檢察公益訴訟守護群眾美好生活

文/盛勇強（上海市檢察院黨組副書記、副檢察長）

上海檢察機關將繼續(xù)加大創(chuàng)新履職力度，高質(zhì)效辦好每一個案件，努力探索打造超大城市公益保護的“上海新模式”，讓人民城市的生活更加美好

檢察公益訴訟制度是習近平法治思想的重要原創(chuàng)性成果。近年來，上海檢察機關積極履行公益訴訟檢察職責，組建了全國首個覆蓋三級檢察院的公益訴訟辦案機構(gòu)，共立案辦理各類辦理公益訴訟案件8595件，制發(fā)訴前檢察建議3960件，提起訴訟453件。其中31件案件被最高檢評為典型案例，實現(xiàn)了4+9共13個法定領域和地方立法授權(quán)特有的5個領域的全覆蓋。

近年來，上海檢察公益訴訟工作得到各級人大常委會及人大代表的關心、支持和幫助，先后有10部地方性法規(guī)涉及公益訴訟，代表參與公益訴訟活動163場959人次。

讓綠色成為城市發(fā)展最動人的底色

生態(tài)環(huán)境和自然資源保護一直是檢察公益訴訟辦案量最大的部分。近年來，上海檢察機關圍繞長江大保護、長三角綠色一體化發(fā)展、生物多樣性保護、助力碳達峰等，辦理固廢、水體、大氣污染及生態(tài)保護案件4683件，清理修復被污染的水域、土壤等13850畝，追償生態(tài)環(huán)境功能損失8109萬元。

2015年10月，安徽省郎溪縣某固廢處置公司、浙江省寧波國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)某貿(mào)易公司、黃某某和薛某等，為提煉金屬牟利，將進口銅污泥作為銅礦砂報關，被上海海關查獲。

2018年9月，涉案被告人因走私廢物罪被追究刑事責任，但138噸銅污泥被上海海關查獲后滯留港區(qū)。上海市檢察院第三分院認為，銅污泥是國家禁止進口的固體廢物，含有銅鋅冶煉后留下的重金屬、氫氧化物和硫化物，若處置不當極易對土壤或地下水造成重污染。

2019年，上海市檢察院第三分院通過跨區(qū)域取證、聘請專家輔助人、委托第三方評估等方式，明確涉案固廢存在重大環(huán)境污染風險，要求四被告連帶承擔進口固廢無害化處置費105萬元。

2020年，該案全部訴訟請求獲法院支持，處置費用執(zhí)行到位后，上海海關委托專業(yè)單位代為處置了涉案固體廢物。違法行為人在被追究刑事責任之外，還須承擔相應的民事侵權(quán)責任，體現(xiàn)了環(huán)境司法對違法行為人全面追責的鮮明態(tài)度，震懾了潛在的違法行為人，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護困局。

該案先后入選最高檢公益訴訟起訴典型案例、最高法第37批指導性案例和2021至2022年度“中國十大環(huán)境司法案例”。

2018至2020年，在離上海市崇明區(qū)東風西沙水庫不到10公里的白茆沙北水道，江蘇省海門市（現(xiàn)為南通市海門區(qū)）某公司在此進行砂石過駁作業(yè)。作業(yè)區(qū)共有浮吊40多臺，平時作業(yè)船保持在30艘以上，高峰時段有近百艘。作業(yè)過程難免會產(chǎn)生船舶非法排污、違章停泊、擱淺等情形。一方面，該作業(yè)區(qū)部分水域在2018年2月經(jīng)國務院同意被劃入上海市生態(tài)保護紅線。另一方面，該作業(yè)得到了海門市行政機關的許可。同時，從海事區(qū)劃上看，該作業(yè)區(qū)域歸江蘇海事部門管轄，由海門市檢察院開展公益訴訟更為合適。但考慮到該作業(yè)主要影響的是上海四大水源地之一的東風西沙水庫，崇明區(qū)具有更強的解決問題的迫切性。

4月15日，主題為“檢察公益訴訟 守護美好生活”的第五十一期“上海人大代表論壇”在上海舉行。

2020年1月，經(jīng)報請最高檢同意，將該案跨省指定至崇明區(qū)檢察院管轄。崇明區(qū)檢察院在江蘇省檢察院和相關主管部門的支持下，經(jīng)過多次實地勘查，反復磋商，終于取消了過駁許可，該公司在2020年7月前清退了作業(yè)區(qū)內(nèi)的所有浮吊船只。

