，人大代表可以針對公益訴訟的人才、技術(shù)支持等配套制度進行地方立法的探索和嘗試。人大代表還可以對公益訴訟判決的結(jié)果發(fā)揮監(jiān)督職能，幫助保障老百姓真正關(guān)心的問題能夠通過公益訴訟得到公平公正的解決。

增強檢察建議剛性和社會支持度

楊軍 上海市人大代表、上海華誠律師事務(wù)所主任

實踐表明，檢察建議是強化法律監(jiān)督的有力抓手。要助推檢察監(jiān)督質(zhì)效不斷提升，檢察建議必須做成剛性、做到剛性。

一是完善法律制度，推動檢察公益訴訟法的制定。黨的二十大要求“完善公益訴訟制度”。當前，制定檢察公益訴訟法的共識比此前顯著增強。在全國兩會上明確提出制定檢察公益訴訟法的議案、建議持續(xù)增加，社會各界關(guān)于專門立法的呼聲也越來越高。制定專門檢察公益訴訟法，對檢察公益訴訟職權(quán)運行的實體、程序規(guī)則作出明確規(guī)定非常重要，檢察建議要作為其中的重要部分進行規(guī)范。建議上海檢察機關(guān)結(jié)合五年多的探索經(jīng)驗，推動檢察機關(guān)形成規(guī)范高效的權(quán)力運行制約體系。

二是依靠地方立法，推動檢察公益訴訟進一步發(fā)展。上海市人大常委會通過的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，其中納入了檢察建議“剛性落地”相關(guān)內(nèi)容。建議人大和檢察機關(guān)協(xié)同跟蹤調(diào)研條例落實情況，借此進一步推動行政機關(guān)等社會支持度，打通堵點難點。

三是研究探索新領(lǐng)域拓展工作，在地方立法先行先試的基礎(chǔ)和優(yōu)勢上，增強社會合力。結(jié)合上海市經(jīng)濟業(yè)態(tài)豐富、百姓維護公共利益方面的需求，拓展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)的精準性和辦案成效。在新業(yè)態(tài)中通過公益訴訟抓前端，治未病，可以有先發(fā)優(yōu)勢，易出亮點。其中，檢察建議質(zhì)量要高，調(diào)查核實時就要摸清實際情況，找出關(guān)鍵癥結(jié)所在，解決問題的建議要有理有據(jù)，精、準、實，讓行政機關(guān)能理解、支持和配合。檢察機關(guān)還要強化溯源治理，個案、類案深層分析，以“我管”促“都管”?？傊?，成效是關(guān)鍵，檢察建議和公益訴訟要發(fā)揮作用，必須能夠督促和監(jiān)督落實，通過各種方式強化責任落實，實現(xiàn)同頻共振。

提升社會公眾對檢察公益訴訟的感受度和認同度

李鵬 上海市人大代表、上海廣播電視臺融媒體中心法治節(jié)目部主任

作為一個新聞媒體人，我參與了反映公益訴訟檢察工作的紀實節(jié)目《公益訴訟進行時》的制作設(shè)計。

節(jié)目第一季是2020年制作的，該季主要內(nèi)容是檢察機關(guān)參與京滬高鐵周邊生態(tài)環(huán)境治理等，當時的感受是，公益訴訟檢察是一項新生工作，雖然檢察官有了熱心公益的情懷，但檢察官也需要在辦案中不斷學習，助力這項工作的發(fā)展和完善。

節(jié)目第二季是以“我為群眾辦實事”為主題，我感受到檢察官辦案更加熟練，在鏡頭下工作更加自然，無論是在治理高空墜物，還是在人行天橋無障礙建設(shè)推進等方面都發(fā)揮了重大作用。

隨著公益訴訟檢察工作本身的發(fā)展與宣傳工作的加強，公益訴訟的知曉度也在提升，讓老百姓有了能夠感受到、看得見、摸得著的實惠，我們在節(jié)目中對群眾的評價進行了記錄，這些真情實感的評價都是對公益訴訟工作的認可與支持。

下一步，希望公益訴訟檢察辦案能讓老百姓也參與進來，通過沉浸式的方式展現(xiàn)辦案，比如以“益心為公”志愿者的視角來看公益訴訟。同時，也希望檢察機關(guān)進一步加強宣傳，更多與媒體合作，以便真實記錄和反映公益訴訟檢察工作的發(fā)展和完善歷程，提升社會公眾對檢察公益訴訟的感受度和認同度。