關乎崇明區(qū)近70萬老百姓的飲用水安全的風險終于解除了。該案的成功辦理是長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的生動實踐，也是預防性公益訴訟的有益探索。該案入選最高檢第三批服務保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例。

守護人民群眾“舌尖上的安全”

民以食為天，食以安為先。食品安全是檢察公益訴訟一直關注的傳統(tǒng)領域。近年來，圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺食品銷售、食用農(nóng)產(chǎn)品流通、食品生產(chǎn)非法添加等環(huán)節(jié)為辦案重點，上海檢察機關積極探索懲罰性賠償，督促落實食品安全“四個最嚴”要求，辦理相關案件1050件。

醉蟹是一道上海的地方傳統(tǒng)名菜，但生醉蟹易造成寄生蟲感染，引發(fā)食品安全事件。2018年，上海市政府發(fā)布通告規(guī)定，每年5月至10月對生醉的醉蝦醉蟹實施季節(jié)性禁止生產(chǎn)經(jīng)營。

2019年7月，上海市靜安區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)有餐廳自行制作出售生醉食品，經(jīng)梳理商家在“美團”“大眾點評”等網(wǎng)絡平臺上顯示的菜單和4000余條點評發(fā)現(xiàn)，商家及消費者上傳的醉蟹照片蟹殼呈青色，肉質(zhì)部分有明顯的流動性特征，經(jīng)現(xiàn)場核實，確為生醉，且已持續(xù)一段時間。隨后，靜安區(qū)檢察院向有關行政機關制發(fā)訴前檢察建議，要求督促整改。建議制發(fā)后，相關監(jiān)管部門高度重視，除了對涉案餐廳違規(guī)制售醉蝦醉蟹行為責令整改之外，還部署開展加工經(jīng)營醉蝦醉蟹等禁止加工經(jīng)營食品專項排查工作，引導商家將生醉改成熟醉再進行銷售。通過辦理本案，消除了食品加工環(huán)節(jié)的安全隱患風險，進一步織密了食品安全衛(wèi)生的防護網(wǎng)。

詹某某曾通過其開設的網(wǎng)店售賣正品進口奶粉。為追求更高利潤，他用網(wǎng)上購買的臨期奶粉、動物奶粉，在其老家廣東省普寧市的農(nóng)村房內(nèi)分裝成某知名品牌奶粉，通過其網(wǎng)店銷售。2019年11月至12月，累計銷售金額90萬余元（奶粉2萬多公斤），另有待售的34萬元貨值的奶粉（7500多公斤）被公安機關查獲。

因涉案奶粉成品經(jīng)檢測合格，不存在摻非奶粉物質(zhì)、假奶粉物質(zhì)，故難以認定為生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪。同時，也沒有足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪也定不了。最終刑事案件只能以假冒注冊商標罪定罪，判處詹某某有期徒刑四年，罰金50萬元。

承辦該案的上海市檢察院第三分院認為，詹某某在農(nóng)村房內(nèi)把25公斤的大包裝奶粉分裝成1公斤的小包裝奶粉，在稱重、分包和塑封涉案奶粉時，生產(chǎn)經(jīng)營場所、機器設備、工作人員等未進行衛(wèi)生消毒，不符合食品安全標準；涉案奶粉包裝上的生產(chǎn)日期和保質(zhì)日期均由假冒品牌奶粉包裝袋自帶，并非按照實際情況注明，明顯違反食品安全法的標準和要求。所售奶粉每袋成本約19元，網(wǎng)售價45元左右，總計售出2.7萬多公斤，90萬余元。

上海市檢察院第三分院承辦檢察官介紹說：“雖然食用該奶粉未發(fā)現(xiàn)對人體有急性、亞急性危害，但存在重大風險，考慮到被告主觀過錯明顯，獲利高，刑案中對涉案食品安全未作評價，檢察機關遂提起民事公益訴訟，提出80萬元的懲罰性賠償，得到了法院的支持?！?/p>

通過辦理該案，檢察機關切實發(fā)揮懲罰性賠償制度震懾、遏制和預防的作用，加大違法成本，讓違法者“痛到不敢再犯”。

共創(chuàng)更加安全韌性的城市

上海是在公共安全領域最早探索檢察公益訴訟工作的城市。近年來，上海檢察機關針對維護高鐵沿線安全運行、高空墜物傷人、非標電瓶車電池引發(fā)火災事故等群眾頭頂、腳底、出行安全問題開展專項監(jiān)督，辦理相關案件1130件，督促消除安全隱患10萬余處。

2020年，楚某某在經(jīng)營電動自行車車行時，明知國家規(guī)定電動自行車電池標稱電壓不得大于48V，仍對外銷售自行改裝成60V、72V、84V電池的電動自行車20輛，銷售金額6萬余元。

承辦該案上海市青浦區(qū)檢察院認為，改裝后的電動自行車，增加連續(xù)行駛時間和行駛距離的同時，也增加了電池使用過程中電化學反應的不穩(wěn)定性，提高了火災事故發(fā)生的概率。上海市的大多數(shù)電動自行車火災亡人事故與非法改裝、加裝電池有關。青浦區(qū)檢察院在以銷售偽劣產(chǎn)品罪追究楚某某刑事責任的同時，提起民事公益訴訟，要求其發(fā)布消費警示，召回已銷售的改裝電動自行車并消除隱患。

2022年10月，青浦區(qū)檢察院的訴訟請求得到了法院的支持。目前已召回20余組超規(guī)格蓄電池。該案的辦理推動了電動自行車消防安全的源頭治理，為制定和落實《上海市非機動車安全管理條例》提供了實踐樣本。

2021年3月，新聞媒體報道了上海市閔行區(qū)某住宅小區(qū)高樓外墻屢屢脫落的問題。閔行區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，8個住宅小區(qū)存在房屋外墻有比較大的面積空鼓、開裂、脫落的情況，涉及將近300個門牌單元6000余戶居民。因住宅共用部分外墻維修牽涉到誰來啟動、誰來承擔費用的問題，很容易引發(fā)“公地悲劇”。

該案承辦檢察官表示，實踐中一般全體業(yè)主委托物業(yè)企業(yè)開展安全檢查，物業(yè)企業(yè)可以進行應急處置，涉及公共安全的事情不能等，遂制發(fā)訴前檢察建議，督促主管機關監(jiān)督和指導涉案住宅小區(qū)物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會等采取措施整改。

有關部門收到建議后積極落實，涉案8個小區(qū)均采取了設立圍欄、警戒線，鏟除修補隱患部位等措施控制險情，同時查明脫落原因，明確責任主體，制訂維修方案。主管機關還組織力量對1081個住宅小區(qū)開展檢查，出具整改意見54份，并已全部落實。該案推動住宅外墻共用部分采取應急處置措施、消除高墜隱患，是守護“頭頂上安全”的有益探索。

助力為個人信息加裝“保護鎖”

個人信息保護是群眾普遍關注的問題，上海檢察機關在全國范圍內(nèi)較早探索通過檢察公益訴訟保護個人信息，近年來，辦理案件323件，督促刪除侵權(quán)個人信息近3億條。

2022年3月，有消費者反映上海市松江區(qū)某健身房涉嫌強制“刷臉”。松江區(qū)檢察院立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該健身房采取“不同意就不提供服務”的方式強制消費者同意采集人臉信息，用于出入健身房、計算消費次數(shù)、進行儲物，共計采集、存儲個人信息1200余條。

依據(jù)2021年11月1日起施行的《中華人民共和國個人信息保護法》，人臉識別信息屬于敏感個人信息，僅在維護公共利益或提供服務所必需的情形下方可采集，且在消費場景下敏感個人信息的保護要求高于一般個人信息，要單獨告知信息主體獲取的敏感信息及可能遭遇的風險，由信息主體仔細權(quán)衡同意后方可采集使用。

與此同時，松江區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，確定松江區(qū)市場監(jiān)管部門為監(jiān)管主體，向其制發(fā)了訴前檢察建議，建議其依法查處。市場監(jiān)管部門認真落實，責令整改。

2022年12月，檢察機關在“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營者在前臺顯著位置已張貼“關于人臉識別入場信息采集說明”，明確告知照片僅用于入場識別，不會用于其他用途，不會傳至其他平臺，消費者有權(quán)選擇不使用人臉識別功能，已開通人臉識別功能的消費者，可以選擇關閉。與此同時，市場監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門還通過面上的行政指導、合規(guī)提示，強化了源頭治理。

2019年6月，上海市某房產(chǎn)經(jīng)紀有限責任公司門店經(jīng)理郭某某從茅某某處，以人民幣1.5萬元的價格，購得包含業(yè)主姓名、地址、電話等在內(nèi)的公民個人信息42萬條，準備用于提升房產(chǎn)中介業(yè)績。茅某某的行為涉嫌侵犯公民個人信息刑事犯罪。但按照有關刑事司法解釋，郭某某為合法經(jīng)營活動而非法購買個人信息，需達到獲利5萬元等情節(jié)嚴重情形才能入罪。因涉及個人信息數(shù)量較大，郭某某還沒整理使用就被刑事拘留，公安機關無法查證其獲利情況，故撤回了審查起訴。

承辦該案的上海市寶山區(qū)檢察院認為，雖然無法追究郭某某的刑事責任，但郭某某購買個人信息是為了提升公司業(yè)績，1.5萬元也是由公司支付的，遂以茅某某、某房產(chǎn)經(jīng)紀有限責任公司為被告提起民事公益訴訟，相關訴訟請求均獲法院支持。茅某某非法所得1.5萬元被刑事沒收的同時，依據(jù)個人信息保護法損害賠償計算方式，茅某某還要和該公司一起承擔1.5萬元的民事連帶賠償責任。

承辦檢察官表示，這一案件的辦理，警示侵犯公民個人信息的企業(yè)或個人，即便未被追究刑事責任，也應當承擔相應民事責任，違法必有代價。

讓特殊群體更能感受到人民城市的溫度

上海檢察機關密切關注未成年人權(quán)益保護、無障礙環(huán)境建設、婦女權(quán)益保護等問題，近年來，共辦理案件710件，讓城市發(fā)展成果普惠于民，讓人民城市更有溫度。

點播影院是近年來新興的娛樂業(yè)態(tài)，以其個性化、私密化的觀影體驗，吸引了不少消費者，但也普遍存在登記備案制度落實不到位、未成年人保護措施落實不到位等問題。

上海市檢察院指導奉賢、長寧、靜安、浦東等基層檢察院開展公益訴訟。針對無證經(jīng)營的，檢察機關根據(jù)《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》《點播影院、點播院線管理規(guī)定》，督促電影主管部門予以取締。針對有證經(jīng)營但違規(guī)接納未成年人留宿引發(fā)違法犯罪隱患的，檢察機關認為點播影院是電影院和流動放映活動場所之外，為觀眾觀看自選影片提供放映服務經(jīng)營活動的文化娛樂場所，具有以營利為目的、消費者自娛自樂、環(huán)境相對封閉等特性，應作為娛樂場所進行監(jiān)管，限制未成年人在無監(jiān)護人陪同情況下觀影，限制點播觀影范圍，遂根據(jù)《娛樂場所管理條例》等規(guī)定，督促文化主管部門予以查處。

在基層檢察院辦案基礎上，上海市檢察院接續(xù)監(jiān)督，督促相關部門于2021年集中開展上海市點播影院規(guī)范整治活動，累計檢查1400余家次，立案處罰11件、關停240余家，推動成立全國首個點播影院專業(yè)管理委員會，出臺行業(yè)規(guī)范，明確未成年人觀影范圍受限、不得留宿、包廂應有透明門窗、不得內(nèi)鎖、落實強制報告制度等要求。通過案件辦理，有效防范了影響未成年人健康成長的相關風險。該案入選最高檢典型案例。

肇嘉浜路宛平路天橋處于徐家匯商旅核心區(qū)域，地面是禁止行人通行的城市機動車主干道，周邊有老年居民較多的居住區(qū)、公園綠地、地鐵出入口等。這座始建于1999年的天橋除6座爬梯外沒有電梯，行人穿過肇嘉浜路，要么爬44級的臺階，要么多繞行500多米。

2021年4月，徐匯區(qū)檢察院根據(jù)人大代表的建議，就肇嘉浜路宛平路天橋探索開展無障礙設施公益訴訟。依照《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《無障礙環(huán)境建設條例》等規(guī)定，城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋應當按照無障礙設施工程建設標準配備無障礙設施；對城鎮(zhèn)已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的公共交通設施，政府應當制訂無障礙設施改造計劃并組織實施。

辦案過程中，徐匯區(qū)檢察院了解到，這座天橋雖被列入改造計劃，但因周邊施工環(huán)境復雜而遲遲沒有進展，遂與建設主管部門等多次實地考察，邀請人大代表、殘聯(lián)專家一起聽證，共同破解地鐵安全、地面高壓線、地下管線、占用人行盲道、綠化遷移等難題，形成了科學合理的改造方案。

2022年8月底，肇嘉浜路宛平路人行天橋電梯投入運行，極大方便了群眾。該案入選全國殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。

留住更多城市記憶

上海檢察機關高度關注文物、優(yōu)秀歷史建筑等文脈保護，協(xié)同退役軍人事務部門開展保護紅色歷史文化遺產(chǎn)專項監(jiān)督活動，近年來，辦理相關案件98件，讓城市的紅色基因與光榮傳統(tǒng)更好傳承延續(xù)。

位于上海市四川北路上的德鄰公寓，始建于1935年，是一幢現(xiàn)代派風格的折中主義建筑，先后作為首座涉外電梯公寓、上海信誼藥廠辦公用房。2005年入選上海市第四批優(yōu)秀歷史建筑，其重點保護部位除了南、西、北立面外，還包括入口門廳、水磨石墻地面等特色裝飾。

2015年，產(chǎn)權(quán)人上海某物業(yè)發(fā)展公司在出租德鄰公寓過程期間，租賃人未經(jīng)審批野蠻裝修，對內(nèi)部重點保護部位造成了破壞。行政主管部門發(fā)出責令改正通知書后的三年內(nèi)，德鄰公寓經(jīng)歷了解除出租訴訟、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，但始終未進行修復。

2018年8月，虹口區(qū)檢察院開展立案調(diào)查，認為雖然該建筑屬于私有產(chǎn)權(quán)，但作為歷史保護建筑具有很高的藝術人文價值，是見證上海城市歷史的“活化石”，屬于社會公共利益范疇，遂依據(jù)《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》等規(guī)定，向行政主管部門制發(fā)檢察建議，要求其督促盡快啟動德鄰公寓修繕并進行有效監(jiān)管。

主管部門接到檢察建議后，督促投入近200萬元對重點保護部位特色裝飾進行復原。2019年7月，上海市歷史建筑保護事務中心組織竣工驗收，一座承載著海派文化和城市變遷的優(yōu)秀歷史建筑恢復了原狀。該案入選最高檢文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟典型案例和上海市依法治市十大優(yōu)秀典型案例。

1945年9月20日，新四軍浙東游擊縱隊北撤時，用朱紅粉刷寫宣傳標語，目前僅存兩處，一處在青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)土地廟北墻，長8米，內(nèi)容為：“鞏固國內(nèi)團結(jié)，保證國內(nèi)和平！新四軍宣?！绷硪惶幵谂f青浦小學西圍墻，長20米，內(nèi)容為：“我們要和平，反對內(nèi)戰(zhàn)！新四軍宣。”這兩條標語是紅色革命歷史的珍貴見證，1959年7月被列為青浦縣文物保護單位。

2021年3月，青浦區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該標語因經(jīng)年累月受風雨侵蝕，自然損毀嚴重，存在墻皮脫落、字跡模糊不清的情況。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》相關規(guī)定，列為文物保護單位的標語屬于國家所有。

地方政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，同時也是文物的管理人、使用人。青浦區(qū)檢察院遂與屬地政府進行磋商，推動及時修繕維護。屬地政府高度重視，委托專家制訂修繕方案，報青浦區(qū)文旅局審批同意后實施，在不改變文物原狀的原則下完成了表面清洗、加固、修補、防雨防潮等處理，并組織專家進行評審驗收。標語墻的專業(yè)修復，有助于革命精神薪火相傳，更好地傳承和弘揚紅色文化。

下一步，上海檢察機關將繼續(xù)加大創(chuàng)新履職力度，高質(zhì)效辦好每一個案件，努力探索打造超大城市公益保護的“上海新模式”，讓人民城市的生活更加美好。